社会保障概述
社会保障
第一章社会保障概述一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二·社会保障的特征：社会性福利性互济性强制性三·社会保障的功能（一）·社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。
社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
2·促进资金市场发展：（二）·社会保障的社会功能1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。
社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。
在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议缓和阶级矛盾减少社会震荡促进社会安定，推动社会和经济发展。
四·中国社会保障体系的内容1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老疾病生育失业伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。
包括职工养老保险公务员养老保险农村养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等项目。
2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。
简述社会保障的含义及其功能_概述及解释说明
简述社会保障的含义及其功能概述及解释说明1. 引言1.1 概述社会保障作为一个重要的社会政策领域，是指国家和社会为了保障公民在生活、工作、疾病、失业等方面的风险而提供的一系列保护措施和制度安排。
它的目标是为了维护社会稳定和促进社会公平正义，实现人民群众的全面发展。
1.2 文章结构本文将从以下几个方面来阐述社会保障的含义及其功能。
首先，在第二部分将介绍社会保障的含义，包括定义、历史背景和组成要素。
接着，在第三部分将详细讨论社会保障的功能，主要包括保障社会稳定与和谐发展、提供基本生活保障以及促进社会公平正义和可持续发展。
然后，在第四部分将探讨社会保障的实施与管理，重点关注政府角色与责任、社会参与与合作机制以及国际经验与借鉴。
最后，在第五部分对全文进行总结，并对未来社会保障发展进行展望。
1.3 目的本文旨在全面概述和解释社会保障的含义及其功能，探讨社会保障的实施与管理，并为未来的社会保障发展提供参考和展望。
通过对这一重要议题的深入研究，可以更好地理解社会保障在维护社会稳定、促进公平正义以及推动可持续发展中所扮演的关键角色，为完善社会保障制度提供有效的政策建议和方向。
2. 社会保障的含义:2.1 定义：社会保障是指国家或社会组织为了保障居民在生活中面对各类风险和困境时能够获得必要的帮助和支持而采取的一种制度安排。
它通过提供一系列的经济、医疗、教育和就业等服务，以及提供相应的经济援助和福利来保护个人和家庭免受各种不利因素的冲击。
2.2 历史背景：社会保障制度起源于19世纪末欧洲工业化时期，最早由德国推出。
当时社会经济变迁加剧了工人阶级面临的风险和困境，因此德国政府引入了全民社会保险制度，为工人提供养老金、医疗保险等福利，并确保他们在遭遇意外事故或失业时不至于落入贫困。
自此以后，各国纷纷建立自己的社会保障体系。
2.3 组成要素：社会保障由多个方面组成。
首先是基本养老、医疗和失业救济等物质保障方面，包括提供养老金、医疗补助、失业救济金等经济援助。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障概述
第一讲社会保障概论第一讲社会保障概论家庭保障商业保险第一讲社会保障概论社会保障是政府依照一定的法律和规定，强制性地参与一部分国民收入的再分配，对全体社会成员的基本权利和基本福利提供保障的一系列物质帮助和社会服务。
第一讲社会保障概论社会保障是一种非市场化的再分配方式和社会机制。
第一讲社会保障概论社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则，规范地推行和经常实施的社会保障措施和政策体系。
第一讲社会保障概论社会保障是由政府在全社会范围内组织实施的，其保障的对象包括社会的每一个成员。
社会保障的特征第一讲社会保障概论随着社会经济的发展，社会保障除保证社会成员的基本生活需要之外，更加侧重于提高人们的生活质量与社会福利水平。
社会保障的特征第一讲社会保障概论社会保障的特征强制性社会保障是由政府强制实施的，每一个社会成员都必须参与。
第一讲社会保障概论社会保障费用在社会成员之间互相调剂使用，可以起到分散风险的作用。
社会保障的特征第一讲社会保障概论在收入分配领域，市场配置资源的基础是按照要素禀赋分配收入，或者说根据要素对社会生产的贡献来分配收入，没有贡献则没有收入。
第一讲社会保障概论市场按要素禀赋分配收入，能够保障资源配置的效率，但从公平上讲却容易导致收入的贫富悬殊。
第一讲社会保障概论2克服保险市场的逆向选择与道德风险由保险市场的信息不对称导致的逆向选择与道德风险，最终会影响保险市场的效率和效果，导致普通民众得不到充足的保障。
