缩小收入差距构建和谐社会
缩小居民收入差距 构建社会主义和谐社会
１ ９％ ｔ 。 ０． ”
认 的判 断 收入 平 均 程 度 的最 基 本 指 标 。 据 基 尼 的测 算 。 尼 根 基 系 数 的取 值 范 围 为 ０ １ ， 数 值 越 小 ， 明 收 入 分 配 状 态 越 －问 其 表
、
我 国 居 民 收入 差 距 的 现 状
１ 基 尼 系 数 看 收入 差 距 ． 从 衡量 居 民收 入 差距 有 多 个 指 标 。而 基 尼 系 数 是 国际 上 公
国３ １个 省 （ 、 ） ， 均 收 入 最 高 的 五 省 （ ） ： 海 （ ５ ３ 区 市 中 人 市是 上 ８ １ 元 ）、 京 （ ８６元 ）、 江 （ ７ １ ） 广 东 （２ ４元 ） 福 建 北 ７３ 浙 ７７ 元 ， ７６ 和 （８ ９元）上 半 年 五 省 市人 均 收人 为 ７ ５ ， 年 同 期增 长 ５７ ， ４ ３元 比上
发展迅速。 约到 １８ 大 ９ ９年 前 后 ， 西 部 居 民 收入 基 本 持 平 。 东 进 入９ Ｏ年 代 后 ， 距 迅 速 拉 大 ， １９ 差 到 ９ ７年 东 西 部 地 区 职 工 收 入 比 达 １ ： ；东 西 部 地 区 农 民 的 收 入 差 距 扩 大 更 为 明显 ． ． １ ４ 从 １８ ９ ０年 的 １ ６ １ 大 到 １９ ． ：扩 ４ ９ ７年 的 ２５ １ ０ ４年 上半 年。 ．：。２ ０ 全
能 对 整 个社 会 的 和 谐 与稳 定造 成 严 重 冲 击 。 因此 ， 确 处 理公 平与 效 率 的 关 系、 正 完善 我 国收入 分 配制 度 等 对 构 建 社 会 主 义 和 谐社 会 起 着至 关 重要 的作 用 。
缩小城乡差距 构建和谐社会
居民收入差距问题是影响社会和谐发展最为显著的问题.通过对收入差距扩大的表现、特征、影响以及造成这一现状的原因进行探析,有助于提出缩小居民收入差距的对策.可以看到,收入分配差距是由市场机制和管理方面存在的缺陷所引起的,市场的失灵和政府调节的不力使我国居民收入差距日益扩大.因此,应大力推进多元调节体系的建立,即以政府作为最重要的调节力量,以市场力量和第三种力量作为补充性的调节力量.只有这样,才能缓解我国现阶段居民收入差距扩大的矛盾,推动“共同富裕”的早日实现.1缩小城乡收入差距是构建社会主义和谐社会的基础党的十六届四中全会关于《加强党的执政能力建设的决定》的第七部分中指出“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力”,首次提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念.其基本特征是:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处.和谐社会包括人与人之间的和谐,人与自然之间的和谐,而关键是人与人之间的和谐.促进人与人之间的和谐必须重视两方面的因素:一是实现经济利益的合理分配;二是充分尊重人的民主权利与民主权利相比,合理分配对于建设和谐社会更具有根本性,因为对经济利益的要求是一切经济时代的人们进行生产活动的决定动机和最终目的.社会主义和谐社会的核心是利益的和谐.不同利益群体的和谐是和谐社会的主体.当前的诸多不和谐、不稳定现象,其深层次原因实际上都是一种利益的失衡.这种利益失衡的交汇点突出表现在个人、城乡和区域收入差距的不断扩大.随着我国经济的持续快速发展,城乡居民收入有了较大幅度的增长,人民生活进一步改善.与此同时,我国社会保障制度的改革也取得了长足进步,城镇居民的基本生活保障水平得到相应提高.但也应该看到,目前收入分配领域仍然存在一些不容忽视的问题,如城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距仍在扩大,分配秩序还没有完全理顺等.虽然我国的城乡收入差距拉大问题是在居民收入普遍得到提高的前提下出现的,但城乡收入差距持续扩大,也会给社会的长期稳定和经济的持续发展带来隐患.社会主义和谐社会是各得其所的社会,要求解决社会公平问题.因此,我们有必要就现阶段我国城乡居民收入差距的现状进行分析,并采取积极措施,制定有效政策,遏制和逐步缩小收入差距,为构建社会主义和谐社会做出贡献.2现阶段我国城乡居民收入差距的现状目前,我国城乡收入差距可以从多个方面不同角度体现出来,它不仅反映在基尼系数这个总量指标上,而且也体现在收入分配的各个结构方面缩小城乡差距构建和谐社会王洪恩1,王国华2(1.