张国庆《公共行政学》(第3版)课后习题详解(8-12章)【圣才出品】
第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
2、专门监督——行政监察
专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)行政决策【圣才出品】
第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。
②行政决策的内容是公共行政事务。
政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。
③行政决策的价值取向是公共利益。
政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。
2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
经验决策是相对于现代科学决策而言的。
经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。
按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。
第二个时期被称之为标准操作规程时期。
第三个时期称之为决策组织专门化时期。
3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。
科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。
所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。
4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(绪 论)【圣才出品】
第一章绪论一、概念题1．泰罗答：弗雷德里克·泰罗是科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。
他首创的科学管理制度对管理思想的发展有重大的影响。
泰罗认为：①科学管理的中心问题是提高劳动生产率。
②为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。
③要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
④为了鼓励工人努力工作，应实行计件工资制。
⑤工人和雇主必须认识到提高劳动生产率对双方都有利，应该加强协作。
⑥为了提高劳动生产率，应把计划职能同执行职能分开，改变原来的那种经验工作法，代之以科学的方法。
⑦为提高工效，应实行职能管理。
泰罗的这些观点成为科学管理理论的基础和核心内容。
2．孔茨答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。
管理过程学派的主要特点是将管理理论同管理人员所执行的管理职能，也就是管理人员所从事的工作联系起来。
他们认为，无论组织的性质多么不同，组织所处的环境有多么不同，但管理人员所从事的管理职能却是相同的，管理活动的过程就是管理的职能逐步展开和实现的过程。
因此，管理过程学派把管理的职能作为研究的对象，他们先把管理的工作划分为若干职能，然后对这些职能进行研究，阐明每项职能的性质、特点和重要性，论述实现这些职能的原则和方法。
3．梅奥答：乔治·艾顿·梅奥是人际关系理论的创始人，主要代表作有《组织中的人》和《管理和士气》。
在美国西方电器公司霍桑工厂进行长达五年的“霍桑试验”研究。
霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行为研究的序幕。
霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例。
主要提出了三条原理：①工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。
社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。
②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。
竺乾威《公共行政学》（第3版）配套题库课后习题行政文化【圣才出品】
竺乾威《公共⾏政学》（第3版）配套题库课后习题⾏政⽂化【圣才出品】第⼗⼆章⾏政⽂化⼀、复习题1．影响⾏政⽂化产⽣的因素有哪些？答：⾏政⽂化是指⾏政体系中的成员在⼀定的社会⽂化背景下所形成的对⾏政活动的态度、情感、价值观和信仰。
作为⽂化的⼀种表现形式，⾏政⽂化的产⽣同样受到社会物质⽣产运动的决定性影响。
但是，直接形成⾏政⽂化的，则是社会⽂化和具体⾏政活动两个因素。
（1）⾏政⽂化是在社会⽂化基础上，在⾏政体系的⾏政活动中形成的。
在不同的⾏政体系中，在⼀定的⾏政活动范围内，⾏政主体进⾏具体的⾏政活动和从事具体的⾏政⾏为时，总是不可避免地带有社会⽂化的各种因素和成分，形成特定的⾏政⽂化。
（2）⾏政⽂化作为⽂化的⼀种表现形式，是通过⾏政主体之间的相互⾏为和相互关系表现出来的。
通常，不同的社会有着不同的⾏政体系，在不同的⾏政体系的活动中，形成不同的⾏政⽂化。
⾏政⽂化虽然受制于⾏政体系和⾏政活动，但是，作为⽂化的⼀种形式，⾏政⽂化也反作⽤于社会环境，在很⼤程度上影响⾏政活动。
这种反作⽤既可能是积极的，也可能是消极的。
2．主观性和规范性⽂化分别包含哪些内容？答：根据⾏政⽂化的定义，⾏政⽂化的内容包括主观性的⾏政⽂化和规范性的⾏政⽂化。
（1）主观性的⾏政⽂化是指对⾏政主体的态度、情感、评价等主观层⾯产⽣影响的⾏政信仰、⾏政价值、⾏政意识、⾏政思想、⾏政理想和⾏政道德所组成的复合体。
主观性的⾏政⽂化具体包括以下⼏个⽅⾯：①⾏政信念。
指⼈们对⾏政体系中的⾏政组织和⾏政活动的信念，它包括：a.对⾏政规范、⾏政⾏为的信念，这种信念对确定⾏政⾏为的原则和标准起作⽤；b.对⾏政⽬标的信念，即对⾏政机构和主体所达到的预期⽬的的期望。
②⾏政价值。
指⼈们对⾏政事物、⾏政现象的评价和看法。
⾏政主体对⾏政事物的看法和评价在⼼⽬中的主次、轻重和排列次序，构成⾏政价值体系。
⾏政价值及其体系是决定⾏政⾏为的⼼理基础。
⾏政价值不仅影响⾏政主体的⾏为，也影响整个⾏政组织的⾏为，进⽽影响⾏政活动的有效性。
张国庆公共行政学(第三版)标准课后习题答案
第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。
答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。
具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。
( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。
行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。
这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。
2 ．公共行政学的一般涵义。
（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。
其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。
( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
3 ．公共行政学的学科功效。
答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
张国庆《公共行政学》(第3版)课后习题详解-行政决策【圣才出品】
第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。
②行政决策的内容是公共行政事务。
政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。
③行政决策的价值取向是公共利益。
政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。
2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
经验决策是相对于现代科学决策而言的。
经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。
按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。
第二个时期被称之为标准操作规程时期。
第三个时期称之为决策组织专门化时期。
3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。
科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。
所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。
4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第8章行政执行
