财经写作 第二章 行政机关公文

二、公文的分类 1、按公文的来源，可分为收来文件与外发文 件； 收来文件——本机关收进的外单位制发的文 收来文件——本机关收进的外单位制发的文 件 外发文件——本机关发送给外单位的文件 外发文件——本机关发送给外单位的文件
2、按行文方向可分为上行文、平行文与下行 文。 上行文——向上级机关报送宾公文 上行文——向上级机关报送宾公文，如请示 向上级机关报送宾公文， 与报告； 与报告； 平行文——同级机关或不相隶属机关 平行文——同级机关或不相隶属机关 之间来 往的公文，如议案、通知与函； 往的公文，如议案、通知与函； 下行文——向所属下级机关发送的公文 向所属下级机关发送的公文， 下行文——向所属下级机关发送的公文，如 命令、决定、公告与通报。 命令、决定、公告与通报。
下段文字说明什么？ 下段文字说明什么？ ······ 这武松提了梢棒，大着步自过景阳冈来。 这武松提了梢棒，大着步自过景阳冈来。 约行了四五里路，来到冈子下，见一大树，刮去了皮， 约行了四五里路，来到冈子下，见一大树，刮去了皮， 一片白，上写两行字······ 近因景阳大虫伤人， 一片白，上写两行字······ “近因景阳大虫伤人，但有过 往客商，可于已、 未三个时辰，结伙过冈。 往客商，可于已、午、未三个时辰，结伙过冈。请勿 自误。 武松看了，笑道： 这是酒家诡诈， 自误。”武松看了，笑道：“这是酒家诡诈，惊吓那 等客人，便去那厮家里宿歇。我却怕什么鸟！ 等客人，便去那厮家里宿歇。我却怕什么鸟！”横拖 着梢棒，便上冈子来。·······行到庙前 行到庙前， 着梢棒，便上冈子来。·······行到庙前，见这庙门上贴 着一张印信榜文。上面写道： 着一张印信榜文。上面写道： 阳谷县示：为这景阳冈上新有一只大虫， “阳谷县示：为这景阳冈上新有一只大虫， 近来伤害人命······如有过往客商人等 可于已、 如有过往客商人等， 近来伤害人命······如有过往客商人等，可于已、午、未 三个时辰，结伴过冈。·······各宜知悉 各宜知悉。 三个时辰，结伴过冈。·······各宜知悉。” 武松读了印信榜文，惊出一身冷汗， 武松读了印信榜文，惊出一身冷汗，方知端的 有虎。 有虎。······· 水浒传》 《水浒传》第二十三回
国家教委、建设部、国家计委、财政部、 国家教委、建设部、国家计委、财政部、 国家土地局及全国教育工会联合行文《 国家土地局及全国教育工会联合行文《关 于加快解决教职工住房问题的意见》 于加快解决教职工住房问题的意见》 《国务院办公厅转发国家教委等部门关于 加快解决教职工住房问题意见的通知》 加快解决教职工住房问题意见的通知》 比较通知与通告的异同
（三）公告
1、种类：行政公告——由国家领导机关制发。 由国家领导机关制发。 种类：行政公告——由国家领导机关制发 专业公告——由政府职能部门依法发布 由政府职能部门依法发布。 专业公告——由政府职能部门依法发布。 债权转让公告》《拍卖公告》 》《拍卖公告 如：《债权转让公告》《拍卖公告》 2、特点：告知性、庄严性、权威性、新闻性 特点：告知性、庄严性、权威性、 发文机关级别比较高， 发文机关级别比较高，有时也授权新华社 发布 一般企事业单位不得随便使用 告知的范围广泛，一般无阅读范围，无密 告知的范围广泛，一般无阅读范围， 级，无强制性 写作正文时一般无缘由、结语， 写作正文时一般无缘由、结语，直接表述 宣布事件。 宣布事件。 讨论：下列公告使用错误的有那些？请改正。 讨论：下列公告使用错误的有那些？请改正。 公告栏”“新华社公告”“招商公告”“ ”“新华社公告”“招商公告”“迁坟公 “公告栏”“新华社公告”“招商公告”“迁坟公 ”“中国人民银行公告 中国人民银行公告” 告”“中国人民银行公告”