第一讲社会保障概论2克服保险市场的逆向选择与道德风险无论是逆向选择还是道德风险都会对商业保险市场的有效运行形成较大的障碍，而政府强制实施普遍性的社会保障则能够在一定程度上实现充分保障。
第一讲社会保障概论3平滑消费水平，提高风险抵抗能力在社会保障框架下，社会公众在正常的收入期缴纳社会保障税（或社会保障费），而在收入下降期或无收入的退休期和失业期，获得社会保障资金资助，从而实现消费水平在生命周期的各个阶段基本相同。
社会保障名词解释
社会保障名词解释社会保障名词解释一、社会保障概述社会保障是指通过建立一系列制度和机制，为全体公民提供基本的经济、医疗、教育、住房等保障，促进社会公平和社会稳定的一种制度安排。
社会保障旨在减轻个人和家庭面对风险和不确定性时的经济压力，提供一定的福利保障。
二、社会保障范围1、养老保险：为达到法定退休年龄的个人提供退休金或养老金，以满足其基本生活需求。
2、医疗保险：提供医疗费用支付保障，包括基本医疗保险和大病保险等。
3、失业保险：为失业人员提供一定的失业救济金或失业补助金，帮助其渡过失业期间的经济困难。
4、工伤保险：为工作岗位上发生工伤或职业病的劳动者提供医疗、康复、补偿等保障。
5、生育保险：为生育妇女提供一定的生育津贴和生育医疗费用报销等保障。
6、最低生活保障：为生活困难的家庭或个人提供最低生活保障，确保其基本生活权益。
7、社会救助：向特殊群体或突发事件受灾群众提供紧急救助和临时救助等帮助。
三、社会保障制度1、参保人群：指符合国家规定，并按时足额缴纳社会保险费的人员，包括在职人员、失业人员、退休人员等。
2、社会保险费率：指社会保险各项费用的缴纳比例，根据不同的保险项目和缴费基数而定。
3、社会保险基金：指由社会保险费和财政补贴等来源形成的专门用于支付各项社会保险待遇的资金。
4、社会保险待遇：指参保人员按照规定条件获得的各项社会保险福利，如退休金、医疗费用报销等。
四、社会保障管理机构及相关政策1、社会保险局：负责社会保障政策的制定、实施和管理，监督各地区社会保险的运行和资金的使用情况。
2、社会保障卡：用于参保人员办理社会保险待遇支付和医疗费用结算等业务的一种智能卡片。
3、社会保障法：是规范社会保障制度的法律，对社会保障的范围、权益、缴费等问题进行了详细规定。
附件：1、相关政策文件：包括社会保障法、养老保险实施办法、医疗保险条例等。
2、社会保障实施细则：包括不同地区具体的社会保障政策和操作规程。
法律名词及注释：1、社会保障法：指中华人民共和国社会保障法，是中华人民共和国国家立法机关制定的法律，规定了社会保障的基本原则、范围和程序等。
社会保障概述 社会保障的概念和特征
社会保障概述社会保障的概念和特征社会保障概述：社会保障是指国家为保障公民的基本生活需求和社会权益而制定和实施的一系列政策和措施。
它的主要目标是提供社会保障和保障公民权益的制度和体系。
社会保障的特征：1.综合性：社会保障覆盖多个方面，包括社会保险、社会福利、社会救助等，以满足公民在各个方面的需求。
2.全面性：社会保障涵盖了各个阶层和人群，包括劳动者、老年人、儿童、残疾人等不同群体。
3.公平性：社会保障追求公平和公正，通过的干预来调节资源的分配，确保每个人都能享受到基本的生活保障和权益。
4.长期性：社会保障是一个长期的制度，旨在提供可持续的保障措施，以应对社会变化和个人需求的变化。
社会保障的组成部分：1.社会保险：社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险等，它是通过个人缴纳社会保险费和国家财政支持来提供保障。
2.社会福利：社会福利包括低保、住房补贴、教育补助等，它是通过国家提供直接的福利资金或服务来提供保障。
3.社会救助：社会救助是指对那些临时性和特殊困难的人群提供帮助和救助，包括临时救助、救助性就业等。
社会保障的重要性和意义：1.促进社会公平和稳定：社会保障可以缩小贫富差距，提高社会稳定性，推动社会发展和进步。
2.保障个人基本权益：社会保障为每个人提供基本的生活保障，保障其享有基本权益和尊严。
3.助力经济发展：社会保障可以减轻个人和家庭的经济负担，提高消费能力，促进经济的发展和繁荣。
附件：1.社会保障相关法律法规和政策文件。
2.社会保险制度介绍和操作手册。
3.社会福利和社会救助政策文件。
法律名词及注释：1.社会保险法：规定了社会保险的基本原则和制度安排。
2.社会救助法：规定了对特殊困难人群的救助政策和措施。
3.社会福利法：规定了对弱势群体的福利保障措施和政策。
社会保障制度概述
社会保障制度概述社会保障是指政府为保护国民的生命、健康、财产和合法权益，提供一定程度的保障，以及在特殊情况下帮助其恢复、保障生活的制度。
社会保障制度广义上包括社会保险、社会救助和社会福利三个方面。
一、社会保险社会保险是一种利用金融手段，聚集社会资源，为劳动者创造一定保障和福利的制度。
社会保险的建立，不仅有利于保障个人权益，更有利于整个社会的发展。
我国的社会保险制度主要包括五大险种，即：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
养老保险是为应对人口老龄化的挑战，在全国范围内推行的一项制度。
目前，我国的养老保险制度以基本养老保险为主。
基本养老保险由中央和地方政府共同财政支持，是建立在工龄上的收支平衡制度。
医疗保险是指由国家政府、企业和个人缴费，共同建立的医疗保险制度。
主要为城乡居民提供医疗保障服务，包括住院、门诊、特殊病种、慢性病等医疗服务项目。