张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第8章行政执行第8 章行政执行二、思考题1 . administration , implementation , enforcement , execution 的联系和区别？答：administration 是伍德罗?威尔逊公共行政学的创始文献《行政学研究》一文中指称行政现象的语词。
威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。
”一般认为，enforcement 与execution 两词都有执行的含义，意思也有交叉和相互注释的地方。
但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。
implementation 这一语词则因为杰弗瑞?普雷斯曼和奥洛?威尔达夫斯基在1973 年出版了《执行》一书，揭示了政策制定（目标）与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。
3 ．如何理解行政执行主体多元化问题？答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
可以从以下凡个方面来理解行政执行主体多元化：( l ）行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。
行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂性的特点。
这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。
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第二部分行政程式与行政技术
第八章行政执行
一、概念题
1．软政权
答：软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。
瑞典发展经济学家缪尔达尔最早提出软政权的概念。
他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型；前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。
缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏对社会的控制力量，而是行政无能的表现。
具体表现为：缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。
2．执行力
答：执行力是指将目标、计划、策略等落实的能力。
执行力的涵义有狭义和广义之分，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，通过对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，可以达到提高执行力的目的。
3．行政执行
答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策等各种活动的总称。
其是行政人员最经常的活动，
也是行政管理过程中不可忽视的一个环节。
行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下一个决策提供必要的经验。
4．政策执行
答：政策执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织把政策方案变为政策现实，从而解决政策问题、满足公共需要、实现政策预定目标的所有活动。
政策执行就是落实公共政策的行政执行。
政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。
因为行政执法有相对固定的程序和方式；而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。
5．博弈模型
答：博弈模型是指将博弈论运用到政策执行的研究中，对政策执行进行系统阐述的模型。
博弈模型由美国学者尤金·巴达奇提出。
博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和沟通达到一种博弈结果的过程。
6．综合模型
答：综合模型是指从影响政策执行的变量出发分析政策执行的理论模型，这一模型是1979年美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的。
在这一模型中，影响政策执行的变量被归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量三大类，这些变量构成了执行过程的各个阶段。
综合模型是一个综合性的、动态的政策执行模型。
参见图8-1：
图8-1马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型
7．组织间模型
答：组织间模型是指采用组织理论的分析工具，构建的政策执行模型。
这一模型由美国学者唐纳德·门泽尔在1987年提出。
政策执行的组织间模型认为：执行的成功不但依赖于组织自身的选择，还依赖于其他组织的选择。
该模型将焦点集中在互动网络中组织的相对属性上，认为组织间的依赖包括资源依赖和结构依赖两个重要的方面。
8．行政执行能力
答：行政执行能力是指政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。
行政执行能力是政府行政能力的重要组成部分。
行政执行能力的高低直接影响国家意志和国家目标的实现，影响法律、法规和公共政策的贯彻和落实，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影响。
9．行政执行模型
答：行政执行模型是指基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察，提炼出行政执行活动的要素，并标示出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。
行政执行模型有助于加深对行政执行现象的认识；有助于行政执行实践的开展；行政执行模型是开展行政执行研究的必要环节。
10．政策过程模型
答：政策过程模型是指从政策执行过程中牵涉的重大因素分析政策执行的模型。
这一政策模型是1973年由美国学者史密斯提出的，也是最早的政策执行过程模型。
史密斯认为，理想化政策、执行机构、目标群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因素。
理想化的政策是政策制定者试图追求的理想表现方式，包括政策的形式、类型、渊源、范围、合理性及受支持度、社会对政策的印象等内容；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体和个体，包括组织和制度化程度，接受领导的情形以及先前的政策经验；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织，包括执行机构和人员，主管领导的方式和技巧，执行的能力和信心；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行和受政策执行影响的因素。
参见图8-2：
图8-2政策过程模型
11．府际关系模型
答：府际关系模型是指从政府之间的纵向关系研究政策执行的模型。
这一模型是由高锦等人在1990年提出的。
①其前提假设是：中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；州政府具有自主裁量权，可以解释联邦计划的内容，也能够了解地方政府需要解决的问题；不同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式。
②府际关系模型包括三个变量：因变量，即州政府的政策执行；自变量，包括两项，第一项为联邦政府层次的诱因与限制，第二项为州与地方政府层次的诱因与限制，两者形成交互依赖关系；中介变量：包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力。
前述自变量与中介变量构成州与地方政府的执行次级系统。
这一系统包括下列要素：州与地方政府机关首长、机关组织、州发言人、州立法委员、地方政府层次的行动者、州政府层次的能力、回馈等，这些要素都是互动性的、互赖性的、多元性的动态过程。
参见图8-3：
图8-3府际关系模型
12．行政执行方式
答：行政执行方式是指行政执行中所偏重的理念、价值以及所采用的工具和手段的总称。
行政执行方式的不同反映了行政执行活动的价值和工具的差异。
执行同样的任务可以采用不同的方式，这些方式会因为遵循价值的不同，而形成操作手段和工具的不同。
在行政执行的过程中，执行方式通常有管理方式、政治方式、法律方式、市场方式和伦理方式。
13．古典行政执行模型
答：古典行政执行模型是指以科学管理的泰勒主义为基础构建的政策执行模型，体现了政策执行过程中对效率的关注。
这种模式的研究起点是政府的决策，假定在既定的时间、资源和信息的情况下，理性的政策分析家一定能够寻找到解决问题的最佳途径。
古典行政执行模型关注的焦点是政策的制定者，一方面强调严密的命令和上级的控制指挥能力，另一方面主张政策制定者对政策执行规范的理性设计。
在这种模型中，政策执行者总是严格遵守上级旨意，忠诚实现上级意图。
同时也关注政策执行的法令规章，反映了公共政策的基本内涵。
14．政策执行系统模型
答：政策执行系统模型是指从影响政策执行的六大要素之间的关系研究政策执行的理。