在新型农村社区建设工作推进会上的讲话

刘洪浩同志在全区新型农村社区建设推进会上的讲话（2012年5月11日）同志们：因为新型农村社区建设覆盖的是农村，涉及的是农民，依靠的是农村干部，所以会议开到了村一级。

会前，区委、区政府进行了专题研究，区四大班子开展了一系列的专题调研活动，区农办等有关部门广泛征求了群众的意见。

下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

稍后，请张书记做重要讲话。

一、统一思想，认清形势，增强推进新型农村社区建设的责任感和紧迫感（一）新型农村社区建设贯彻了党中央、国务院加快城镇化的战略方针和根本要求。

党中央、国务院十分关注农业农村工作，早在十五届四中全会就正式提出了“城镇化”。

胡锦涛总书记在十六大报告中指出：我国要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

胡锦涛总书记在十七大报告中再次指出：走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展。

党的十七届五中全会明确提出：加快城镇化是“十二五”期间的的重要任务。

作为城镇化重要组成部分的新型农村社区建设，是对新型城镇化道路的探索和创新，符合以人为本的科学发展观根本要求，对推进城乡统筹发展，加快建设小康社会、全面构建和谐社会具有积极的推动作用。

（二）新型农村社区建设是建设中原经济区的重要举措。

探索一条新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，“三化”协调科学发展的新路子，是中原经济区建设的核心任务。

为了有效破解人多地少矛盾突出，城镇化水平相对较低的难题，拓展新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展空间，省委、省政府立足于中原经济区建设全局，制定了鼓励支持新型农村社区建设的政策和措施，号召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推进新型农村社区建设。

（三）新型农村社区建设是市委、市政府的重要决策部署。

市委、市政府对新型农村社区建设高度重视，成立了加快推进新型农村社区建设领导小组，出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》，并于4月14日召开了全市加快推进新型城镇化动员大会，对新型农村社区建设进行了全面安排部署，提出了今后一个时期的新型农村社区建设目标任务。

市委、市政府明确要求，到2015年建成新型农村社区40个，人口达到20万；到2020年建成新型农村社区80个，人口达到40万；初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面。

（四）新型农村社区建设是振兴我区农村经济，实现率先发展的必然选择。

作为主城区，我区仍然有8万多农民，“三农”问题在一定程度上、一定范围内制约着率先发展步伐。

近年来，我区城乡居民收入差距呈不断拉大的趋势。

2011年城乡居民收入比是2.46：1，已相当接近3.3：1的临界点。

如果达到了这个临界点，势必加大贫富差距，城乡二元结构更加突出，社会不稳定因素必然增多，农村经济发展将趋于缓慢。

要想振兴农村经济，真正实现率先发展，新型农村社区建设是我区的必然选择。

我们要以推进新型农村社区建设为切入点，整合优化农村资源，集约节约利用农村土地。

据初步估算，通过新型农村社区建设和迁村并点，我区可以有效节约土地7544亩；通过城乡建设用地增减挂钩指标实现占补平衡，有效满足工业发展城市建设用地需求，有效推动土地流转和农业产业化、规模化经营。

（五）新型农村社区建设是广大农民的迫切愿望和强烈要求。

随着时代的发展，广大农民过上城市人一样生活的愿望日益强烈和迫切。

但目前全区部分农村基础设施缺失、服务功能短板；大多数农民的居住条件和生活环境相对较差，住房投入越来越多。

推进新型农村社区建设，可以把农民从农业中解放出来、分离出来，既可以在家就近当农业工人，又能进城务工经商，收入不但没有降低而且有望大幅度增加，真正实现农村变城市，农民变市民，广大农民的幸福指数和安全感会得到显著提升。

浙江沿海发达地区和我省的新乡、许昌、济源、平顶山等市几年前率先启动，为我们提供了可以借鉴的经验。

濮阳县的西辛庄村以新型农村社区建设为载体，于5月8日正式挂牌开始筹建全国第一个村级市，目的也是为了让村民过上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。

我们必须充分认识新型农村社区建设对于推进我区率先发展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感，全力以赴开创新型农村社区建设新局面。

二、肯定成绩，正视问题，迅速掀起新型农村社区建设高潮自去年9月份以来，我区把推进新型农村社区建设作为一项政治任务来抓，多措并举，强力推进。

一是组建了领导机构。

成立了以区政府主要领导任组长、7名县级领导任副组长、各有关部门负责人为成员的澶东社区建设推进工作领导小组，下设6个专业小组，推行了早餐会制度。

工作小组成员牺牲了节假日，风雨无阻常驻工地现场办公，及时研究解决了新型农村社区建设推进过程中出现的新情况、新问题。

二是科学制定了规划。

根据《河南省新型农村社区规划建设标准》，依据全市城乡总体规划、土地利用规划和产业发展规划，聘请省规划设计院高起点、高标准编制了《岳村乡新型农村社区总体建设总体规划》。

目前，澶东社区建设总体规划图已完成设计，修建性详细规划通过了领导和专家审阅；金岳、东干城、辛田等3个新型农村社区的规划正在编制之中。

三是先期启动了澶东社区建设。

澶东社区成功通过了省级重点项目申报工作，一期10栋居民楼已按照工作台账开工建设，另外20栋楼的建设也在紧锣密鼓地准备当中，有望在近期开工。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区在新型农村社区建设中存在的问题。