通辽市交通运输管理处; 2.内蒙古交通征稽局通辽分局,内蒙古通辽028043)摘要:城乡收入差距扩大是当前影响社会和谐发展的突出问题,缩小城乡收入差距是构建社会主义和谐社会的基础.缩小城乡收入差距要着重从调整收入分配体制、提高农民素质、强化政府服务功能、转移农村剩余劳动力等方面入手,不断推进建设社会主义和谐社会的进程.关键词:和谐社会;城乡收入差距;农民收入;市场经济中图分类号:F126.1文献标识码:A文章编号:1673-260X (2008)02B-0103-03Vol.24No.2Apr.2008第24卷第2期2008年4月赤峰学院学报(自然科学版)J ourna l of C hif eng Univers ity(Natura l S cienc e Edition)3..101.190年代以来我国城乡收入差距逐年拉大图1描述的是90年代以来的城乡收入差距变化特征.从中不难发现,城乡差距的不断扩大构成这一时期以来的基本趋势性特征,尽管在某些年份中也有过下降的趋向,但这并没有改变城乡差距逐步扩大的总趋势.应当注意的是,居民人均可支配收入与农村居民人均收入之比达到3.11以来,城乡收入差距就一直维持在3以上,2003年,城乡收入差距达到3.23,随后的2004年、2005年也基本维持在3.2左右,2006年的城镇人均可支配收入与农村人均现金收入之比为3.18.1.2城乡居民之间存在较大的隐性收入差距城市职工享受住房、医疗、实物补贴以及低价的公用设施和文教卫生设施,而农民除少量救济优抚外,基本不享受国家补贴,却还要承受各种额外负担.如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福利也考虑进来并将其货币化,城乡居民的实际收入差距可能会扩大为5比1到6比1的程度.国际经验是,在人均GDP为800-1000美元时,城乡居民收入差距应是1.7比1.据有关资料显示,如果仅考虑货币收入,剔除农民收入中的实物部分,目前城乡的收入差距将扩大为四倍多.如果考虑到城市福利方面因素的差异,城乡实际收入差距将进一步扩大到六倍左右,使我国成为世界上城乡收入差距最大的国家.构建和谐社会,必须逐步缩小城乡差距,实现收入分配的相对公平,协调各方面利益关系,努力实现共同富裕.3目前城乡居民收入差距扩大的原因改革开放以来,城乡居民收入分配体制发生了根本性的变化,市场因素发挥着越来越大的作用,面临着一系列新情况新问题深入研究和尽快解决城乡收入分配领域存在的问题,对构建社会主义和谐社会具有重要意义.3.1城乡二元结构是造成城乡收入差距扩大的原因我国城乡居民收入差距之所以显著,这是由我国经济发展的城乡二元化模式造成的.客观地看,由于历史包袱的沉重、中国地域广大、资源条件差异、政策上所采取的以推进国家工业化为重点的方针,形成了我国城乡二元经济结构和城乡差距的凝固化.长期实行的农产品低价收购政策和严格限制农村居民迁入城市的户籍制度,进一步强化了城乡两个经济系统的分割.改革开放以来,党和政府对改变城乡二元结构和缩小城乡收入差距进行了深入研究并提出了一系列政策与措施,包括实行农村家庭联产承包责任制、推行科技兴农、大力发展乡镇企业、提高主要农产品收购价格、增加对农村基础设施的引导、引导农村劳动力转移到非农业、发展小城镇等等,使农村经济取得长足发展.但冷静地看,我国城乡分割的二元结构体制并未从根本上改变,城乡经济仍未步入协调发展的良性循环轨道.25年来城市经济和工业在改革开放政策作用下出现了连年快速增长,我国第二产业1978-2002年平均增速高达11.2%,而第一产业仅为4.6%.其结果是工业在GDP中所占比重从1978年的48.2%上升为2002年的51.8%,第三产业比重从23.7%上升为33.7%.而第一产业占GDP比重从28.1%下降为2002年的14.5%.由于农民收入主要来源于第一产业,城乡收入状况由于第一产业发展速度远低于二、三产业这一重要因素,便呈现了前述的城乡收入差距不断扩大的状况.3.2社会保障体系尚不健全也是城乡收入扩大的另一个原因在我国,社会保障在城乡之间也存在着巨大差异,呈现出明显的二元化特征:在城市,建立了面向企业劳动者的较完善的社会保障制度;在农村,则实行家庭保障与社会救助相结合的保障制度.而作为现代社会保障体系核心的社会保险,则未在农村建立当前社会保障制度从覆盖结构上看,城市的覆盖率是%以上,农村覆盖率只有33%;城市劳动社会保障支出为农村的十几倍;而且目前的城图1各年份城乡差距..88.104市社会保障体系始终将乡镇企业职工与进城务工农民拒之门外.