行政管理学第二次作业(2013-05)

《行政管理学》第2次作业

一．名词解释：

1. 行政监督

答：是指行政监督主体对国家行政机关及其工作人员实施的行政行为所进行的监察、督导和制约。

2.行政信息

答：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。

3.行政咨询

答：行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响行政决策的活动。

4.行政协调

答：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

5.行政公共关系

答：行政公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进[1]政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。

6.行政措施

答：行政措施，是国家行政机关在进行行政管理活动时，针对具体的实际问题，所施行的单方面的决定和处理。它是用得最广泛的一种国家行政管理手段。

7.行政效率

答：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

8.行政改革

答：行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

二．回答下列各题：

l.试述行政监督的原则、作用和意义。

答：原则：1经常性与广泛性原则，2民主性与公开性原则，3客观性与公正性原则，4，及时性与有效性原则，5确定性与灵活性原则。

作用：行政监督的作用主要体现在：（1 ）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。（2 ）可以预防

和纠正向对方的违法行为。（3 ）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。

意义：1防止和纠正行政行为的违法和不当，保护国家和人民的合法权益。2增强国家机关的公仆意识。 3克服官僚主义，提高行政效率。4保证改革开放的顺利进行，加速我国的四化建设步伐 5有利于提高行政工作的社会效益

2.简述行政系统的内外部监督体系。

答:行政系统的内部监督体系包括以下三个方面：

1、一般监督：行政机关上下级之间的监督，即按照行政系统的直接隶属关系，实行自上而下和自下而上的双向监督。

2、职能监督：即政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职能范围内，对其他部门，不论有无直接领导关系，都有权进行监督。

3、主管监督：即国务院各部委和各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府的各工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门所进行的监督。

专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。

行政系统的外部监督包括以下四个方面：

1、权利机关的监督，即各级人大对行政机关及其公务人员的监督。

2、政党的监督，包括执政党和其他民主党派（政协）。

3、司法监督，主要指人民法院和人民检察院的监督。

4、社会公民的监督，比如媒体监督。

3.行政信息对行政管理有何意义？

答：一、行政信息是国家实施管理、推行行政事务的基础。

二、行政信息是科学决策的依据与有效组织的手段。

三、行政信息是行政管理现代化的重要资源。

4.行政信息处理的基本环节。

答：1、信息收集。2、信息加工。3、信息传递。4、信息贮存。

5.试述行政咨询的作用。

答：1、提供决策目标的背景材料。2、拟定并论证各种决策方案。3、预测行政活动的发展变化。4、解答疑难和扩充知识。

6.简述行政咨询与行政信息的关系。

答：(一)行政咨询有赖于行政信息的掌握与运用

1、信息的内容决定咨询服务的范围。

2、信息的完整性决定咨询服务能力。

3、信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性。

4、信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性。

(二)行政咨询对行政信息工作具有积极作用

1、行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的，这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理的要求或需要。

2、行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件(时间、地点、应用者、相关信息等)不同，其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同。

3、行政咨询为信息传递明确了要求。行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等，对信息传递提出了具体要求，直接决定着信息传递诸因素的确定或调整。

4、行政咨询促进了信息管理的完善。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准，这对行政信息的管理具有促进作用。不仅如此，咨询过程实际上又可看作是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询服务的基础，这就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有机结合，充分发挥信息系统的作用与效能。以外，行政咨询对信息贮存和潜在价值的挖掘等也有积极意义。

7.行政协调的作用、特点和方法。

答：作用：行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在

（1）可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。

（2）可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

（3）有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。

（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。

特点：一、广泛性

（1）程度上：贯穿于行政管理的组织、领导、决策、实施、督促、检查、总结和交流的全过程。

（2）范围上：①行政系统内部的协调：包括上下级政府或部门之间的协调，平行部门之间地区之间的协调。

②行政系统外部的协调：包括行政系统与执政党的组织、与其他国家机关之间的协调，以及行政系统与外部环境和工作对象之间的协调等。

二、客观性

（1）行政协调对象的客观性：协调者通过一定的方式方法作用于被协调的对象，这是一个主观影响客观的过程，因此协调者必须尊重和适应协调对象的客观规律，决不能主观任意的协调。

（2）行政调解过程的客观性：通过行政协调活动达到行政系统由混乱向有序的转变，这是行政协调着遵循客观规律的结果，是不以人的主观意志为转移的客观过程。

三、联系性：行政协调是行政系统内部各要素之间以及行政系统与外部环境之间动态平衡的连续过程，并在一定条件下行成和谐稳定的统一体。

四、强制性：是行政协调的极端形式。

五、相对性：指行政协调的作用范围和功能有效形式相对的。

8.试述行政公共关系的特征、基本任务和基本职能。

答：行政公共关系式公共关系学一般理论在行政管理中的具体运用，它既具有公共关系活动的一般属性，又具有行政管理领域的独特属性。其特征主要表现在以下四个方面：1、主体的权威性。2、对象的复杂性。3、传播的优越性.3、目标的独特性。