我国的医疗保险制度目前已经基本覆盖全国。
失业保险是为失业人员提供短期的经济支持和再就业帮助的社会保险制度。
现在，我国失业保险系统已经覆盖了整个国家。
工伤保险是为工人在生产中发生意外处置其不幸事件的补偿制度。
工伤的救助对象是任何因工致残、死亡的职工及其家属。
工人在工作中，碰到意外，受伤或者殉职，他们的家属能够得到一定的抚恤金和其他福利保障。
生育保险是由政府通过缴费过程对劳动者生育、育儿的各种费用进行补贴。
生育保险是社会保险法规定的新兴的险种，也是第一个在国内，得到普遍开展的社会保险项目。
二、社会救助社会救助是在最为基本的生活需要上给予最低限度的保障，给予生活困难，丧失生活自理能力的人以救济补助，确保人民生活水平在一定程度上的基本底线。
我国的社会救助制度中，涉及到的人群包括，城市困难家庭、农村困难家庭、特困人员、孤儿和失能长者。
城市困难家庭是指因重大疾病、意外或其他原因，无法自理，生活无着落的人。
一般而言，被认定为短期困难家庭，他们可以获得临时性救助。
被认定为长期困难家庭的人，可以享受长期的救助服务。
社会保障概述 PPT
社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。
一、强制性； 二、社会性； 三、互济性； 四、福利性； 五、公平性。
社会保险与商业保险的区别： 立法范畴不同； 基本属性不同； 资金来源不同； 对象和作用不同； 管理体制不同。
社会保险与商业保险的联系。
社会保险和商业保险的区别
强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强
主要教学内容
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障制度的发展历程 第三章 养老保险 第四章 医疗社会保险 第五章 失业社会保险 第六章 工伤社会保险 第七章 生育社会保险 第八章 社会救助 第九章 社会福利
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的体系和功能
（1）社会保障的覆盖范围是全体社会成员；
（2）社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具 有社会性；
（3）社会保障基金的筹集具有社会性。
三、互济性
互济性是指人们在社会生活中互相接济。 社会成员的收入分配图：
总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累
四、福利性
社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的：
社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。
第二节 社会保障的体系和功能
一、社会保障的体系 二、社会保障的功能
一、社会保障的体系
社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列 社会保障项目所构成的体系的总和。
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3.国际劳工组织1952-1982年间，认为社会保
障制度包括：社会保险、社会救助、国家财政 收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基 金，还有雇主规定的补充条款和围绕社会保障 而发展的各种补充方案。
4.我国社会保障体系：
（1）《关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》提出建立多层次的社会保障体系的任 务，包括：社会保险、社会救济、社会福利、 优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
（五）国际劳工组织
国际劳工组织对社会保障的界定，在内涵 和外延上有一个逐步扩大的过程。 1. 1942年的解释：
通过一定的组织，对这个组织的成员 所面临的某种风险提供保障，为公民提供 保险金、预防和治疗疾病、失业时资助并 帮助找到工作。
2. 国际劳工局1985年的界定： 一个社会在出现规定的事件或在规定情况下， 向其成员提供的保护。目的有四： 尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现。 当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起
（三）英国
1. 英国人将社会保障看成是一种公共福利 计划。 2. 认为通过这种计划的实施，可以使国民 在遭受失业、疾病、衰老及其丧失劳动 能力和收入来源的风险时，其基本的福 利水准得以维持。
（四）美国
美国社会保障总署编写的《全球社会保 障》，把社会保障界定为：
“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋 生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育 或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为 抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定 义之中”。