这种社会保障体系的缺陷也扩大了城乡之间的收入差距.我国广大农村现有的制度性社会保障主要是农村养老保险和新型农村合作医疗制度,而目前这两种制度都存在严重问题.低水平的农民社会养老保险制度根本起不到养老作用.新型农村合作医疗制度也无法根本保障医疗风险,存在着诸多问题:一是资金来源不足,农村合作医疗缴费还不到城市医疗保险缴费的44%,显然新型合作医疗无法抵御农民疾病风险;二是报销比例偏低,一般在25%-50%之间,如果花费为1万元的话,农民自己至少负担5000元.5000元对于农村贫困家庭来说还是负担不起;三是以户为单位参保与农村人口流动,迁移存在矛盾;四是合作医疗报销标准的起付太高,封顶线又太低,影响农民参保积极性;五是定点医院医疗条件和医疗水平很低.可见,本应以促进社会公平为目标的社会保障制度在我国变成了导致社会不公的根源之一.4缩小城乡收入差距的对策缩小城乡收入差距要从统筹城乡经济,增加农民收入,调整收入分配体制,强化政府服务体制,转移农村剩余劳动力等方面入手,从而从根本上解决城乡居民收入差距扩大的问题,为构建社会主义和谐社会做贡献.4.1改变二元经济结构,实现城乡均衡发展当前政府在对待缩小城乡收入差距的一个重要政策选择是,消除劳动力自由流动的制度性壁垒,实行土地等资源的民有化、货币化分配,让农民的资源流动起来.这样可以盘活农村沉淀的资产,提高农民的经济积累,改善农民的经济初始条件,促进资源的合理配置,提高农村社会分工与专业化的程度,从而加快农村经济与社会发展,提高农民收入,形成农民增收的良性发展机制,加速二元经济向现代经济的转换4.2建立健全社会保障制度我国人口众多,社会财力并不充裕,社会保障水平和保障方式要同经济发展水平相适应,既要逐步扩大保障的覆盖面,又要合理确定保障水平,实现社会保障的可持续性.要进一步扩大在农村的基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面,要高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题,继续推进新型农村合作医疗改革试点,有条件的地方可继续探索建立农村最低生活保障制度,要进一步完善城乡“低保”和被征地农民基本生活保障制度,健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系.———————————————————参考文献:〔1〕林红玲.国有企业收入分配问题的制度解释.经济管理出版社,2001.〔2〕赵人伟,李实.中国居民收入差距的扩大及其原因.上海科学技术出版社,1997.〔3〕刘志英.中国城乡差距现状风险及对策研究.华中科技大学学报(社会科学版),2006.〔4〕彭真善.缩小我国城乡收入的财税政策.税务研究,2006.510。
构建和谐社会的五大关系
关于构建和谐社会的五大关系党的十六届四中全会和党的十七大把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,这是一个具有时代性、战略性的重大决策。
各级党组织要从社会转型、体制转轨时期的实际出发,以与时俱进的精神,不断研究新情况,解决新问题,正确处理影响和谐社会建设的一些重大关系。
一是正确处理经济建设与社会各项事业发展的关系,全面落实科学的发展观。
我们党所主张建立的和谐社会,是一个全面系统的目标,仅靠GDP的增长,无法支撑起一个人民所向往的全面的小康社会。
因此,各级党委必须把落实科学的发展观作为构建社会主义和谐社会的根本,按照“五个统筹”的要求,实现社会各个方面的和谐发展。
要坚决克服一些地方在经济建设上舍得投入,而在社会事业发展上无所作为的倾向,要切实把社会事业的发展放到重要位置,与经济建设一同部署、一同推动、一同检查、一同落实,促进经济建设与科教文卫、社会保障、环境保护等各项社会事业的协同共进。
二是正确处理激发社会活力与维护社会稳定的关系,为改革发展创造良好的社会环境。
社会主义和谐社会是一个既充满活力又富有秩序的社会。
一方面,我们要通过改革,激发社会各阶层的创造性活力,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切社会财富的源泉充分涌流;另一方面,也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定,始终做到“活而不乱”。
