公共危机管理的法治环境

（一）组织机构与职责
1.统一领导机构 2.突发公共事件应急指挥机构




（二）突发事件的预防和应急准备制度 一是提高全社会危机意识和应急能力的制度，主要 包括：（1）培养公民的安全意识和自救、互救能力； （2）组织应急知识宣传普及活动，新闻媒体应当无 偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公 益宣传；（3）开展必要的应急演练；（4）机关工 作人员应急知识和法律法规知识培训制度 。二是隐患调查和监控制度。（1）对本行政区域内 危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定 期进行检查、监控；（2）建立健全安全管理制度； （3）及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾、 纠纷。三是应急预案制度；四是建立应急救援队伍 制度；五是突发事件应对保障制度；六是城乡规划 要满足应急需要的制度。
（3）对公民的基本权利予以保护；
公共危机管理的法律制度模式
对宪法规范的全部否定
对宪法条文的基本否定
对宪法条文的部分否定
国际公共危机管理法律制度的主要内容
危机状态的确认制度
紧急权制度
危机状态下的人权最低标准
我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、 行政法规37件、部门规章55件，有关文件 111件 2006年《国家突发公共事件总体应急预案》 2007年《中华人民共和国突发事件应对法》 从戒严到紧急状态


3.公民权利保障原则 4.责任原则 5.实效原则




公告紧急状态：一种特别的、迫在眉睫的危机或危 险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活 构成威胁 1985年以来，世界上已经有80多个国家实施过紧 急状态 经济状态下，不可削减人权保障义务
国际公共危机管理中的紧急状态立法
（1）通过宪法确立政府危机管理制度；


பைடு நூலகம்
案例：河北邢台城管与银行职员发生械斗 2009年6月1日18时左右，河北邢台20多名城管执 法队员与邢台市商业银行桥东支行10余名职员发生 械斗，20多名城管人员带着铁棍、木棒一直殴打银 行几个人，银行职员只向城管身上打，而城管拿木 棒、铁棍等向银行职员头上猛打，打的银行的人头 上鲜血直流。10余人受伤，5人伤势严重。 事情发生后一名城管领导来到现场，下车后称要砸 就砸银行玻璃，因下属阻拦没有砸成。
（2）制定专门的危机状态法，系统规定政府危 机管理制度；
（3）与政府危机管理相关的专门法律； （4）具体实施宪法和法律有关政府危机管理制 度的政府法令或者实施条例等；
（5）有关政府危机管理的地方性法规。
公共危机管理法制建设的内容
（1）通过危机状态法和其他有关法律确定政府紧急权 力的范围和边界； （2）通过危机状态法和其他有关法律明确规定政府的 职责；

（六）法律责任制度。突发事件应对法规 定了违反本法应负的法律责任。主要包括： 一是地方各级政府和县级以上政府部门违 反突发事件应对法规定的处分责任，包括 不作为的法律责任和乱作为的法律责任； 二是有关单位不履行法定义务的行政处罚 责任；三是编造、传播虚假信息的法律责 任；四是单位和个人不服从或者不配合行 政机关应急处置的法律责任；五是单位或 者个人的侵权责任；六是突发事件应对中 的刑事责任。

2.行政合理性原则（the principle of reasonableness) 公共行政行为不仅要合法，而且要合理 行政行为仅仅符合法律是不够的，还必须 合理（合乎自然正义、伦理规范原则等 等），主要适用行政自由裁量权范围以为 的行政行为





具体内容： （1）适当性（正义性）原则（principle of suitability/justice):行政行为作出行政行为，在主 观上必须处于正当的动机，在客观上必须符合正当 的目的； （2）平衡性：行政主体在选择作出某种行政行为 时，必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所 获利益、个人利益与国家集体利益之间的平衡（比 例原则，principle of proportionality) （3）情理性：行政行为必须符合客观规律，合乎 情理，不能要求行政相对人承担其无法履行或违背 常理的义务（湖南嘉禾的“霸王政策”★ ，“株 连”，搞的家庭分崩离析）



第一节 公共危机管理的法律保障 一、公共危机管理的法治建设特点 （一）法治保障 1.行政合法性原则（the principle of legality) 是基本原则之一，也是首要原则 是行政法治原则在行政管理过程中体现的结果 各级机关能否在国家行政管理中坚持行政合法性 原则，直接关系到能否坚持人民当家作主的原则
☆具体内涵： （1）形式与实质： 依法行政：everything must be done according to law(是否符合形式上的法律） 合法行政：everything must be done according to law and its spiritual core(是否符合法律的“正义性”和法的精神 内核） （2）具体与抽象：仅适用具体行政行为的 原则与同时适用抽象行政行为的原则