2、特点：法规性、政策性、专门性、普遍 特点：法规性、政策性、专门性、 性、告知性、约束性， 可张贴、可登报，成 告知性、约束性， 可张贴、可登报， 文日期也可写在标题之下。 文日期也可写在标题之下。 3、通告的写作要点：通告一般由标题、正 通告的写作要点：通告一般由标题、 落款三部分构成。 文、落款三部分构成。 正文一般由缘由、事项、 正文一般由缘由、事项、结尾三部分 构成。 构成。 缘由——发通告的目的和依据。（政 发通告的目的和依据。（ 缘由——发通告的目的和依据。（政 策依据、事实依据）一般用“现通告如下” 策依据、事实依据）一般用“现通告如下”等 过渡语，转入事项部分。 过渡语，转入事项部分。 事项——重点部分 写清具体内容。 重点部分， 事项——重点部分，写清具体内容。 条款式、段落式、篇段合一式） （条款式、段落式、篇段合一式） 结尾——一般写执行时间 范围、 结尾——一般写执行时间、范围、有效
（四）通告 1、种类：法规性通告——多由地方一级 种类：法规性通告——多由地方一级 人民政府公布的有关政策和法规。一是“ 人民政府公布的有关政策和法规。一是“应 当遵守的” 二是“应当禁止的” 当遵守的”；二是“应当禁止的”。 —— 事项性通告——为方便有关 事项性通告——为方便有关 机构和群众的某些需要， 机构和群众的某些需要，向其报告一些有关 消息。 消息。
（二）决定 1、种类： 种类： 决策性决定 奖惩性决定 事务性决定——安排处理人事问题、 事务性决定——安排处理人事问题、设置或 安排处理人事问题 撤消机构、处理某具体事项、 撤消机构、处理某具体事项、变更或撤消下级 不适当的决定事项等。 不适当的决定事项等。
2、特点：是具较强权威性、指令性和告知 特点：是具较强权威性、 性下行文 内容单一，标题“三要素”齐全， 内容单一，标题“三要素”齐全，普发性 决定不写受文单位，发文单位体现在标题上， 决定不写受文单位，发文单位体现在标题上， 无级别限制， 无级别限制，有的决定要经过一定的会议讨 论通过。 论通过。
3、按特点和作用，可分为法规性公文、指挥 性公文、知照性公文、报请性公文与记录性 公文。
4、按文种使用范围，可分为通用公文与专用 公文。 通用公文——在全国各级党政机关 军队、 通用公文——在全国各级党政机关、军队、 在全国各级党政机关、 人民团体及企业单位普遍使用的文种； 人民团体及企业单位普遍使用的文种； 专用公文——在一定的工作部门和业务范围 专用公文——在一定的工作部门和业务范围 根据特殊需要而使用的公文文种， 内，根据特殊需要而使用的公文文种，职司 法公文与外交公文。 法公文与外交公文。
二、特点 政治性（基础） （一）政治性（基础） 政策性（依据） （二）政策性（依据） 法定性（政治性、政策性、 （三）法定性（政治性、政策性、权威性的集 中表现） 中表现） 1、法定的内容：限于公务，职责范围， 法定的内容：限于公务，职责范围， 法定文种。 法定文种。 2、法定的行文关系：法定的作者，法定 法定的行文关系：法定的作者， 的读者，法定的行文关系。 的读者，法定的行文关系。 规范性（格式） （四）规范性（格式） 时效性（ （五）时效性（社会价值