因此,必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾,避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。
要自觉把社会和谐作为稳定工作的最高目标,坚持以和谐指导稳定工作,以和谐检验稳定工作,切实解决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。
三是正确处理效率与公平、先富与共富的关系,妥善协调不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。
实现共同富裕和社会公平是和谐社会建设的两根支柱。
缩小收入差距 构建和谐社会
就业机会是缩小收入差距的重要保证。２ 世纪 ８ 年代 ， Ｏ Ｏ 中国经济 Ｇ Ｐ每增长 １ 百分点 ， 动的每年新 增就业 １４ 万 ， Ｄ 个 带 ７ ０ 其中新 增非农
资料表明 ： 中式烹调师月 工资为 １５７元 ， ２８ 企业管理者 的平均年 薪 就业 １０万人。当前， ７ 面对世 界金融 危机 的影响 ， 经济 形势 日趋严峻 。
居 民收入。要坚持和完善 按劳分配为 主体、 多种 分配方 式并存 的分配 城乡户籍制度不 同不仅 限制了农 民工的有序 流动 ， 且增加 了农 而 制度 ， 保护合法收入 ， 过高收入 ， 调节 取缔 非法收入。逐 步扭转 收入分 民工的心理和经 济负担 ， 直接影响了农民工的收入 。同时， 由于人 均占 配差距扩大趋势。 构建和谐社会的重要标志是 以高度发 展的生产力为 有公共资源不同 ， 所享有 的教育 、 医疗 、 卫生等基 本待遇和 条件也 就不 基础 ， 以最终消灭剥 削和 两极分化 为进程 ， 以共 同富裕 、 果共 享为 目 成 同， 有的方面表现相当突出。如 ： 同工不同酬、 同命不 同价等 问题 ， 目前 标 。因此 ， 构建和谐社会就必须致力于缩小收入差距 ， 实现公平分配。
一
也是法律上备受争议的 问题。 ４、 再分配调 节手段 不 完善 、 劳动 者 个体 间的差异 、 以及 受教 育程
度 、 龄 等 因素 都 会 直接 或 间接 地 造 成 收 入 差 距 扩 大 年
、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
现 状
１ 行 业 收 入 差 距 过 大 、
垄断行业凭其垄断地位 ， 占有并支 配优势 资源 ， 得超额利 润 ， 获 转
４ 城 乡居 民 收 入 差距 过 大 、
强化个人所得税的征收和管理 ， 尽快出台遗产税、 赠与税等新税种 。
缩小收入差距构建社会和谐
１７ ９ ８年 中国实 行 改革 开放 以来 ， 我 国经 济发 展 最 快 是
的时 期 ， 使数亿 人 摆脱 了贫 困 ， 乡 居 民 收入 水 平 普遍 大 幅 城 提高 。随着 经济 的高 速 发 展 ， 许 一 部 人 先 富起 来 的政 策 ， 允 使居 民收入 差距 不 断拉 大 ， 贫富悬 殊 的社会 分配 不公 矛 盾开
一
、
现 状 分 析
中 国现 阶段 收入 差距 不仅 是一 个客 观存 在 ， 而且 还 有越 来越 扩大 的趋 势 。我 国 收入差距 的表现 在 以下 几个 方面 ： 居 民总体 收入差 距呈 全 面扩大 趋势 ； 低收 入群 体 差距 高 悬殊 ； 乡居 民之 间 、 城 城镇 居 民之 间、 富群 体与 贫 困群 体之 先 间、 农村 内部 居 民之 间的收 入差距 的不 断扩 大 以及地 区之 间 和行 业之 间居 民收 入差 距 的不 断 扩 大 。东 部 与 中西 部 差距 有所 拉开 ； 断性 行业 与 非垄 断性 行 业 收 入差 距 过 大 ， 出 垄 还
政 治 哲 学
缩小 收入差距 构 建社 会和谐
王 冬
（ 煤 集 团 ， 南 郑 州 ４０ ４） 郑 河 ５ ０ ２
摘要 ： 改革 开放 以来 ， 国居 民的收入 和 生活 水平有 了很 大改善 和提 高 ， 是 不容 忽视 的是 随之 出现 了居 民收入 差 距 我 但 扩 大的 问题 ，成 为 困扰 我 国改革 和发展 的一 大社 会难 题 ， 不仅 是 经济 问题 ， 这 也是 直 接 关 系到社 会 稳 定和社 会 主 义 和谐社 会 的构 建的 大 问题 ， 当前 急需采 取有 效措施 防止 收入 差距过 分扩 大 ， 以维护社会 稳 定和保证 改革 顺利 进行 ， 最
缩小收入差距 构建和谐社会