一是宣传发动不够。

部分村民存在着离开祖祖辈辈居住的老宅基有点舍不得、抛弃单门独院的居住方式有点不习惯、住上高楼感觉有点不方便、牺牲眼前利益有点不情愿的心理状态，加之对新型农村社区建设的政策、方法、规划和远景认识不到位，参与新型农村社区建设的积极性、主动性不高，新型农村社区建设的氛围还没有真正形成。

二是党员干部带头作用没有得到充分发挥。

个别村组党员干部把自己混同于一般群众，坐等观望，不去耐心细致地做好群众工作，没有用自己的行动去影响群众，带动群众。

三是规划相对滞后。

4个新型农村社区中只有澶东社区完成了详细规划，其它3个社区的布局规划、详细规划还没有编制完成。

四是机制还不够健全。

新型农村社区建设是一个新生事物，拆迁安置、土地流转和社会保障等政策有待进一步完善，推进机制不够健全，影响了建设速度。

面对这些差距和不足，我们必须高度重视，坚持迎难而上、知难而进，立足于早干、快干、实干，迅速掀起新型农村社区建设的高潮。

我区新型农村社区建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，提升农村基础设施和公共服务设施建设水平、改善农村人居环境、转变发展方式，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建，形成合理的城镇体系、产业布局、人口分布和就业结构，构建城乡一体化发展格局，走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子。

总体目标是：通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美、管理民主的新型农村社区。

2012年要启动4个新型农村社区建设，力争三年时间建成；五年时间全部完成新型农村社区建设，成为我区新型城镇化布局的重要支撑。

基本原则是：科学规划，严格审批；因地制宜，分类实施；突出特色，完善功能；尊重主体，保障权益；发展产业，强化支撑。

实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面的工作。

（一）深入广泛地开展宣传活动。

要科学制定宣传计划，组织有关人员深入农户，通过召开会议、发放宣传材料等形式宣传新型农村社区建设的内容和意义，特别是向群众讲明新型农村社区建设最根本的目的是为群众谋利益，是为了提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。

通过广泛宣传，最大限度地争取群众的充分理解和支持，提高群众主动参与新型农村社区建设的积极性，在全区形成浓厚的新型农村社区建设氛围，为下步工作的推进打下坚实的群众基础。

（二）科学制定新型农村社区规划。

一是新型农村社区规划编制要严格执行国家和省、市有关标准规定，统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度。

在编制社区建设详细规划时，提倡多层、鼓励高层、限制低层，低层住宅占地原则上不得超过社区用地的20%。

人均耕地不足1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过70m2；人均耕地超过1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过80m2。

二是社区规划坚持整体向西南靠拢的方针，使社区建设更贴近城区和工业区，方便社区群众的生产生活。

三是将两个乡土地规划为数个区域模块，明确发展工业、现代农业、杂技文化产业等各个模块的功能，为招商引资、发展规模农业和安置农民就业等工作做好充分准备。

四是在社区规划中统筹建设大型农产品批发市场，原则上一个新型农村社区建一个农贸市场，以此带动规模农业发展，推动规模化经营，拓宽农民增收渠道，方便居民生活。

（三）积极拓宽新型农村社区建设筹资渠道。

建立完善以政府为主导的多种筹资形式，确保新型农村社区建设扎实推进。

一是学习新型农村社区建设先进地区“土地指标漂移”的成功经验，在澶东社区西、产业集聚区外围、龙乡路以东、城市规划区以外拿出部分地块引进开发商，让开发商在规划区域内建社区居民楼，土地出让金区级收益部分全额返还，各种规费区级权益部分全额免除。

对于能够商业化运作的公共服务设施，鼓励采取出售、出租、代建、转让等多种方式向社会开放。

二是区财政设立新型农村社区专项建设资金，用于社区建设的启动周转、基础设施建设、农民建房贷款贴息和规划编制。

区政府专项建设资金投入每年不少于2000万元，并随着财力增长逐年增加。

凡推进速度比较快的新型农村社区，区政府将采取以奖代补的形式给予补助。

三是积极研究国家政策，在路网建设、体育场、水利、学校和卫生室、文化室等设施建设上谋划包装策划项目，争取上级资金投入。

四是鼓励机关单位、大型企业和社会各界对新型农村社区建设进行结对帮扶，通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。

鼓励、引导村民和村集体自筹资金自主建设，允许有条件的村民获得更好的居住条件。

（四）坚持新型农村社区建设基础设施先行。

充分利用区位优势，积极推进X008线拓宽提升工程，早日开工锦湖路东沿工程，争取濮台路纳入今年市政府城市道路建设规划。

在路网建设的基础上，进一步完善水、电、气、学校、医院等配套设施，让广大农民看得见新型农村社区建设带来的好处，体验到新型农村社区建设带来的实惠，让农民进的来、留得住，切实提高农民搬迁的积极性。

(五）在新型农村社区建设中用足用活土地政策。

一是实行城乡建设用地增减挂钩，确保社区建设用地。

社区建设需要占用耕地的，优先配置建设用地指标，纳入农村土地综合整治项目，按程序申报审批。