13春学期《比较政治制度 》期末考核作业

东北大学继续教育学院
比较政治制度试卷（作业考核线上） A 卷
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（共 5 页）
1. 西方政治制度：指的是政治体制或政体，主要包括国家政权的组织形式、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、司法制度、国家行政管理体制等内容。

2. 分权制衡原则：分权制衡包括分权和制衡两方面意义：分权是指把国家权力划分立法、行政、司法三个部分，并由三个国家机关独立行使；制衡则是指这三个国家机关在行使权力的过程中一种互相制约、互相平衡的关系。

3. 弹劾权：是议会对政府高级官员的犯罪或严重失职进行控告和制裁的一种制度。

4. 多数代表制：由获得一个选区内多数选票的政党或候选人当选的选票计算制度。

5. 比例代表制：由参加竞选的各政党根据所得选票的多少，按比例分配议
席的选票计算方法。

二、简答题（共5题，每题8分，共计40分）
1. 古代罗马政治制度对现代西方政治制度形成有何意义？
答：（1）古罗马政治制度第一次以“共和国”概念替代“城邦”概念，是国家发展史上的一个重要事件。

（2）古罗马共和国政体被认为是一种混合政体
（3）罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富、体系最完备、对资本主义法权概念的发展影响最大的法律，是罗马人留给人类的最宝贵的遗产之一。

2.宪法在组织国家政权方面有哪些作用？
答：（1）宪法的首要任务是组织国家政权。

（2）国家权力法定。

（3）国家职权法定。

（4）国家权力的合宪性
（5）要求国家机关在工作时必须依法行政，严格遵守法律优先和法律保留原则。

3. 议会在行使财政权有哪些方面的限制？
答：（1）预算案的提案权只属于政府或议会
（2）预算案必须迅速审议，不能久拖不决
（3）财政权偏向于下院议员
（4）讨论预算案要受某些限制
4．选民投票有哪几种方式？
答：选民投票有：出席投票、委托投票、邮寄投票、缺席投票四种方式。

5．政党制度在当今社会中起什么作用？
答：（1）操纵选举，控制议会
（2）控制行政，影响司法
（3）制定纲领，推行政策
（4）整合政治，维持稳定
（5）争取支持，教育民众
三、论述题（共两题，每题20分，共计40分）
1. 试述韩国政治体制的演变过程。

（20分）
答：第一共和国：权威主义的成长(1948—1960)
韩国自1948年建国至1960年间为第一共和国时期，由李承晚任总裁的自由党执政。

第一共和国政体被取名为总统中心制。

总统由国会选举产生。

国会由直接选举产生。

设国务总理，由总统提名，经国会同意后任命。

国会对总统、总理均不得投不信任票，同时总统也无权解散国会。

在实际运作上，总统大权在握，国会的决议和建议，均依总统之意处理。

但同时也引发了总统和国会间的不断冲突，政局十分不稳。

围绕加强还是限制总统权力，实行总统制还是内阁制，朝野争论不休，并曾两度修改宪法。

1960年4月，发生大规模的群众争取民主、反对腐败的运动，李承晚政府垮台，结束了第一共和国时期。

（2）第二共和国：昙花一现的民主(1960—1961)
第二共和国的政治体制有如下特点：1．权力结构的重心由总统转为内阁，一切行政权归内阁，总统只具象征意义，无行政实权。

2．国务院拥有解散国会的权力，国会也可对国务院提出不信任案。

3．取消了第一共和国时期对言论、结社、出版、集会等自由的限制。

4．新设宪法法院，拥有宪法解释权以及弹劾案、解散政党案审判权等。

执政的民主党内各派系之间依然争权夺利，削弱了自身力量，。

使政府在民众的政治参与面前束手无策，最终导致了军人政变-“5•16：”革命。

（3）第三共和国：朴正熙的半权威主义统治(1961—1972)
这一时期实行总统制，从各方面大大加强了总统的权力。

总统无需国会批准，可直接任命国务总理，国务总理只向总统负责；大法院院长及组成人员由总统任命；设置了总统秘书室、经济企划院、中央情报部等直属总统的机构，大大强化了总统的权威性。

