第九章 公务员胆交流回避制度
公务员交流回避制度.ppt
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施， 它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实 现公务员人力资源的优化组合，提高人力资 源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜 能，以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部，以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位，或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员， 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• （2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• （3）调整者手中的权力就是一个巨大的商机，极有可能在交流动作 里实现合理的安排，为自己布下“可控”的网络。
• （4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度 。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。
公务员回避制度(3篇)
公务员回避制度回避是指通过对公务员担任职务、执行公务、任职地区等方面做出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的制度。
第一，回避范围。
凡有以下四种亲属关系中的任何一种，应当进行任职回避：一是夫妻关系；二是直系血亲关系，包括有自然血缘联系的亲属(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、____女、外____女等)以及“法律拟制直系血亲”(如养父母和养子女之间的关系)；三是三代以内旁系血亲关系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；四是近姻亲关系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。
第二，回避的类型：一是任职回避，即有上述亲属关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务，也不得在一方担任领导职务的机关中从事____、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
但是，因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
二是地区回避，即公务员不得在本人成长地担任县委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检机关、____部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务。
三是公务回避，即公务员在执行公务时，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。
公务回避主要包括三种情况：涉及本人利害关系的，涉及与本人有上述四种亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。
第三，回避管理，即回避提起和决定程序。
公务员回避的提起包括三种情况：一是公务员主动向管理机关提出回避申请；二是利害关系人有权申请公务员回避；三是不是利害关系人的其他人尽管不能直接提起回避申请，但可向机关提供公务员需要回避的情况，由机关来决定是否需要回避。
公务员回避制度（2）是指公务员在履职过程中，应当回避与他人、组织有利益关系的行为，防止利益冲突和损害公共利益。
第九章-公务员交流回避制度课件
第二节 公务员回避制度
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡” 科举中“避亲” 任官中“避籍” “在职官，寄籍五百里 不得任职”。
第九章-公务员交流回避制度
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指为使国广泛家性公务员不因亲属关 系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执 行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。
对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地 实行跨地区、跨部门转任。
对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领 导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
第九章-公务员交流回避制度
(1) 转任的类型：
区别 对象
常规转任 所转有任在类职型公务员
轮换转任 特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
轮换廉转政任建设
第九章-公务员交流回避制度
（2）转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
第九章-公务员交流回避制度
二、公务员交流的范围与方式
《公务员法》第六十三条：
（一）范 围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内，部也交
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众 团体中从事公务的人员交流。 2.外部交
流 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
第九章-公务员交流回避制度
1．调任
（1）调任与录用的区别 （2）调任的条件和要求
公务员回避规章制度
公务员回避规章制度1. 引言公务员回避规章制度是指在特定情况下，公务员应当避免与个人私利产生冲突，确保公正、廉洁地履行职责的一种制度。
