中央经济工作会议释放重要改革信号

中央经济工作会议释放重要改革信号作者：梁朋来源：《中国报道》2013年第01期中国经济已经出现了企稳回升的好势头，但根据中央的判断，企稳回升的基础仍不巩固，2013年必须切实保证在“稳”的前提下，做好“进”的工作。

作为执政党领导经济工作的重要方式，在每年年底召开的中央经济工作会议，是来年宏观经济政策最权威的风向标。

会议主要从宏观方面制定经济发展规划，部署来年经济工作。

在来年的全国“两会”上，由政府按照中央的定调和部署制定具体实施举措。

具体的议题一般包括如何进行经济结构调整、如何实现产业升级、如何引导民间投资、如何推进城镇化、如何保证金融货币政策稳定等。

2012年12月16日，为期两天的2012年中央经济工作会议在北京京西宾馆胜利闭幕。

作为十八大之后新一届中央领导集体主持的首次经济决策会议，本次会议更是制定了具体的改革时间表和路线图，引发中外各界高度关注。

复杂经济形势下的政策抉择走过国内外经济环境困难重重的2012年，经历了欧债危机持续发酵、出口遇冷，中国“内需增长”开始走上前台。

在承前启后的2013年，中国经济又将如何前行？中央经济工作会议给出了明确答案：做好2013年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

会议同时指出，2013年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续；国内发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。

对此，我们“必须保持清醒头脑，增强忧患意识”。

从世界范围来看，目前欧元区仍在债务危机的泥潭中苦苦挣扎，是否会有新一轮市场动荡，以致加剧欧元区的衰退形势仍未确定；而美国则面临“财政悬崖”的危险，日本经济在新政府的领导下能否摆脱长期通缩，也存在不确定性。

一些国家为自身利益实行贸易保护主义甚至转嫁危机的趋势有所抬头。

从国内看，从2011年到2012年，中国经济已连续七个季度增速下滑。

我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

面对国内外复杂多变的经济形势，中央对2013年经济形势所作的研判及政策抉择出现了新变化，如“稳增长”这个在过去三年中央经济工作会议中始终被定位为各项任务之首的宏调目标，在这次经济工作上却明显弱化，且并未使用“经济平稳较快增长”的提法。

此外，“预调微调”的字眼也未出现，会议对短期调控政策着墨不多，而是更强调中长期的结构改革。

处理好“稳”和“进”的关系长期的结构改革是一个系统工程，此次会议强调要以更大勇气和智慧推动改革。

但如何入手？2013年的经济工作选择了以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进为切入口。

这意味着，中央已经下定决心，2013年的中国经济不仅重量，更重质；不仅要稳增长，更要增质量。

关注经济增长质量和效益，反映了决策层对推动经济强劲、可持续、平衡增长的共识与期待，期许的是中国经济要从单纯强调增长转向更具平衡性的发展。

但要厘清的一点是，追求提高经济增长质量和效益，不是说就只要质量不要速度。

所谓“稳中有进”，首先是“稳”，其次是“进”。

“稳”字，主要是要求对我国发展全局中一系列关键因素保持稳定。

具体来说，要稳定经济增长速度，防止经济出现大幅下滑；要稳定物价总水平，防止物价总水平大起大落；要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，稳定利用外资规模；要继续实施稳健的货币政策，高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线；要进一步稳固和夯实农业基础，保障农产品供给；要通过不断地改善民生和创新管理中加强社会建设，促进社会大局保持和谐稳定，为我国实现经济持续健康发展创造稳定的社会环境。

值得特别关注的是，中央把解决好“三农”问题作为全局工作平稳增长的重中之重，提出必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。

我国有13亿人口，手中有粮才能做到心中不慌。

从我国既往的经验看，保障农产品供给也是稳定物价总水平的关键因素。

目前我国粮食生产虽然连年丰收，但是由于人民生活水平的提高，饮食等消费结构的提升，我国粮食的供求缺口反而有所扩大，一些重要农产品对外依赖度过大。

因此，我们要“常将有日思无日，莫待无时思有时”，努力提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。