这种效率优先而非民主优先的政府有力地保证了韩国第一、二两个五年计划的实现，使韩国经济保持了高速增长。

(4)“维新体制”时期的高度权威主义(1973—1979)
第四共和国的维新宪法大大强化了总统权力，并为总统的无限期掌权铺平了道路。

这部宪法规定，“统一主体国民会议”为国家最高权力机关。

国会议员的1／3由总统推荐，由“统一主体国民会议”选举产生。

总统不再由选民直接选举，也不由国会选举，而是由“统一主体国民会议”选出。

总统任期由4年改为6年，并且无连任次数限制；总统除拥有行政全权和统率军队权之外，必要时还有权采取内政、外交等所有范围内的“非常紧急措施”，并可以解散国会。

这样，总统拥有了凌驾于立法、司法之上的绝对权力。

因而第四共和国实际实行
的是一种个人独裁的制度。

“维新体制”完全是为了排斥和压制反对派，以保证朴正熙长期执政并加强其权力而设计的。

宪法规定，设立由地方选举产生因而容易受政府影响的“统一主体国民会议”，总统由这个机构间接选举产生。

国会议员的三分之一由总统推荐，其余由各选区选举产生。

宪法对总统任期也来作限制，实际上使朴正熙可以无限期连任。

同时，该宪法甚至规定，选举之日前在国内居住满五年以上者才有资格竞选总统；而当时朴正熙的主要竞争对手金大中正在日本，这使朴正熙事实上成为唯一的总统候选人。

宪法极大地强化了总统的权力。

它赋予总统在必要时采取内政、外交、国际经济、财政、司法等所有范围内的紧急措施的权力，以及在没有明确限制的前提下解散国会的权力。

(5)全斗焕的权威主义统治(1980—1987)
按第五共和国宪法，国家政体仍为总统中心制。

总统凌驾于立法、行政、司法权之上。

同时，总统还兼任执政党总裁，从而保证了总统的绝对权威。

总统由5000名总统选举团成员选举产生，任期为7年，不得连任。

与第四共和国相比，总统权力受到了国会、国务会议的更大限制，但仍为军人政府时期。

(6)“6．29”宣言：民主化的启动
第六共和国的国家权力结构有了较大的变化，主要是大幅度强化了国会的权力，缩小了总统的权限范围，增强了最高法院的独立性，恢复了地方自治制度。

第六共和国是根据“6•29"宣言的精神及根据这个宣言通过的宪法修正案建立的。

它恢复了建国时期民主制度的框架并有所发展。

总统由直接选举产生，其权力也受到很大限制，其非常措施权和解散国会的权力被取消，对其紧急财政权和紧急经济权也明确规定了前提条件；国会的权力得到加强，其国政监督权和国政调查权得到恢复；最高法院的独立性也得到了加强；国民的基本人权和政治权利得到了保障；第三共和国以来被取消的地方自治也得到恢复。

（7）“文民政治”时代：走向成熟的民主
金泳三在上台执政前，就满怀信心地规划了韩国社会政治发展的蓝图。

他表示，要“开创新韩国！脱掉旧的外壳，使我们飞跃到新的境界”，表明了他彻底革新韩国政治的决心。

在金泳三执政时期，韩国的民主制度已基本确立。

金泳三政权的组织结构基本承袭第六共和国，没有重大变化。

金泳三所做的，主要是大刀阔斧地清除长期独裁政治留下的政治毒素，给韩国政治带来一股清新的民主风气。

2. 试述俄罗斯总统、美国总统及法国总统之比较。

（20分）
答：（1）美国是典型的总统制国家。

美国总统集国家元首和政府首脑于一身，行使的具体权力有：任命官员与组织政府，领导和监督政府工作，指导、创议立法，签署和公布法律，执行法律，统帅武装力量，制定和执行外交政策，赦免权。

（2）法国（第五共和国，下同）被称为“半总统制”国家。

法国总统的职权有两种：总统特有的权力，总统与其他国家机构分享的权力。

总统特有的权力包括：任免总理和组织政府；解散国民议会；行使宪法第十六条的非常权力；动用战略核力量；对宪法委员会的特权；总统咨文权；特赦权。

（3）俄罗斯、法国总统的权力范围都超过了美国总统。

比如：俄罗斯总统可以对外宣战。

美国由国会正式对外宣战；俄罗斯总统提名总理人选，如果议会连续三次否决提名，总统有权解散议会，重新组织议会大选。

法国总统拥有与之相当的权力，美国总统无权解散国会；与法国一样，俄罗斯总理负责任命部长，但实际上，总统可以自己改组政府。

俄罗斯总统虽不兼任政府首脑，但政府总理及强力部门部长均由总统任免，总统实际上掌管政府的运作。

他还可以不经议会同意解散政府。

总统还可以宣布进入紧急状态和发布戒严令，只需联邦委员会批准即可。

美国、俄罗斯、法国都设立了协助总统行使职权的机构。

美国有内阁、总统办事机构两大系统。

法国有总统府，其办事机构有总秘书处、总统府办公室、私人军事参谋部、私人秘书处。

在俄罗斯，设立总统办公厅、安全会议和国防会议，垂直隶属总统，作为其咨询、决策、组织和协调机构，是总统实现其宪法权力的有效机制。

美国设副总统之职，俄罗斯、法国均无此设置。