3.社会保障的实施手段，是对国民收入进行再分 配。 4.社会保障的对象（受益者），主要是失去收入 来源和丧失劳动能力的社会成员。即对特定收 入阶层的保障。 5.社会保障的实施依据，是国家立法。保障资金 的提供者与受益者往往是分离的，立法的强制 性、便是国家实施社会保障的重要条件。
6.社会保障的目标，是满足公民遭遇困难时的 基本生活需要，包括最低的生活需要，而不
社会保障（Social Security）一词，又译 为“社会安全”。在1935年美国颁布的《社 会保障法》（Social Security Act）首次 提出。 迄今为止，国外学者对社会保障概念有30多 种解释。可见，这是一颇有争议的领域。
（一）德国 1. 19世纪80年代，德国就出台了一系列社会保障 法规。它是最早由国家举办社会保险，为公民提 供全面保障的国家。 2. 定义： 基于特殊性原则，强调个人的责任，认为社会保 障即社会公平和社会安全。
是更高层次的需要。 7.社会保障的目的，是社会公平和社会安定。 即通过物质利益的调解，使各种社会关系处于 一种相对稳定和谐的状态，避免社会成员收 入差距过大引起社会动荡。
第二节
社会保障体系及其内容
一、社会保障体系的基本结构 1.定义：社会保障体系就是由其各个层次的诸多项 目构成的整体。社会保障是一个庞大、复杂系统， 分为几个层次，各个层次又有许多项目构成。 2.基本结构：把这些项目从保障对象、保障目标、 资金来源、给付方式等方面归类，有三种不同的 保障形式：社会保险（Social Insurance）、社 会救助（Social Assistance）、社会福利 （Social Welfare）。它们是社会保障的三个基 本组成部分。
（二）本书（孙光德、董克用）的“社会保 障制度”定义
社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律 规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永 久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难 时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（三）社会保障制度的基本要点
1.社会保障与社会保障制度的差别。 社会保障是一种行为过程。这一过程包括社会保 障制度的制定与实施过程、社会保障基金的分配 过程（筹集、支付）、社会保障的管理过程（基 金的投资及其管理）。 社会保障：是国家或政府为了保证社会稳定，通 过立法和行政措施，为失去收入来源和劳动能力 的人，提供基本生活保障的行为。 社会保障制度：实施社会保障的各种规范总称。
2.社会保障制度的责任主体，是国家或说是代表国家 的政府。
这说明，社会保障是由国家提供的，保障方式、保 障标准等都由国家确定。而其他保障（家庭障） 的主体，则是个人和其他微观经济单位。
国家是社会管理的最高权力机关，政府是执行国家 权力的行政机构。只有政府能够通过国民收入再分 配、对全体人民实行社会保障。
社会保障概论
公共管理学院
耿嘉川
第一节 第二节 第三节 第三节
社会保障制度的定义
社会保障体系及其内容
社会保障制度的特点和原则
社会保障制度的功能
第一节 社会保障制度的定义
了解德、英 、美等国家及国际劳工组织对
社会保障的定位。
掌握本书对社会保障的界定。
一、国外社会保障及其制度的定义
二、我国对社会保障制度的界定
（一）第一次使用“社会保障”时的定义
我国１９８６年六届人大四次会议通过的第七个五年计 划中，第一次使用“社会保障”一词。 其定义为：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民 收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾 病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困 难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活 需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
的后果提供财政保护。 尽可能为遭受意外者的身体健康和职业恢复提 供便利。 尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
3.国际劳工局1989年《社会保障导论》 （Introduction to Social Security）中的定 义：
社会通过一系列的公共措施向其成员提供的 用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年 老和死亡而丧失收入，或收入锐减引起的经济和 社会灾难的保护，医疗保险的提供，及有子女家 庭补贴的提供。
“公平”是指它可以缩小社会成员之间的收入差距。 “安全”是指它可以为遭受不测的社会成员提供基本 的生活保障。
（二）日本 1. 森井利夫《社会福利事件事典》：在国 民生活中出现收入中断，或永久丧失时， 国家为保障其最低生活水平的收入而制 定的综合措施或制度。 2. 这一定义中，仅把社会保障限定为收入 保障，具体包括社会保险和社会救济。