（3）行政与司法： 行政合法性原则不仅仅适用于行政管理领域，同时 还适用于行政司法领域（行政立法、行政执法以及 行政诉讼） （4）实体与程序 ：行政实体法与行政程序法原则 （具体内容or 程序？） （5）法律、法规、规章：行政合法性原则中“法” 的范围 行政合法性原则中的“法”包含规章，但前提是规 章本身必须符合宪法、法律、法规

思考题
1. 公共危机管理法制化建设的基本原则是什 么？ 2. 启用公共危机管理法律机制的条件是什么？ 3. 紧急状态下的危机管理如何体现依法行政？


2003年，中石油川东钻探公司“12·23”特大井 喷事故，剧毒硫化氢夺走了243条人命，4000多人 中毒就医，10万人连夜疏散，直接经济损失达643 2.31万元。中国石油天然气集团公司总经理马富 才引咎辞职；并同时辞去了中共中国石油天然气 集团公司党组书记职务。 马富才成为自2001年国务院颁布《关于特大安全 事故行政责任追究的规定》之后，第一个被追究 责任的高层领导。

（五）突发事件的事后恢复与重建制度。突发事 件的威胁和危害基本得到控制和消除后，应当及 时组织开展事后恢复和重建工作，以减轻突发事 件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、工 作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引 发的矛盾和纠纷。具体包括：一是及时停止应急 措施，同时采取或者继续实施防止次生、衍生事 件或者重新引发社会安全事件的必要措施；二是 制定恢复重建计划；三是上级人民政府提供指导 和援助；四是国务院根据受影响地区的损失情况， 制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。
（3）通过危机状态法和其他有关法律确定政府行使紧 急权力的条件； （4）通过危机状态法和其他有关法律确定政府行使紧 急权力的程序；
（5）通过各种相应法律规定政府行使紧急权力的目的；
启动公共危机管理法律机制的条件
（1）危机事实存在； （2）危机迫在眉睫； （3）有必要采取危机措施；
行政紧急权力的法律规制

一、立法目的 有效预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除社 会危害 保护人民生命财产安全，维护国家安全 二、适用范围 适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动

1.权利不可克减原则 2.公开原则 3.比例原则 4.权利救济原则 5.军队参与原则 6.国际合作原则
“四包”：县委、县政府办联合下文，要求 全县党政机关和企事业单位工作人员，做好 项目拆迁对象中自己亲属的“四包”工作， 即： 包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签 订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协 助做好妥善安置工作；不无理取闹、寻衅滋 事，不参与集体上访和联名告状。


“两停”：一要暂停原单位工作，二要停发工资。 并在全县显著位置打出标语：

案例：民工偷盗两个窨井盖，判3年有期徒 刑
沈阳市外来务工人员李志军和曲强因手头拮据，欲 盗卖马路中央的井盖换点小钱被警察当场抓获。沈 阳市和平区人民法院日前一审判定他们的行为构成 “以危险方法危害公共安全罪”，各判处有期徒刑 3年。 相信对违法犯罪者处以刑罚，任何人都不会有 疑议。然而，问题的关键是，俩井盖=三年刑，且 是以“危险方法” 危害公共安全罪，无疑极大的撞 击着公众的视觉神经，令人感觉实在过于荒谬、可 笑。


（三）突发事件的监测与预警 监测制度是做好事前突发事件应对工作，有效预防、 减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件 引起的严重社会危害的重要制度保障。一是建立统 一的突发事件信息系统；二是建立健全监测网络。 预警制度是根据有关突发事件的预测信息和风险评 估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度 和发展趋势，确定相应预警级别，发布相关信息、 采取相关措施的制度。具体包括：一是预警级别制 度，二是预警警报的发布权制度，三是发布三级、 四级警报后应当采取的措施，四是发布一级、二级 警报后应当采取的措施。
坚决服从县委县政府的重大决策不动摇
霸王政策 △*
范围规制：不允许行政权力自由填空 程度规制1）适当性与妥当性原则；必 要性或最小侵害原则；（3）均衡或相当 性原则； 程序规制：程序正义确保结果正义 目的与条件规制：要件
立法机关在公共危机法制化中的作用
（1）宣布进入危机状态的条件、程序和决定，以 及危机状态的及时解除；
（2）给政府或社会组织的授权；
2.具体内容： (1)行政职权依法设定、依法授予、依法行使，必 须依照和遵守法律规范，任何行政法律关系的主体 都不得享有行政法律规范以外的特权； （2）一切违反行政法律规范的行为，都属于行政违 法行为，自始至终无效 （3）一切行政违法主体必须承担相应的法律责任 （4）行政主体的一切行政行为必须接受人大监督、 司法监督、行政监督以及人民大众的监督 （5）基本权利：法律必须保护人类固有的基本权 利，权利的神圣性； （6）越权：超越管辖权；不履行法定义务；滥用 权力始终无效