浅谈温州鞋业遭遇欧盟反倾销的思考

浅谈温州鞋业遭遇欧盟反倾销的思考摘要：随着欧盟对华皮鞋反倾销税于2011年3月31日正式终止，长达近5年的欧盟对华皮鞋反倾销业已“寿终正寝”。

随着世界关税水平不断降低，非关税壁垒逐步减少，反倾销渐渐演化成各国最普遍采用的保护本国产业的一种手段，为越来越多的国家所运用。

因此，一方面，一些发达国家作为“倾销”的受害者，挥舞起反倾销的大刀向倾销国家砍下去;而另一方面，作为“倾销”的罪魁祸首，许多发展中国家正为越来越多的反倾销所困扰。

我国就是全球贸易反倾销最大的受害国之一。

特别是像制鞋业这样的劳动密集型行业，由于在国内的劳动力成本低廉，近些年来一直向欧洲市场迁移，这样必然引起了之前提到的所谓“反倾销”。

本文共分三部分，从温州鞋业为代表的企业遭遇欧盟反倾销的状况出发，做出一些分析和思考。

关键词：温州鞋业反倾销思考1.温州鞋业遭遇欧盟反倾销的历史背景及事件概述1.1历史背景—劳动成本造成的矛盾激化众所周知，历来世界制鞋业的中心都在意大利、法国等众多欧洲国家，大约从上世界90年代初期，世界制鞋重心才逐渐由西方转向亚洲，并逐步在中国大力发展起来。

通过查阅相关数据我们可以了解到：中国鞋业经过近二十年的迅速发展，由于其劳动成本低廉，技术投资战略得当，已经逐步走向成熟，鞋产量占全球总产量的60%以上，是“世界产量第一，出口量第一”的制鞋生产大国。

在收获产量获得利益，迅速崛起的同时，中国鞋业对欧盟等国家的制鞋业冲击很大，很多中国人甚至开玩笑说即便是到了意大利旅行计划购物，很多时候买回来的东西依然是Made in China；这样的现象使得中国鞋业特别是温州鞋业经历了和中国陶瓷业、数据卡一样的遭遇——欧盟反倾销。

1.2事件经过—维权艰难、任重道远早在1995年欧洲制鞋联合会提起对中国制造的皮面及塑料面鞋进行反倾销调查。

该案在1998年2月28日仲裁，反倾销税率有效期为5年。

由于期满后欧洲相关企业没有要求延长倾销税率，因此对中国鞋的倾销税在2003年起取消,中国鞋产品与欧盟贸易正常化。

但这种平静的局面仅仅维持了不到两年，随着2004年，我国出口欧盟鞋类数量高8亿多双，总额约22亿美元,欧盟的贸易保护主义又逐渐开始萌发。

2005年2月1日，中国鞋产品配额制结束后仅一个月，欧盟成员国便正式对中国鞋类产品实施“预先进口许可监控措施”，收集中国鞋出口到本地区市场的数据。

同年6月30日，欧盟对部分中国及印度鞋展开反倾销调查。

7月7日，又应意大利企业的申诉，对中国及越南出口的若干以皮革或合成皮革制造的鞋展开调查。

2006年1月，欧盟委员会拒绝承认中国13家制鞋企业的“市场经济地位”，使中国鞋业在反倾销案件中处于非常不利的地位。

2006年2月23日，欧委会发布反倾销调查结果，认定中国鞋业变相接受政府补贴，以低于“成本”的价格向欧盟市场进行倾销。

随后，欧盟成员国在3月16日决定，从2006年4月7日起向中国鞋类制品征收反倾销税，并在6个月内逐渐将反倾销税额从4.8％增加到19.4％。

从2006年10月6日企，欧盟将中国鞋的反倾销税额减到16.5％。

2008年3月16日欧委会出台了一份“渐进式”征税办法，并将确定最终反倾销额度的日期推迟到今年10月。

在终裁日期临近之际，7月20日，欧委会的第一份“配额+关税”的终裁建议，即给予中国每年1.4亿双皮鞋的正常出口限额，超出限额部分需缴纳23％的关税，但此建议遭欧盟内部“贸易保护派”否决。