要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。

要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

2012年9月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标较好完成。

但根据中央的判断，企稳回升的基础仍不巩固，2013年必须切实保证在“稳”的前提下，做好“进”的工作。

如何落实，个人觉得可以归纳为以下几个方面：在形成新的经济发展方式上有所进步和突破。

把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，破除各种阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生，又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。

加快调整产业结构，提高产业整体素质。

实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。

要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

把握好度，实施稳健的货币政策。

在2013年，继续实施积极的财政政策，在尊重市场规律的基础上更好地发挥政府的作用，充分发挥政府宏观调控逆周期调节和推动结构调整的作用，结合税制改革完善结构性减税政策，加快政府财政支出的结构调整。

深化金融体制改革。

加快发展多层次资本市场，加快发展民营金融机构，推进金融创新，适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，切实降低实体经济发展的融资成本。

在推进城镇化的发展中要有所突破和创新。

目前在城镇化过程中，有一些地方存在圈地造城、盲目铺摊子、缺乏产业支撑等问题，导致城镇化质量偏低，甚至出现“大城市病”和“城市平民窟”的苗头，城市的宜居性和舒适度大为下降。

为此，推进城镇化建设应该有所突破和创新。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

要把“美丽中国”理念体现在城镇化推进过程中，构建科学合理的城市格局，并与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

经济发展以民众得实惠为目的“好的开始是成功的一半”。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是十八大后新的中央领导集体接过“接力棒”、领导全国人民继续前进的新起点。

做好2013年的经济工作，扎扎实实开好局，意义非常重大。

要扎扎实实开好局，首先要处理好经济增长速度、效益和质量的关系。

我国经济最突出的问题不是增速问题，而是质量和效益问题。

如果不从根本上解决质量和效益问题，经济将始终处于不稳定、不可持续状态。

促进经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。

在综合考虑速度、效益和质量的基础上，可以将2013年经济增长预期目标确定为7.5%左右，物价总体水平上涨3.5%左右，既要防止经济过度下滑，更要提高经济增长的质量和效益。

其次是要处理好内需与外需、投资与消费的关系。

要牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。

再次是要在更加尊重市场规律的基础上，更好地发挥政府的宏观调控作用。

目前市场总体低迷，市场信心有所不足，政府在防范不发生系统性和区域性风险的前提下，应进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。

实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策，适当扩大打基础、利长远、惠民生的公共投资和民生领域的支出。

同时，各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。

实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性，保持人民币汇率不出现大幅波动，基本稳定。

“经济”一词的本意就是“经世济民”，做好2013年一切经济工作的根本目的，归根结蒂还是要让广大人民群众得到真正的实惠，实现收入增长、民生改善和福利提高，因此要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。

要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。

要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。

要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

总之，2013年中国的经济发展应当实现一种实实在在、没有水分的持续健康发展，让广大人民群众能够更多、更公平地从中分享到经济发展所创造的幸福和成果。

权威专家点评中央经济工作会议热词稳中求进姚景源（国家统计局原总经济师、国务院参事室特约研究员）：2013年整个世界经济还是一个复苏缓慢、需求不振、贸易保护主义抬头的局面，在这种情况下，所谓“稳”，主要还是要处理好各方面关系，比如说处理好改革、发展与稳定的关系；而“进”是指注重质量和效益。

巴曙松（国务院发展研究中心金融研究所副所长）：更多的是维持宏观环境的稳定，具体的松紧程度，从各项指标评估看，估计跟2012年下半年差不太多。

城镇化姚景源：如果还有两亿多农民工没有真正融入到城市生活中来，那么显然我国城镇化率还是大大低于世界平均水平。

未来城镇化是推动中国经济最重要的空间。

巴曙松：农业转移人口市民化，就是把我们现有的城镇化的质量做实，就是把大家通常所说的农民工的市民化，通过社会保障，通过市民化的配套的建设，把他融入到城市生活，能够改变优化整个城镇化的质量。

结构减税刘尚希（财政部财政科学研究所副所长）：结构性减税将成为2013年积极财政政策的主要载体。