提案基本知识

政协提案的撰写

一、填写提案表

⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性，不要出现脱节和矛盾现象。

⑵提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案，须由该单位负责人签名并加盖公章。

⑶理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，做到明确、扼要、具体，避免笼统、空泛。

⑷办法。针对理由反映出来的问题，提出自己的主张和办法。

⑸工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。

二、撰写要求

全国政协主席贾庆林曾经强调指出质量是提案的生命，要力求每件提案都有情况、有分析，尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议。这是对提案质量的基本要求，具体讲主要表现在以下六个方面：

一是反映大事。所谓大事就是党委政府的中心工作、大政方针和群众普遍关心的重大问题；反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能；反映大事才能体现出政协各参加单位和政协委员参政议政的水平。

二是言之有据。提案的提出是以事实为依据，内容客观、真实；对案情的叙述要清楚具体，这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点，在撰写提案前就要核准事实。为了言之有据，须有调查研究的基础，尽量避免听说、据反映之类的语句。

三是案情清楚。提案所反映的情况要清，事实要明；文章开门见山，言之有物，说理充分，既要说明问题，又不能篇幅太长。

四是建议具体。建议是提案的目的所在，也是提案能否被采纳的关键。必须针对案情，提出相应的意见、建议和要求，力求具体和可操作性。如果建议写得含含糊糊，或违背有关政策规定，或可操作性差，就无法立案，即使立了，也会影响提案的办理质量。最忌口号式的建议。

五是一事一案。如果一案多事，不仅问题难以说清，也无法确定承办单位。

六是严肃规范。提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定的，主要表现在，提案内容应围绕

国家大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和人民群众关心的重大问题；提案是向政协组织提出的，经提案委员会依据一定标准进行审查立案，并以政协名义转交有关部门办理，这个程序的本身就意味着提案是一种严肃行为；提案是各党派、人民团体和政协委员所特有的民主权利，因此，在撰写提案的过程中，态度应慎重，对反映的每个问题应认真负责，这样提出的意见、建议和要求会受到有关部门的重视和采纳。提案的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容，提案须应用钢笔或圆珠笔书写在提案委员会统一印发的具有规定格式的提案纸上，要求字迹清楚，书写工整。有条件的委员，提案的内容和建议部分最好用电脑打印在A4纸上，夹在提案纸中粘住或订住。一式三份。

三、基本原则

一是准确性原则。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要没等说就牛气冲天，写出话来充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。

二是宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。既要立足本地，又要放眼全市、全省、全国乃至世界，多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题。要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。

三是超前性原则。不人云亦云，能多看出几步棋。要跳

出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，以政治家的眼光权衡利弊。办理提案大都是政府专职部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况。我们的提案只有棋高一着，适度超前，才能引起人家的重视。

四是可行性原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建议性项目，如果缺乏可行性，办理工作就不是去落实，而是下功夫去答复，给办理部门也增加负担。

四、方法

深入调查研究是提高提案质量的关键环节。提案是要提出问题并解决问题的，提案产生过程中的调查研究是有别于一般的调查研究的，其特点是针对性强。调研是基础，只有深入调查研究，多听、多看、多思、多学，取得第一手资料，准确掌握问题的实质和要害，作出正确的判断，才能使提案言之有据。在选好提案的题目后，就要深入实际进行调研，从中掌握第一手资料。同时，要尽可能的搜集与选题相关的内容与信息，进行分类整理。调研中要注重了解全面情况，既要了解好的一面，又要了解差的一面；既要同有关部门了解问题，又要倾听群众的意见和要求，有时候还要注意倾听专家的意见，更好地把握材料的准确性，得出的结论要经得起推敲，从而使提案基本达到言之有理，言之有据。在提案中，千万不能出现“听说”、“据反映”之类的话。如果不做任何调查研究，没有任何准备，临时上阵，一拍脑瓜“信手

拈来”的“即兴之作”，不可能提出解决问题的办法和措施。即使提了，也不可能提到点子上，做不到合情合理，缺乏可操作性。

五、选题

一要围绕中心工作，反映大事。要围绕区委、区政府的中心工作及重大问题，人民群众普遍关心、重视、有意见或反映强烈而政府还未注意到的问题，政府有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，而不是仅局限在一些小的、枝节的问题上或反映鸡毛蒜皮的小事。也就是说要围绕“党委想的、政府干的、群众盼的”来选择提案题目。选题应本着量力而行的原则，既不能太大，也不能太小。题目太大，超出了有关部门的办理权限，建议难以实施。题目太小，所提问题建议又缺乏高度，难以作为政府的决策依据。

二要结合本职工作。俗话说“隔行如隔山”。书写提案最好要结合自己的专业，结合自己所从事的工作提出问题和建议。不熟悉的领域不是不可以提，但有难度。只有选择那些自己熟悉的、信息资料数据相对完备的题目内容，并结合自己的切身体会来写，才能撰写出具有较高质量的提案。

三要找准切入点。在选题过程中，既要找重心，又要善于发现“薄弱点”。对有些需要多部门统一协调解决、政策落实还没有完全到位，以及群众反映强烈需要立即解决的问题等，要从宏观方面着眼，从微观方面入手，选好角度，找