同年4月29日，欧盟成员国决定，对中国皮鞋采取的反倾销措施将延伸至澳门，以惩罚中国鞋企借道澳门规避欧盟的反倾销税。

6月3日，欧盟国家鞋履联合会（CEC）宣布开始设置新的反倾销措施，削减越南和中国的皮鞋的出口。

这项政策将意味着执行新的反倾销案例，而不是保留老案例，这是由于老反倾销措施将在2008年10月份期满。

2008年9月17日，欧洲联盟27个成员国代表对“欧盟委员会对产自中国和越南的皮鞋延长征收反倾销税的提议”进行投票，结果以15比12否决了该提议。

需要说明的是，欧盟反倾销日落复审的程序是：欧委会经过研究先作出提议，然后由成员国代表进行投票，最后再交由欧委会作最后的决定。

当时，提议被否决让中国的鞋企看到了光明的曙光。

2008年10月2日，欧盟委员会宣布，由于启动了对中国和越南皮鞋的反倾销复审程序，欧盟将暂时维持对这两个国家生产皮鞋的反倾销税措施。

这项决定意味着，欧盟从2006年正式对从中国进口的皮鞋及童鞋征收为期两年的16.5％的反倾销税将再延长12至15个月。

欧盟贸易专员曼德尔森的发言人表示，欧盟将对目前中国和越南产皮鞋向欧洲出口的情况进行调查，在调查完成前，反倾销税暂时维持。

不过曼德尔森的发言人表示，欧盟希望能够提前完成这次调查，并承诺如果调查发现反倾销关税应该取消，欧盟会退返有关额外征收的关税。

与此同时，以奥康、森达等中国知名企业为主的维权代表也在积极采取行动，除了正面抗辩，各种渠道的沟通也在积极展开。

奥康和吉尔达鞋业均向记者表示，他们分别收到了中国轻工进出口商会的通知，将受邀参加在欧盟总部布鲁塞尔举办的反倾销听证会。

终于，经过多年的积极谈判和争取，终于在2011年3月，欧盟对华皮鞋反倾销税于正式终止。

2.温州鞋业遭遇欧盟反倾销的原因分析对于温州鞋类产品在欧盟市场屡屡遭遇反倾销的原因是多方面的，在这里，主要通过客观原因和主观原因两方面进行分析。

2.1外部原因上文中我们就有提到，制鞋业属于劳动密集型的行业，中国等许多发展中国家的劳动力成本较低廉，甚至可以称得上“物美价廉”，因此在国外很多国家备受欢迎。

这样就导致国外特别是欧洲许多国家实力相对较弱的企业濒临倒闭，大量的制鞋从业人员面临着失，温州鞋的大量涌人，一定程度上损害了相关者的利益，因此引起了提高反倾销税等传统贸易壁垒和海外民间壁垒的加剧。

此外，越来越多的反倾销诉讼已成为阻碍我国出口和企业发展的一道“拦路虎”。

然而，面对一起又一起的反倾销诉讼，我国很少会有企业站出来应诉，从而使反倾销诉讼所带来的损失和危害更进一步扩大。

愈演愈烈的反倾销大战还严重挫伤了国外企业对中国投资的积极性。

由于中国产品屡屡遭到反倾销指控，不少投资者不得不抽回资金，转向其他国家。

2.1内部原因首先，温州鞋商整体文化水平有限决定了其企业的战略。

加上缺乏制鞋高级人才和研发投入，使鞋产品一直处于低层次的加工型发展阶段，鞋样靠模仿、抄袭。

缺乏科学合理的设计。

形成了“山寨”抄“小牌”，“小牌”抄“大牌”的尴尬局面；在材料、工艺、设计上与欧洲制鞋技术水平有较大差距，导致出口欧洲市场的温州鞋大多是低价低档鞋，很难出现真正走向国际的时尚打牌。

其次，温州鞋商对欧洲鞋业市场缺乏足够认识，信息来源相对缺乏。

出口地相对集中，大量温州鞋集中出口欧洲市场，尽管欧盟对中国内地皮革鞋类进口实施反倾销关税政策，但该地区仍是中国供应商最大的出口市场，为了争夺有限的市场空间而采取低价竞争。