基本任务：一、正确把握公众舆论。1、了解舆论。2、引导舆论。3、完善舆论。4、纠正舆论。二、完善传播机制，健全沟通渠道。1、政务公开。2、缩短距离。3、创造“人和”的行政环境。

基本职能：1、收集信息，监测环境。2、咨询建议，辅助决策。3、平衡利益，协调关系。4、传播沟通，塑造组织形象。

9.简述行政机关办公室管理的任务、特点。

答：任务：1、参与政务。2、处理事务。3、搞好服务。

特点：1、政策性。2、综合性。3、辅助性。4、服务性。5、执行性。6、管理性。

10.试述行政机关办公室管理的原则和主要内容。

答：1、原则：必须遵循服务第一原则、制度化原则、科学化原则和勤俭办事原则。

2、行政机关办公室管理的主要内容：（1）机关日常工作程序的管理。计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作。（2）会议管理。会议的含义和功能、会议的种类、会议的控制。（3）公文与档案管理。公文管理、档案管理（4）行政经费管理（5）机关总务后勤管理。

11.行政措施的类别和内容。

答：根据不同标准，行政措施可分为不同类型：

1、根据行政机关在执行法律法规的规定方面有无一定的选择余地或一定范围，行政措施可分为自由裁量和羁束裁量。

2、根据行政机关可否自行采取行政措施，分为依职权的行政措施和依申请的行政措施。

3、根据行政措施是否以管理相对人的受领为必要条件，分为须受领的行政措施

和不须受领的行政措施。

4、根据行政措施是否必须具备一定的条件，分为要式的行政措施与不要式的行政措施。

5、根据行政措施的生效是否需要补充条件，分为独立的行政措施与补充的行政措施等等。

内容：1、审批与命令。2、许可与免除。3、赋予与剥夺。4、批准与拒绝。5、证明与确认。6、受理和通知。

12.行政诉讼的作用和原则。

答：一、行政诉讼具有维护和监督行政机关依法行使职权的作用。

二、原则：（一）、特有原则：1、选择复议原则。2、审查具体行政行为合法性原则。3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。4、不适用调解原则。5、被告负举证责任原则。6、司法变更权有限原则。（二）、基本原则：1、人民法院依法独立审判原则。2、以事实为根据，以法律为准绳。3、对具体行政行为合法性审查原则。4、当事人法律地位平等原则。5、使用民族语文文字进行诉讼的原则。6、辩论原则。7、合议、回避、公开审判和两审终审原则。8、人民检察院实行法律监督原则。

13.行政效率的特点。

答：行政效率的特点：1、方向性。2、关联性。3、社会价值性。4、相对性。

14.提高行政效率有哪些途径。

答：1. 对行政机构进行必要改革，建立合理的行政组织。2. 加强行政法律、法规建设。3. 加强对行政管理人员的教育与培训，提高行政管理人员素质。

4. 实行激励制度，加强绩效考核。

5. 逐步实现管理技术和工具的现代化。

15.试述我国目前行政效率低下的表现及原因。

答：表现：(1) 政府机关庞大、职能交叉、机构重叠。(2)有职无责、程序繁琐。(3)相互推诿、相互扯皮。(4)文山会海、屡禁不止。(5)庙小神多、人浮于事。

原因：1.行政理论研究薄弱。2.行政法规制度很不健全。3.政府服务社会化程度过低,服务的社会化效率补充不足。4.旧传统的束缚。5.行政权力配置不合理不科学,行政监督不力。

16.试论我国行政改革的必要性、难点及对策。

答：随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大的改观，并在实际工作中发挥了巨大的作用。但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。

一、当前我国政府行政管理中存在的问题。

当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。

（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。但是，这个要求并未完全达到。一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。

（二）政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。政府行政管理体制改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯实，群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣，官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。

二、造成当前政府行政管理问题的主要原因：

（一）政府管理人员的素质影响管理的质量。

（二）政府管理中的监督缺位影响管理效能。

（三）发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效。

对策：

(一）在理念定位上牢固坚持以人为本。

(二）在职能定位上实现全方位的角色转换。

(三）在目标定位上完善政府的公共服务职能。

(四）在路径依赖上切实尊重和保障人权。

(五）在方法选择上晚上政府运行范式。