ｌ 居 民 收 入 分 配 现 状
近 年 来 ， 国城 乡 居 民 收 入 分 配 总 体 上 适 应 了 市 场 经 体 间 收 人 差 距 过 大 情 况 呈 加 速 化 倾 向 。 据 国 家 统 计 局 统 我 项 政 策 。税 费 改革 后 ， 镇 政 府 从 农 村 拿 “ ” 渠 道 减 少 乡 钱 的 了 ， 关 利 益 也 削 弱 了 。村 委 会 是 联 系 高 层 政 府 （ 家 ） 相 国 与 底层 的（ 民） 纽 带 ， 方 面村 干部 是农 民 群体 中的精英 农 的 一 阶层 ， 想 比 较 开 明 ， 够 和 政 府 部 门 合 作 ； 一 方 面 村 干 思 能 另 部 本 身 也 是 千 万 农 民群 体 中 的 一 员 ， 能 理 解 农 村 的 现 状 最 和农 民 的 心 声 ， 村 民 中 有 一 定 的 威 望 。 村 民 是 一 切 农 村 在
大 ， 影 响 社 会 公 平 ， 响 我 国 和谐 社 会 的构 建 缩 小 收 入 １ １ 不 同 群 体 收 入 差 距 大 将 影 ．
分 配 差 距 ， 立 科 学 、 正 、 范 的 收入 分 配 机 制 ， 建 公 规 让全 体 人 民 共享 改 革 发展 成 果 ， 当前 我 们 面 临 的严 峻挑 战 。 是
ＮＯ． ２１， ０１ ２ ０
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｎ Ｉ ｒ
２ １ 第 ２ 期 ００年 １
缩小 收 入 差距 构 建 和 谐 社会
庄 洪艳 周春 华
（ 东 省胶 南 市委 党校 ， 东 胶 南 ２ ６ ０ ） 山 山 ６４ ０
（） １ 积极 引导农 民组织化 ， 农 民与农 民之间从 非合 作 使 博 弈 到 合 作 博 弈 。要 克 服农 民的 “ 便 车 ” 理 ， 搭 心 一是 发 挥 激 励机 制 ， 即激 发他 们 的责 任 感和 荣 誉感 。二 是农 民组织 化 。
缩小贫富差距,收入均衡分配,促进和谐发展
缩小贫富差距,均衡收入分配,促进和谐发展改革开放20年来,中国经济取得了辉煌的经济成就。
国民人均收入突破900美元,经济总量已超过日本,成为世界第二大经济体。
但是在这可喜的经济数据后面,却隐藏着令人担忧的一些经济发展过快带来的问题,其中以贫富差距过大这一问题最为严重。
中国贫富差距的现状:中国改革开放后,为形成示范效应,提高效率,就鼓励一部分人先富起来。
但由于政策滞后,市场发育不全,中国由平均主义向贫富分化极剧倾斜。
国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异程度,其数值在0~1之间。
数值越高,收入分配的不均等程度越高。
按照国际通常标准,基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态,在0.3~0.4之间为正常状态,超过0.4为警戒状态,达到0.6则属于危险状态。
中国在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升,2009年达到了0.46,贫富差距已突破合理界限。
目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。
当前我国城乡居民收入比达到3.3倍,国际上最高在2倍左右;行业之间职工工资差距也很明显,最高的与最低的相差15倍左右;不同群体间的收入差距也在迅速拉大,上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右,国有企业高管与社会平均工资相差128倍。
有关专家认为,近年来,随着我国经济高速发展,土地、资源、资本———这3种生产要素发挥了巨大的财富调整力量。
房地产、矿产、证券等成为“最赚钱”的暴利行业,少部分人借此一夜间站到社会财富的顶端。
据2009年福布斯中国1财富排行榜统计,前400名富豪中,房地产商占154名;在前40名巨富中,房地产商占19名;在前10名超级富豪中,房地产商占5名。
房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。
房地产业的基本要素就是土地,卖房子实际上是卖土地。
而对于土地,按现行土地用途管理政策,政府和房地产商既是“垄断买方”,又是“垄断卖方”,一方面从农民手里低价征地,另一方面向群众高价售房。
房地产业产生的级差暴利,除了地方政府财政收入外,都被少数房地产商拿走了。