准切入点，进行认真研究，找出原因，提出建议。

六、影响提案质量的三个问题

1.题目选择太宽泛，不是一个解决问题的方案。

2.分析没有说服力，缺乏数据、事例和法规的依据。

3.建议比较笼统，不好操作。

七、不予立案的情况

(一)涉及党和国家秘密或国家明令禁止的。

(二)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的。

(三)经济交往中的纠纷问题和进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的。

(四)属于学术研讨或宣传、推介具体作品、产品的。

(五)为本人或亲属解决个人问题的。

(六)标题与内容不符、案由不清，一案多事，内容空泛、建议笼统或无法确定承办单位的。

(七)提案的内容超出本县权限范围的。

一、提案质量的基本要求

1、反映大事。就是要反映党和政府的中心任务、大政方针和群众普遍关心的重大问题。

2、言之有据。提案是政协的参加单位和委员行使民主权利的重要形式，有其严肃性。为了言之有据，须有调查研究的基础，尽量避免“听说”、“据反映”之类。

3、案情清楚。这是解决问题的重要依据，如主要情节不清，问题就无法解决。因此，须事实明确，言之有物，开门见山，语言简洁，说理充分。

4、建议具体。这是提案能否采纳的关键。因此，必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行。缺乏可行性的建议，难以被采纳。

5、一事一案。如果一案多事，情况难以说清，也无法确定承办单位。

6、书写工整。这也体现了提案的严肃性。字迹潦草无法辨认，会给处理、办理带来不便，贻误时间。

二、什么是重点提案

重点提案是指内容特别重要，需要专送领导阅示，建立高层次办理程序的提案。筛选重点提案的原则是：内容重要，提案有新意，质量较高，可操作性强，能产生效益。重点提案经提案委员会推荐，由主席会议审定，送请区领导同志阅示。

三、哪些提案将作为委员来信或其他方式处理

1、内容涉及党和国家机密的；

2、指名举报、揭发问题的；

3、中共党员委员对党内有关组织、人事等方面有不同意见的；

4、民主党派成员反映本组织内部问题的；

5、内容空洞、笼统或主要情节提供不清楚的；

6、委员自己提出仅供参考的；

7、为委员个人或他人解决家庭方面具体问题的；

8、为委员个人或代他人司法诉讼的；９、为本单位、本系统请求增加编制或经费的；10、超出本区职权范围的。

作为来信或其他方式处理的，经大会提案组初步审查，再报送主席会议审定。

四、提案办理的要求及方式

全会闭幕后，区政协将会同相关部门联合召开人大代表建议、政协委员提案交办会进行交办。平时收到的提案，提案委员会将及时审查立案，并交承办单位。

承办单位提案办理方式主要有：

(1)书面答复，做到每案必复。

(2)专题调查。对重要提案，可组织力量深入调查，也可约请提案者参与调查。在调查的基础上，请有关方面人士和提案者共同研究办理事宜。

(3)协商座谈。对办理难度较大，或提案者对提案答复有较大意见的，将与提案者联系，进行协商座谈。通过各自详细陈述意见，促进问题的解决；对确实难以办到的，讲明情况，取得委员的谅解。

(4)通报情况。对关系全局的重要提案，或反映比较集中、委员普遍关注的提案，进行通报，扩大知情面。

约请提案者参与调查和讨论、协商座谈、通报情况，是承办单位开门办案、增加工作透明度的好形式，也是委员们了解政情、协商议政、增进理解与友谊的平台，所以提案人应密切配合，积极参与。

五、提案者如何向承办单位反馈意见

根据办理提案的有关规定，承办单位在向提案者寄送复文时，同时附上《提案办理情况征询意见表》。提案者应及时

填写，反馈给承办单位。如对办理情况不满意的，可将意见填入。

六、提案办结的标准是什么

提案办理的结果大致分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四类：A表示所提问题已经解决，B表示正在解决或列入计划逐步解决，C 表示因受条件限制或其他原因解决不了，D表示需向上级反映或留作参考。

办理工作的质量主要体现在注重实效上，这是因为：

１、政协提案是针对一些重大问题的建议和意见，属于民主协商的范畴，不具法律效力，但办理提案要立足于落实和解决问题，承办单位可根据自己的工作，确定是否采纳，不能只停留在文字上。提案者关心自己提出的问题和建议是否得到解决，解决的程度如何，对于那些确实可行而承办单位不采纳的，要通过民主协商的办法来求得问题解决。

２、办理提案受到环境和条件的限制，有许多提案确实是反映大事，但我区因财力、物力的限制，有些问题一时难于解决，承办单位要实事求是地作出解释，委员应予理解。

３、有的提案由于缺乏调查研究，所提的问题与实际有出入，或建议不可行、政策不允许等，承办单位应说明情况，使提案者知情，取得谅解。

总之，提案的办结不是以采纳或不采纳作为唯一标准，而是在答复中情况清楚，理由充分，做到“件件有答复，事事有着落”，就应算办结了。