企业之间相互压价，“价格战”从国内打到欧洲。

从而为欧洲的反倾销或其他壁垒的设置埋下祸根。

作为经济活动主体的温州出口企业。

在面临欧盟的倾销指控时往往应诉不力。

虽然温州的一些知名品牌企业为应对反倾销做了很多积极的工作，但是，还是有一些企业怕打官司、怕败诉，规模小的不愿花高额律师费，规模大的企业负责入又怕承担责任，还有很多想要“搭便车”的企业不准备应诉，坐收渔利。

不积极应诉，助长了一些对中国鞋发动反倾销国家的士气。

3.温州鞋业面对欧盟反倾销的策略日益增加的反倾销诉讼无疑已严重影响了中国对外贸易的健康发展，阻碍了我国经济的进一步发展。

可以说，对我们的反倾销指控一日不能得到有效控制，我国的对外贸易关系就一日不可能取得质的突破。

反倾销措施虽一直被许多国家所运用，但直到1994年《关贸总协定1994》第4条“反倾销和反补贴税”条款授予WTO成员国和地区征收反倾销税和反补贴税的权利，反倾销措施才被正式合法化。

此后，反倾销和反补贴措施开始在世界贸易中得到广泛应用。

到1998年为止，已经有54个国家和地区颁布了反倾销法律。

因此，中国入世后，虽然在多边贸易体系中有了发言权，有利于维护自身合法权益，可以利用世贸组织的争端解决机制求得公平的仲裁。

但反倾销措施作为WTO所允许的贸易政策工具将会在WTO框架内长期存在，中国产品和企业在遭到其他国家和地区反倾销调查时能获得的待遇和地位并不会随着中国人世得到迅速提高或改变。

而且，中国人世后各种关税或非关税贸易壁垒的作用完全消失或被大大减弱，其他国家和地区将更加依赖反倾销和反补贴措施来打击中国产品，保护本国产业。

从世界范围来看，中国出口企业反倾销环境很可能进一步恶化。

因此，中国出口企业对反倾销对策的战略性研究和应用就成为当前十分紧迫的一项任务。

从反倾销的实践看，应对反倾销诉讼，打赢反倾销官司，消除反倾销造成的危害，既要有宏观的对策考虑，又要有微观的相应措施，政府部门、行业协会。

企业必须紧密配合，协同运作。

具体地说，外贸主管部门应加大宏观调控的力度，进一步整顿外贸秩序，加快与国际惯例接轨的进度，严格制止出口企业相互倾轧、低价竞销的做法，减少国外对我国反倾销的借口;进一步做好反倾销法规的普及宣传工作，指导企业增强反倾销意识，积极应对我国所受到的反倾销调查和起诉。

同时对一些肆意对我国进行歧视性反倾销的国家，有重点、有针对性地采取相应的反击措施;建立反倾销的信息中心，及时搜集信息，掌握动态，提供咨询，形成一套较完善的反倾销预警机制。

一旦发现对我国反倾销的苗头，及时做出反应，消除误会，化解矛盾，争取打消外商起诉的念头，或将起诉消灭于立案调查阶段。

同时应积极协助我国涉案企业，为其提供相关资料，使应诉企业相对主动;设立反倾销应诉基金，为涉案企业应诉提供经费支持，不断提高我国在反倾销案中应诉和胜诉的比率。

通过温州鞋业遭遇欧盟反倾销事件，我们可以看出，尽管问题已经得到解决，但在今后相当一段时间内中国鞋业出口所面临的困难不容忽视，如果中国企业还是奉行以低价作为优势抢占国外市场，中国鞋业在国际市场上将会步履维艰。

如何寻找有力的途径尽快摆脱这种局面，变被动为主动，成为中国鞋企迫切需要解决的难题。

3.1拓展经营模式发展自主品牌近些年来，很多国内知名品牌都已提出将“中国制造”逐步转变为“中国创造”，这其实就是要求企业包括制鞋企业加大自主知识产权产品的研发投，努力开发具有自主品牌的产品：并在产品设计、功能性、款式和舒适度等方面引进国际先进理念和设计方法，改善产品的内在性能，从而提升中国制鞋业在世界同行中的位置并提高中国产品的竞争力。

在实施名牌战略，提升名牌形象方面．要吸纳新技术．提高产品档次，企业要从制造提升到创造创新．从国内名品牌提升到争创国际名品牌．尽快转变出口增长方式。

从数量规模型向质量、品牌型转变。