缩小居民收入差距 构建收入和谐社会
ｃ ｏ ｏ ｃＲｅ ｉｗ，ｏ ．６， ９ ２：７ ｎ ａ Ｅｃ ｎ ｍｉ ｖｅ ｖ １６ １７ ７ ７—７ ５． ９
他人传授 的知识 ， 此种知识意会性较强， 并且知识 的吸收和转化都很 难。 参考文献： ［］ 焦斌龙 ． １ 中国企 业家人力资本 ： 形成 、 定价 与配 置［ ． Ｍ］ 北京： 经济科学 出版社，００８ ． ２０ ． ５
［］ Ｆｍ ，ｕｅｅ ．Ａｅｃ ｒ ｌ ｓ ｎ ｅ ｈｏ ｆ ２ ａ ａＥｇｎ ， ｇ ｙ ｏ ｅ ｄｔ ｅｒ ｏ Ｆ ｎ Ｐ ｂｍ ａ ｈ Ｔ ｙ
ｔｅＦｌ ， ｏ ｒ ａ ｏ ｏｉｃ ｌ ｃ ｎ ｍ ， ｏ． ８ １ ８ ： ｈ ｉｈ Ｊ ｕｎ ｆＰ ｌｉ ｏ ｏ ｙ ｖ １８ ， ９ ０ Ｔ ｌ ｔａ Ｅ
与 实践 研 究 。
有权安排 ，因此是企业治理的核心资本 ；经营者人力 资本、经营者人力资本产权、经营者人力资本价值与 企业所有权安排对 企业绩 效 的作 用是直接 并且重 要 的，因此在企业治理 中要合理配置 经营者人 力资本 ， 使企业激励机制 的设 计更加有效 。当经营者在工作 中
ｉ ｎ ｕｉ ｓ，ｏ ２ （） １８ ： １ ３ ． ｃ ａｄＢｓ ｅ ｖ１ ４４ ，９４ １ —１８ ｓ ｎｓ ． ２
ｎ ｊ ， ａｈ ｒｍ ａｄ Ｌ ｉ ｉｇ ｅ ， ｏ ｅ ￣ Ｒ ｇ ｕａ Ｇ． ｕｇ Ｚｎａ ｓ Ｐｗ 企业 中掌握 企业经营权， 从 事企业战略性决策并直接对企 业经营活动和经营
Ｅｓ ｒ ， ． ｄ Ａ． ｔ ｌ，Ｗ ｈ ａｅ Ｃａ ｉ ｌ ｔｔｅ ｗａａ Ｍ ａ Ｋｏ ｎ ｎ ｗａ ｙ ｒ ｐｔ ｉ ａｓ ｈ
缩小城乡居民收入差距,统筹城乡经济协调发展
缩小城乡居民收入差距，统筹城乡经济协调发展"三农"问题,缩小城乡居民收入差距、实现城乡经济均衡发展列为工作的重中之重,以中央一号文的形式,对增加农民收入的相关工作进行了部署,这既是实现国内政治、社会稳定的需要,也是全面建设小康社会、实现经济可持续发展的需要。
作为新兴工业城市的**市,在国家实行改革开放以来,城乡居民收入总体水平大幅提高,生活质量不断改善,随着改革的不断深入,城乡居民收入分配格局、消费支出格局发生了新的变化,城乡居民收入差距已呈现出缩小趋势,但差距仍然较大。
本文根据**市城市和农村住户调查资料,对**市城乡居民的收入和消费差距作一些分析。
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;(一)城乡居民收入逐年增长的同时差距有所减小2006年,**市城市居民人均可支配收入为7698元,比1978年增长21.7倍,年均递增率为13.9%,农村居民人均纯收入2779元,比1978年增长23.6倍,年均递增率为14.3%,城乡居民收入比由1978年的3.0:1缩小到2006年的2.8:1,但如果把城市居民享受的各种社会保障和福利计算在内,城乡居民的实际收入差距还要大一些。
与全国的城乡收入差距3.2:1相比,**市的城乡收入差距相对较小,但比收入较高的成都市城乡居民收入差距比 2.4:1要大得多,与绵阳市城乡居民收入差距的2.9:1基本相当。
2006年城乡收入差距虽然比1978年有所缩小,但还是大大高于目前1.5:1的世界平均水平,所以**的城乡收入差距仍偏高。
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(二)城乡居民内部之间收入差距比较明显2006年,占20%的高收入家庭人均可支配收入为15828元,占20%的低收入家庭人均可支配收入为2762元;高收入家庭人均可支配收入比低收入家庭高13066元,收入差距比为5.7:1。
缩小收入分配差距,建设和谐社会
2012年第3期/随着改革开放不断深化，我国的经济得到了快速发展，国家的综合实力显著增强，人民的生活有了明显改善。
但同时社会利益关系越来越复杂化，一些新问题不断出现，收入差距加大，收入分配明显不合理。
经济快速增长并不一定能带来社会的和谐与稳定，而制定合理的收入分配制度是确保社会和谐的基础，缩小贫富差距是建设和谐社会必须解决的问题。
我国收入分配制度存在的问题1.初次分配不合理居民收入增长速度与国民收入增长速度不同步。
目前，我国经济总体水平虽然在不断提高，但是居民收入却未同步提高。
在我国GDP 比重中，政府的财政收入比例过高，而居民的收入比例却在下降。