公务员回避规章制度的出台，旨在规范和约束公务员行为，防止腐败和滥用职权的发生。
本文将围绕公务员回避规章制度展开，分析其背景、内容以及实施意义。
2. 背景公务员作为国家行政机关的重要组成部分，负责履行政府职能，代表政府与社会各界进行沟通和协调。
然而，由于公务员职权的特殊性，其职责经常涉及利益分配、资源配置等重要事项。
为了确保公务员行使职权的公正性和廉洁性，公务员回避规章制度应运而生。
3. 内容公务员回避规章制度包括以下几个方面的内容：3.1 职权范围公务员回避规章制度明确了哪些职权范围内的事项需要回避。
这些事项可能涉及与个人私利相关的利益关系，例如个人经济利益、亲属关系等。
公务员在处理与这些事项相关的工作时，应当依法回避，避免与个人私利发生冲突。
3.2 回避程序公务员回避规章制度明确了回避的程序和要求。
公务员在发现与个人私利可能发生冲突的情况下，应当主动申请回避，并向上级报告。
上级机关会根据具体情况给予批准或否决。
公务员在回避期间，应当遵守相关规定，不能干预和参与与个人私利相关的事务。
3.3 处罚措施公务员回避规章制度对于违反规定的情况，也有相应的处罚措施。
一旦发现公务员故意隐瞒或不主动申请回避的情况，将依法追究责任，并可能面临纪律处分或法律追责。
这些处罚措施可以起到震慑作用，防止公务员滥用职权和从事不正当行为。
4. 实施意义公务员回避规章制度的实施具有重要的意义：4.1 保障公正廉洁公务员回避规章制度可以有效保障公务员在处理事务时的公正性和廉洁性。
通过避免与个人私利发生冲突，公务员可以更加客观公正地履行职责，确保资源的公平分配和社会稳定。
4.2 防止腐败和权力滥用公务员回避规章制度可以起到预防腐败和权力滥用的作用。
通过明确规定哪些利益关系需要回避，公务员在处理相关事务时可以有效避免利益输送和滥用职权的情况，从而维护了政府的公信力和权威性。
2024版国家公务员局公务员回避规定
存在问题分析
然而，在实际执行过程中，仍存在一些问题。例如，部分公务员对回避规定的认识不足，执行力度不够；回避范 围和标准不够明确，导致一些潜在的利益冲突难以被有效识别；监督机制不完善，对违反回避规定的行为惩处不 力等。
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未来发展趋势预测和改革方向探讨
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发展趋势预测
其他需要公务回避情况
公务员在执行公务时，凡涉及其他需要回避的情况，应当根据有关规定和实际情况进行回避。
其他需要回避的情况包括：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等需要保密的事项；涉及与 本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系人员利害关系的事 项；其他可能影响公正执行公务的事项。
国家公务员局公务 员回避规定
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目录
2024/1/28
• 回避制度概述 • 任职回避 • 公务回避 • 离职回避 • 监督检查与责任追究 • 总结与展望
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01
回避制度概述
2024/1/28
3
回避制度定义与意义
回避制度定义
国家公务员的回避制度是为了保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持 清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务的制度，主要包括任职回避、公 务回避。
定期开展专项检查 针对重点领域和关键环节，定期开展公务员回避 规定的专项检查，发现问题及时整改。
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20
责任追究程序和标准明确
明确责任追究主体
对违反公务员回避规定的行为， 应依法依规追究相关责任人的责 任，包括直接责任人和领导责任
人。
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规范责任追究程序
建立健全责任追究程序，包括线索 受理、调查核实、处理决定、执行 等环节，确保责任追究工作的公正 性和权威性。
第九章公务员的回避
第十章公务员的辞退
• 一、公务员辞退的概念 • 是指机关依照法律、法规规定的条件和程 序，在法定的管理权限内作出的解除其同 公务员之间任用关系的活动。 • 二、公务员辞退的特点 • 1.辞退是机关的一项权力 • 2.辞退公务员必须基于一定的法律事实，即 必须符合一定的条件。
• • • •
3、辞退公务员必须遵循必要的法律程序。 4、被辞退的公务员享有法定的待遇。 三、公务员辞退的条件 1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职 的； • 2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的； • 3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编 制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排 的。
• 2.公务回避的程序 • 本人或者利害关系人提出回避申请，或主 管领导提出回避要求；机关进行审查并作 出是否回避的决定；需要回避的，由本部 门调整公务安排。 • （三）地区回避 • 是指一定层次的担任领导职务的公务员不 得在自己的原籍、原地区担任公职。
• 1.地区回避的内容 • 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关 部门主要领导职务的，应当实行地区回避， 法律另有规定的除外。（例外是指民族区 域自治地方）
• 三代以内旁系血亲（同源于父母、祖父母、外祖 父母的）； • 近姻亲关系：血亲的配偶；配偶的血亲；配偶的 血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲。 • 2.任职回避的内容 • 具有回避关系的公务员，不得在同一机关担任双 方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上 下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领 导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审 计和财务工作。
