关于污染物控制与减排工作意见

关于污染物控制与减排工作的意见**园区是省政府确定的省级新兴产业示范区；是我市举全市之力打造的，以国家级产业园区为标准，市县共建的产业园区。

园区按照“高水平规划、高起点建设、高效能管理、高质量发展”的原则进行规划建设，将成为**示范基地、国际旅游城市建设的产业载体、市县两级财源支撑和**跨越发展、后来居上的重要增长极；也必将成为全市调整产业结构，转变发展方式，促进循环经济发展工作的重要举措。

按照市《关于工业园区污染物控制与减排工作的建议》和领导批示，我们经过研究讨论，结合园区实际情况和发展阶段，就园区“十三五”期间污染物控制与减排工作，提出如下意见。

一、充分认识污染物控制与减排工作的重要性和园区的工作优势“十二五”是全县加快转变经济发展方式、实现跨越发展的攻坚时期。

随着工业化、城镇化进程加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化。

与“十二五”相比，“十三五”污染控制和减排增加了考核指标，拓展了范围，工作任务加重、压力加大、难度加剧。

因此，一定要把污染物控制和减排工作摆上更加重要的战略位置，作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准。

要清醒的认识到，在“十三五”时期，工业园区在全县工业和全县经济的比重中必然大幅上升，加强对工业园区污染物控制与减排，是完成我县“十三五”减排任务的当务之急，更是实现工业园区科学发展的长远之需。

园区做为省级园区，从确定建设开始，就以国家级产业园区为标准，认真学习借鉴先进地区的园区建设管理经验，以落实科学发展观和大力发展循环经济为先导。

目前，园区总体规划、产业规划、控制性详细规划正在制定中，在规划中就确立了产业发展与生态保护并重的原则，走“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展道路；在产业选择和布局上，减少产业与生活、产业与产业之间的影响，以链群化、集约化、园区化进行产业布局，从规划这个源头上注重污染物控制和减排工作。

园区为新设立的园区，在产业选择、环保等基础设施建设、企业链群化发展、发展循环经济等各个方面都有很强的可塑性，园区污染物控制和减排工作具有先天的优势。

二、污染物控制与减排工作的总体要求和基本原则（一）总体要求以科学发展观为指导，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，以加快经济结构调整、优化产业布局、转变经济增长方式、创新发展模式为主线，以技术创新和制度创新为动力，以搞好试点示范、提高资源综合利用水平和推行清洁生产为重点，统筹规划、分类指导，着力推进资源消耗减量化、资源利用循环化和企业生产清洁化；强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，建立有利于循环经济加快发展的法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会跨越式发展。

（二）基本原则1、通过实施主要污染物总量控制，促进园区产业结构升级调整，优化产业布局，加快创新驱动、转型发展步伐。

通过工程减排、结构减排和管理减排等措施，实现消化增量、削减存量、控制总量的目标。

2、坚持以转变经济增长方式为中心，实行开发与节约并重、节约优先和减量化、再利用、资源化，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

3、坚持规划引导、突出重点、示范推动、持续实施，分阶段推进，分层次示范和一体化安排，努力促进企业、行业、园区、区域循环经济的互动发展，实现经济效益和环境效益最大化。

4、坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，依法管理与政策激励相结合，形成有利于循环经济加快发展的政策体系和社会氛围。

5、坚持以人为本、统筹兼顾，充分尊重群众首创精神，协调好发展进程中的各种利益关系，使循环经济的发展成果惠及更多地区及城乡居民。

三、污染物控制与减排工作的重点任务（一）充分发挥园区的试点示范引导作用园区要切实按照“高水平规划、高起点建设、高效能管理、高质量发展”的原则高标准规划建设，在园区规划、项目建设、节能减排、循环经济等各个方面起到示范引导作用。

按照《促进新兴产业园区发展的若干优惠政策（试行）》等政策文件，重点支持循环经济试点项目建设，选择一批骨干企业列为循环经济试点企业，引导和支持企业对资源的循环利用。

通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，完善促进再生资源循环利用、降低污染排放的政策措施，建立资源循环利用机制，探索按照循环经济模式规划建设和完善工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城镇的思路，为发展循环经济提供示范。

（二）抓紧制定循环经济规划，高标准做好规划环评工作按照规划先行的原则，抓紧制定园区循环经济发展总体规划，完善节能、节水、节约土地、环境保护等专项规划。

用循环经济理念指导完善产业发展、区域发展、城镇建设等重点规划，高标准做好规划环评工作，指导园区项目的入驻和建设。

按照循环经济要求，对园区进行统筹规划、建设和逐步改造，引导和促进集聚发展。

对进入循环经济规划区内的企业提出土地、能源、水资源、核心资源综合利用及废物排放控制要求，引导和促进企业相应建设集中供电、供气、供热和废物集中处置中心，形成高效循环利用的产业链。

加强对规划实施情况的跟踪分析、监测和预警，及时协调解决出现的新情况和新问题。

建立规划公告制度，规划一经批准，要利用各种新闻媒体广泛宣传。

（三）以骨干企业为重点，全面推行清洁生产深入贯彻落实《清洁生产促进法》，积极开展清洁生产试点，着重抓好对环境影响大的重点行业的清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