原因是随着市场经济不断发展，国家将国民收入用于扩大再生产部分增大，使居民收入相对下降，进而限制了社会消费，最终影响经济的发展。
初次分配中劳动者收入的比例偏低。
我国的分配制度是以按劳分配为主，多种分配方式并存，允许根据生产要素实现个人收入分配，并且接受资本和技术等要素参与分配。
目前，资本和技术较匮乏，而劳动力资源却较丰富，从而形成劳动力收入低，而资本和技术要素所得多的差距。
如果劳动力收入在初次分配中的比例偏低，就会产生贫富差距加大的现象。
城乡、地区、行业之间的收入差距加大。
一是城乡居民之间的收入差距不断加大，成为差距增量的主要因素。
据统计，1990年城乡居民的收入比为 2.2:1，2006年为 3.28:1，2010年达到3.33:1。
若考虑可比性因素，城乡居民的收入差距在4～6倍左右。
而许多国家的城乡居民收入之比，通常在1.5:1，最高不超过2:1。
二是地区收入的差距不断加大，形成了明显的收入分配不合理现象。
据统计，我国自加入世界贸易组织以来，地区收入差距的基尼系数在不断提高，2010年高达0.47，超过了警戒线0.4。
从省区范围看，2006年上海市城镇居民人均可支配收入最高，而新疆的城镇居民人均可支配收入最低，两者的差距高达2.33倍。
2008年，上海城镇居民人均可支配收入也最高，而甘肃城镇居民人均可支配收入最低，两者的差距高达2.43倍。
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（ 中央与地方的工资收入 二）
差距
包 括补贴、 津贴等， 下同） 差距， 是指 在生活消费水平相 同的同一地 区，中央政府机关和地方政府机
济发展水平不平衡问题，发达地 区的财政收人充裕，其地方政府
机关职工的工资水平必然高于所
我国地域版图辽阔，南方和 北方 自然条件与气候差异较大 ， 北方的住宅不仅需要每年支付一 定的取暖费，而且房屋建筑材料
要求有较强的保温性能和抗热胀
在驻地中央机关人员的工资； 落 后地区的财政收人严重短缺， 当
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Ｏ林 志远
改善分配政策 、缩小居民收
人差距，是当前改进宏观经济调 控的一项重要任务。在城镇， 调节
收人分配的政策措施 ，既有再分 配 的税 收和社会 福利方 面 的政 策，又有属于初次分配的工资标 准政策。收人分配政策，在微观
不超过 ５ 指最高级别与最低级 倍（ 别之间） ，不同行业的同级岗位工 资差距不超过 ３ 部长以上级别 倍，
可建立高级顾问津贴和高级职位
收人差距不可避免， 但是不合 理的收人差距长期得不到解决， 必 然增加经济中的各种腐败因素， 阻
碍政府部 门吸收高素质的优秀人
补贴制度， 但以任期为限， 不作为
关同等级公务人员的工资水平差 距。由于我国存在着较严重的经
的收人差距普遍拉大。 （ 南方和北方往毛成本的 三）
差距
２ ０年代末的我 国经 ０世纪 ９
济体制改革，给城市居民的生活 成本增加了一些新的支出要素 ，
包括住房和房租、 子女教育成本 、 自身的再就业技能培训成本 、 交 通工具和通讯器材设施的消耗成 本等 ，都是以往的工资结构中不
成本投人的覆盖，同时积极推进
交通费和取暖费的改革。 — 要严格工资标准和工资
补贴和全额预算自 筹的事业单位， 要尽快完成公司化管理改革， 与政 府机关脱钩， 积极参与市场公平竞 争， 优胜劣汰， 提高从业人员的就 业岗位流动性， 激发科技创新和管 理创新的活力。
工薪阶层是劳动人 口的大多
过了本地普通居 民收人的承受能 力。随着城市住房体制改革的深 人 和居 民住 宅 取 暖 费 改 革 的推
等级和工资等级， 要根据行业特点
加以细分， 同时提高各类高级技术
职称 的技术资格 门槛 和职业道德
门槛， 为优秀人才的脱颖而出创造
条件。 — 要在充分提高收人分配
出， 北方居民生活成本的差距 南、 就显得更为突出，如果不能在工 资标准上有所弥补，北方地区的 普通居民就很难改善居住条件 ， 同时，也很难吸引来自南方地区
政府实权部门和实权岗位的收人 与其他部门岗位的收人形成较大
的差距 。
回报； 在宏观上， 让广大居民共同
享受国民经济增长的成果。一些 地方的改革，反映出工资结构和 工资标准上的缺陷。因此， 根据建 设和谐社会的要求，需要结合工 资结构和人事制度的改革 ，尽可 能缩小各种不合理的工资收人差
距。
职能部门没有 自筹资金的能力 ，