• 3.公务员任职回避的变通规定 • 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行 任职回避的，由省级以上公务员主管部门 规定。 • （二）公务回避 • 公务回避是指为防止与某一公务有利害关 系的公务员直接或间接参与处理该公务， 或者施加影响，而对员执行公务时，有下列情形之一的， 应当回避： • 涉及本人利害关系的；或涉及与本人有该 法第68条所列亲属关系人员的利害关系的； 其他可能影响公正执行公务的。
第九章 公务员交流与回避
第九章公务员交流与回避一、公务员交流的含义与意义公务员交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程意义：1、有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼2、促进人才的合理使用3、有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展4、解决公务员的实际生活困难二、公务员回避的含义与意义公务员回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度意义：1、回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设2、回避有助于公务员健康成长3、回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高三、公务员交流的原则和范围依法进行原则、适才适用原则、个人服从组织原则、合理原则范围：内部交流、外部交流、内部交流与外部交流的法律后果不同四、调任、转任、挂职锻炼的含义调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。
转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。
挂职锻炼是指机关有记挂地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区一级国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。
五、调任调任的适用对象：一般来说，拟调任的人员是指在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。
调任的条件：首先，调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这时所有公务员都应当具备的条件。
公务员制度第九章
领导干部转任的要求
1、在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干 部选拔任用工作条例》的成果。 2、公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成 员转任的要求； 3、领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。这是因为国家副 职一般不存在跨地区和跨部门转任的问题； 4、领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调有 计划有重点地实行。
【重难点知识】
第九章 公务员交流与回避
第一节 公务员交流、回避的含义与意义
公务员交流制度与回避制度是公务员管理制度中的两个重要部分 [多选]
一、公务员交流与公务员回避的含义 [简答] 公务员的交流（识记），是指国家机关根据工作需要或公务员个 人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位， 从而产生或变更公务员职务关系或工作、关系的一种人事管理活动 与过程。把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定下来，并 保证贯彻实施，就形成了公务员的交流制度。
公务员回避的提起有两种情形： [多选] 一是公务员本人主动申请回避； 二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提 出要求公务回避。
易出题目
201504案例题 201404 公务员转任的一般要求 201304：简述公务员挂职锻炼的特点。p182 201204：试述公务员交流的意义与公务员回避的意义。P172-174
调任的程序
调任机关要按照公务员法规定调任范围和条件，对调任人选进行 严格考察，并按照管理权限进行审批，必要时还可以对调任人选进 行考试。
对调任人选进行考试，更加严格保障了调任人选的素质。
转任的一般要求
1、转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件； 2、转任必须在规定的编制限额和职数内进行； 3、转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关 规定，履行必要的程序。
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• 1. 其他特殊关系的
中 国
回避情形未作明确
公 务
规定。
员
• 2. 故意不回避情形
制
度
未明确应承担的法
律责任。
谢谢观赏
Thanks for your attention
制 的限制性规定的总称。
度
预防性
二、回避类型
2.公务回避
中
国
公
务
员
1. 任职回避
制
度
3.地域回避
【案例】
• X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局
一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟
中 任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审
国 查后直接做出了该名同志任职回避的决定。
公
务 • 问题：
进行实行对的跨担转地任换区机、关任跨内职部设。门机转构任领。导职务和工作性质特殊的非领