严格园区项目准入门槛，防止高耗能、重污染行业的盲目发展和低水平建设，严禁高耗能、重污染企业向园区转移。

实施重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度，对污染物排放超过国家标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核。

加强清洁生产法制建设，建立和完善企业清洁生产责任制和协调机制，积极创建清洁生产先进企业和环境友好型企业。

（四）紧紧抓住关键环节，着力提高能源等资源的节约和综合利用水平在资源消耗环节，着重降低能源原材料工业等重点产业及行业的能源、原材料、水资源消耗。

在废物产生环节，强化重点行业的污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，加强对各类废物的循环利用，合理延长产业链，拓宽发展幅；重点实施主要废物的综合利用项目，争取实现零排放；加快再生水利用设施建设，积极推进城镇垃圾等的减量化和再利用。

（五）积极发展环保产业，为资源循环利用和保护环境提供物质技术保障根据园区产业发展规划，鼓励建设减量化、再利用和资源化的技术与装备项目，引进核心技术，组织科技攻关，支持环保产业技术创新和技术改造，重点培育一批拥有知名品牌、技术开发能力强、市场占有率较高的环保骨干企业，支持中小环保企业发展。

建立环保技术服务体系，充分发挥行业协会等中介组织的作用，推进环保产业市场化进程。

借助清洁发展机制，利用国内外资源，加大清洁发展机制项目的开发力度。

四、污染物控制与减排的工作措施（一）实行有利于污染物控制与减排的经济政策1、认真贯彻落实适应循环经济发展要求、与结构调整相配套的产业政策，严把项目准入关。

按照国家产业政策，支持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励发展高技术产业和其他耗能少、排放少的新兴产业，支持资源深加工，推行节能降耗清洁生产和资源加工转化增值、废物资源化和再生资源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染项目的发展。

对鼓励类且符合产业规划的投资项目，优先进行审批、核准或备案，鼓励提供信贷支持，给予贴息或资助，并纳入招商引资重点项目。

对属于限制类的新建项目、淘汰类项目和不符合产业规划的项目，禁止投资。

2、多途径增加投入，促进循环经济项目建设。

将发展循环经济作为技改、环保、特色产业发展、科技创新、高新技术产业化、中小企业发展等专项资金支持的重点领域，对重大项目给予贷款贴息、补助等扶持。

积极争取国家、省、市有关专项资金支持，并向重点企业及重大项目倾斜。

发挥政府投资的引导作用，引导各类金融机构给予金融支持。

推进循环经济项目库建设，加大招商引资力度。

依法放宽市场准入，鼓励社会资本进入发展循环经济的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

3、利用价格杠杆促进循环经济发展。

合理调整水、电、燃气等价格政策，逐步建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格机制。

调整城市供水价格，合理确定再生水价格，实行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，全面开征城市污水处理费和垃圾处理费，逐步提高水利工程供水价格。

对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。

4、加大相关税费扶持政策的落实力度。

认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营等方面的优惠政策。

对在园区内发展循环经济产生的税收，向当地倾斜。

5、依法保障循环经济重点项目建设用地。

对符合规划的循环经济建设项目，优先安排土地利用规划控制指标。

（二）实行有利于污染物控制与减排的环保政策1、严格环保准入和能效标准控制。

制定和完善发展循环经济的量化指标和合格评定制度，建立重点行业清洁生产评价指标体系和循环经济污染控制标准体系。

在对建设项目进行审批时，要按照发展循环经济的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业项目。

禁止引进被国家列入限制类的项目及淘汰的技术和设备。

认真执行国家高耗能（耗电）、能效标准，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰和达不到能效标准的用能（用电）、用水产品。

2、进一步加大依法监管力度。

认真落实环保目标责任制，采取加强环境执法、推行清洁生产、实行排污许可和排污收费等措施，努力实现增产减污，确保污染物排放量控制在国家规定范围之内。

对污染严重的企业，要限期实现排污达标、循环用水；对经过治理，污染物排放仍不能达标的企业，依法予以关闭。

严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

积极开展排污权交易试点，鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

3、充分发挥市场机制对环境保护与循环经济互动发展的促进作用。

按照“谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，建立统一开放、竞争有序的环保和市政公用事业市场体系。

积极培育污染治理企业，推动工业园区污染集中控制。

加强生产活动源头无废或少废产业市场、再生资源回收利用市场、垃圾末端处置能源转化市场、绿色产品和绿色消费市场和相关科技产品市场的建设管理。

（三）实行有利于污染物控制与减排的技术政策1、鼓励和支持污染物控制与减排的技术创新。

以解决循环经济发展的关键技术研发为重点，加快建设创新体系和创新平台。

采取增加财政投入、引导企业增加研发投资、建立和完善科技风险投资与成果应用担保机制、支持有条件的企业上市、落实对企业研发投入的税收激励等措施，支持污染物控制与减排项目研发与应用。