不合理收人差距的重要原因。二 是市场垄断和政企不分所造成 。 比较突出的是电信 、 交通、 能源等 部门。三是干部人事制度落后所 造成 。各类 国有科研机构的高级 专业技术职务的专业 门槛太低 ， 加上行政官员编制的过度膨胀 ， 导致科研和行政经费的投人严重
— 对专业技术职务 的技术
下来 ，居住成本的南北差距不在 工资标准中体现； ９ 年房改以 １８ ９ 后的情况就大不相同了。目 我 前， 国北方住宅的房屋租价，大都超
东南沿海发达省市的工资标准大
活成本。这样， 使得某些部门只能
依靠各种创收来补充工资收人的
幅度高于中央机关，这个缺口就
变成地方财政给予 的补贴和中央 驻地机关 自筹资金相结合来解决 了。由于大部分派驻各地的中央
上，可保障有价值的劳动付出和
劳动成果能够得到较合理的货币
不足， 而这往往又是以权谋私、 背 离职业道德产生的温床； 同时， 使
后 ，财政部门对有收费项 目的政 府机构和事业单位放宽开支项 目 和各种工资补贴的限制，造成不 同单位较大的工资收人差距。近 几年，科技投人向极少数个人和 项目倾斜， 教育投人向高校倾斜， 科技和教育的行政管理部门大量
下的工资政策， 主要通过公务员的 工资结构调整， 为企事业单位和非
政府部门提供示范。 要缩小政府部 门和行政事业单位的各种不合理
地派驻的中央机关人员 的工资收
冷缩等性能，因此，折旧也比较 快， 成本大幅度高于南方。过去， 在传统的计划经济体制下，城市
居民的住房完全由政府和单位包
２５ 第 ０ 《 子崎有 ０ 年 １期 玄魂 全 挥》 ０
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终身待遇。 — 所有全额预算拨款的单
位， 不论事业单位还是行政机关，
都要严格执行中央统一的工资标 准和补贴标准， 禁止各级各类行政 官员的工资外收人。 所有差额预算
（ 不同行业间的收入差距 叨）
行业工资差距 ，有客观上专 业技术要求和风险责任的因素 ， 也有主观上体制改革落后 的原 因。前者对从业者有特殊的技能 经验和年龄要求， 例如， 法官和经
（ 宏观经济研究院 作者单位：
经济所）
截留预算资金等问题，也是造成
２５ 第 ０ 玄魂 １崎名 Ｎ ０ 年 １期《 ０ １ Ｖ
２ ７
济咨询工作需要 比较长时间的经
才。 我国经济目 前仍处在快速增长 的阶段 ，不断增长的生产供给能
力， 给提高工资水平、 扩大内需创 造了必要的条件， 但调整收人分配
的政策必须与工资结构的改革和 缩小收人差距结合起来。 — 要扩大对居 民现实生活
验和知识积累，从业者一般要到
４ ５岁 以上才进人就业 的黄金 时
高我国的国际竞争力和建设和谐
社会的任务， 因此， 缩小不合理的
工资差距是激发他们劳动热情和 创新精神的最有力措施。 市场条件
度， 提高收人分配的透明度。
— 适当增设 中央国家机关
资金分配渠道不合理所造成的。
工作人员的工资补贴制度， 配合提
高中央各级行政和事业岗位的从
例如 １９ 年， ９８ 落实财政分级包干
段， Ｉ产业的创新， 但是 Ｔ 因为变化 太快， 从业者到 ４ 岁就进人创新 ５ 衰退期了，他们的工资标准要体 现劳动价值和覆盖劳动力成本，
在 同一个年龄段上就有很大 的差 别。体制落后的原因： 一是由预算
结构的执行，将工资标准以外收 人的合理部分计人工资，尽快推
行个人财产和个人所得的申报制
数， 要依靠他们的智慧和努力， 提
的优秀人才到北方落户。从全国 范围讲 ，阻碍了高层次人才的合 理流动， 并将继续拉大南、 北方地 区经济发展 和地方行政管理上的
差距 。
透明度的基础上， 缩小工资收入的
差距。 行业内的工资系列等级最多
偏向行政，造成一线科研人员的 工资收人水平严重偏低，优秀人 才流失，很多理论创新和管理创
新的研究工作不是后继乏人就是 难以为继。
业资格标准， 为中央部门吸收高素
质人才和提高宏观决策能力创造 条件。 — 加快垄断行业的改革， 严 格政企分离， 转变政府职能， 开放
收人差距， 配合个人所得税政策的 事后调节， 迅速扩大中等收人阶层 占总人口的比例， 为建设和谐社会
目 标而作出努力。口
民间资本的准人， 鼓励竞争， 对少
数 自然垄断的行业加强价格调节 和税收调节。
曾全部包含的。１９ 年以来政府 ９８ 机关和事业单位有过两次比较大 的工资调整，但大部分地区的政
人就可能会超过当地。为了解决
这一问题， 以往一贯的做法是， 采
取中央机关按照地方标准做工资
府机关和事业单位职工，其工资
涨幅仍无法覆盖这些新增加的生
预算，财政不足的缺口由中央财 政拨补的方法。但进人 ２ 世纪， １