评析下列标题 1、《关于〈普通高等学校学生管理条例〉的通知》 关于〈普通高等学校学生管理条例〉的通知》 2、《XX省财政厅批转财政部加强基本建设拨款管 XX省财政厅批转财政部加强基本建设拨款管 理工作的通知》 理工作的通知》 3、《XX省商业厅关于转发财政部〈关于开展财务 XX省商业厅关于转发财政部 省商业厅关于转发财政部〈 大检查的通知〉的通知》 大检查的通知〉的通知》 请以国务院办公厅的名义转发下则公文： 请以国务院办公厅的名义转发下则公文： 国家教委、建设部、国家计委、财政部、 国家教委、建设部、国家计委、财政部、国家土地 局及全国教育工会联合行文《 局及全国教育工会联合行文《关于加快解决教职工住 房问题的意见》 房问题的意见》 《国务院办公厅转发国家教委等部门关于加快解决教 职工住房问题意见的通知》 职工住房问题意见的通知》 比较通知与通告的异同
请指出下列决定的类别： 请指出下列决定的类别： 《中共中央关于加强和改进党的作风建设的 决定》 决定》 2001年 26日中国共产党第十五 （2001年9月26日中国共产党第十五 会议通过） 届中央委员会第六次全体 会议通过） 中共中央、 《中共中央、国务院关于深化教育改革全面 推进素质教育的决定》 推进素质教育的决定》 《第八届全国人民代表大会第五次会议关于 批准设立重庆直辖市的决定》 批准设立重庆直辖市的决定》
期，号召等，结尾多用“特此通告”。 号召等，结尾多用“特此通告”
（五）通知 1、种类：批转性、转发性、指示性、事务性、 种类：批转性、转发性、指示性、事务性、 任免性。 任免性。 2、特点：广泛性、告知性、执行性、不受 特点：广泛性、告知性、执行性、 机关性质与级别限制。 机关性质与级别限制。 3、通知的写作要点 标题可用完全式，可用省略式， （1）标题可用完全式，可用省略式，也可 在文种前加定语（如紧急通知、联合通知等） 在文种前加定语（如紧急通知、联合通知等） 通知大多是下行文， （2）通知大多是下行文，主送机关一定是下 级机关。 级机关。如果是告知性的平行文可不写主送机 关。
三、种类 （一）命令 1、种类：发布令——公布行政法规和规章 种类：发布令——公布行政法规和规章 行政令——宣布施行重大强制性 行政令——宣布施行重大强制性 行政措施 嘉奖令——嘉奖有关单位及人员 嘉奖令——嘉奖有关单位及人员 2、特点：是具极强权威性、强制性、知照性和指 特点：是具极强权威性、强制性、 挥性下行文。 挥性下行文。 限于县团级以上国家领导机关使用。 限于县团级以上国家领导机关使用。
北京消息 记者9 16日获悉 日获悉， 记者9月16日获悉，《行政诉 讼法》 讼法》面临大修订 红头文件” “红头文件”也能成被告 这则消息是否有损公文的法定性、 这则消息是否有损公文的法定性、权 威性，你是怎样理解的。 威性，你是怎样理解的。
公文的作用和第二节 行政机关种类
一、作用 （一）法（四）联系和沟通作用 （五）记载与凭证作用
评改下则会议通知 XX县卫生局《会议通知》 XX县卫生局 会议通知》 县卫生局《 03） 卫字第10号 （03）X卫字第10号 全县各食品加工业： 全县各食品加工业： 根据上级要求， 根据上级要求，对全县食品加工行业的卫生状况进行一次全 面大检查，我们拟召开食品加工行业负责人会议，现一、 面大检查，我们拟召开食品加工行业负责人会议，现一、将有关事 项通知如下： 项通知如下： 会议时间： OO三年七月十四日在县第三招待所报答 三年七月十四日在县第三招待所报答， 一、会议时间：二OO三年七月十四日在县第三招待所报答， 会期二天。 会期二天。 参加会议人员：全县国营、集体、 二、参加会议人员：全县国营、集体、个体食品加工业及县 工商联各来一名负责人，各乡、镇派一名代表列席会议，不得缺席， 工商联各来一名负责人，各乡、镇派一名代表列席会议，不得缺席， 否则一切后果自负。 否则一切后果自负。 食宿等一切费用完全由个人自理。 三、食宿等一切费用完全由个人自理。 OO三年七月十 二OO三年七月十 日