导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
(1) 转任的类型：
区别 常规转任
轮换转任
中 国 公 务
对象
所转有任在类职型公务员
特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
员
制 方式
随时进行
计划进行
度
目的 丰富工作
制 度
人不机关可、能组当织乡部长门。、人乙民村法民院说、：人那民检不察一院定和，公王安×部×门。
工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他
当选的可能性最大。
• 请你分析王××当选乡长的可能性。
三、公务员回避方式
中 国
• 1. 自行回避
公 务
• 2. 申请回避
员 制
公务员法》第六十三条：
围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内，部也交
务
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众
员 制 度
团体中从事公务的人员交流。 2.外部交 流
交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
1．调任 （1）调任与录用的区别 （2）调任的条件和要求
中
国•
《调公任务员是法指》第国六有十四企条事规定业：单位、人民团体
公 务
和公群务“众的国人有团员企体可业以事中调业从入单机位事关、公担人任民务领团的导体职和人务群员或众调者团副体入调中机研从事关
员 制
担员任以领上及导其职他相务当或职务者层副次的调非研领导员职以务上。调及任其人 他
度 相选求当应的层当资具格次备条的本件法 ，非第并领十不一得导条有职规本定法务的第。条二件十和四拟 条任规职定位的要情形。”
中 （1）挂挂职职锻锻炼炼是具指有国指家令行性政和机计关划有性计划地选
国 公 务
（派2在）职挂国职家锻公炼务的员时在间一一定般时是间一内至到两基年层机关 （或3者）企对业挂、职事锻业炼单的位去担向任范一围定规职定务：，锻炼期
员 制
间不改下变级与机原关机或关者人上事级关机系关的、一其种他特地殊区的机交关
度 以流及制国度有。企业事业单位。
（4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人
事关系。
我，王志， 2010
年9月出任我中，国王红志
基会党2支01部0年书5记月，20
改行搞日慈，善被了免！去丽
中
江市人民政府
国
副市长职务，
公
该打道回府了！
务
员
制
“博士服务团”是
度
中组部和团中央为
实施西部大开发战
略，提供人才支持
和智力服务的重要
举措 。
第二节 公务员回避制度
中 国 公
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡”
务
科举中“避亲”
员 制
任官中“避籍”
度
“在职官，寄籍五百里
不得任职”。
一、公务员回避制度概念
广泛性
中 • 公务员回避制度是指为使国家公务员不因
国 公
亲属关系基对本特职点 务活动产生不良影响，对公
务 员
务员任职、执行公务、任职地区等方面作 强制性
轮换廉转政任建设
（2）转任的条件与情形
中
条件
国
公
务
员
制
情形
度
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
人员和业务骨干提供方便。
（3）转任特点
中 国
• 第一、转任的对象都是公务员
公 务
• 第二、转任的范围是机关内部
员 制
• 第三、转任人员的公务员身份不变
度
我质，疑王一志：王20志08不年是1公0务员，怎么直接就能当官！ 月正式挂职丽江副市 长。
质疑二：王志出任副市长有违法律程序 ？
中
国 公
质疑三：侃而优则士？
务
员
制
度
3.挂职锻炼
员 制
• （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？
度 • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否
合法？为什么？
• （3）谁有权申请公务员回避？
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在
担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
中
国
公
务
员
制 度
三代以内 旁系血亲
夫妻关系
回避亲属
直系血亲关系
中 国 公 务 员 制 度
第一节 公务员交流制度
• 一、公务员交流
中
国•
公务员的交流是指机关根据工作需要
公 务
和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂
员 制
职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从
度 而产生或变更公务员职务关系或工作关系
的一种人事管理活动与过程。
二、公务员交流的范围与方式
（一）范
中 国 公
2．转任
中 国
《公“转务公任员务是法员》在指第不公六同务十职五位员条之因规间工定转：任作应需当要具备或拟者任其职位他所要
公 务 员
正当求的理资由格在条件机，关在系规定统的内编跨制限地额区和、职数跨内部进门行。的 调动对，省或部者级正在职同以一下的部领门导内成员的应不当同有计职划位、之有重间点地
制 度
（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限
制规《公定务。员法》第六十九条规定：
中
“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关
国 • 【部案门例主要】领某导非职民务族的乡，召应当开实人行民地代域表回大避，会法前律夕，
公 务 员
群众另有议规论定乡的长除选外举。”问题。甲村民说，王××这次 当选的县可（能市）性委不书大记，、因县为（市王）×长×职是务本以乡及人县，纪本检乡
近姻亲关系
（二）公务回避
• 《公务员法》第七十条:
中 国
•1.涉公及务本人回利避害是关指系对的公；务员在执行公务时， 2.所涉处及与理本的人问有题亲涉属及人本员人的利或害者关与系本的人；有某种
公 务
3.亲其属他有关可系能的影人响员公时正所执行作公出务的的限。制性规定。
员 • 公务员回避的情形：
制
度