甘肃2017年现代农业主导产业

甘肃省2017年现代农业主导产业
草食畜牧业发展项目实施方案
以牛羊为主的草食畜牧业既是我省促进农民增收的特色优势产业，也是建设现代农业、推动农村经济发展的主导产业。

为贯彻落实今年中央1号文件精神，推进农业供给侧结构性改革，根据农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》和省委、省政府关于发展现代农业的安排部署，2017年利用中央财政农业主导产业发展资金对草食畜牧业发展给予扶持。

为明确建设思路、加强项目管理，确保项目建设目标全面完成，制定本方案。

一、总体思路、基本原则和发展目标
（一）总体思路
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以提升牛羊产业竞争力、助推富民强县为目标，按照省政府“三重三一”决策部署，设立牛羊产业发展专项资金，重点用于支持深度贫困县富民产业培育和牛羊产业大县牛羊产业提质增效。

（二）基本原则
1.突出扶持重点。

按照扶贫攻坚总体部署和做大做强草食畜牧业的发展战略，重点扶持贫困地区富民产业培育和牛羊产业大县牛羊产业提质增效。

2.支持关键环节。

着力解决制约全省牛羊产业发展的瓶颈因素，对发展适度规模养殖、提高标准化生产水平、培育壮大新型经营主体、完善现代畜牧业产业链等方面予以支持，促进草食畜牧业提质增效。

3.注重生态保护。

按照生态、高效、绿色、健康发展要求，加强规模养殖场废弃物减量化生产、无害化处理和资源化利用，促进循环经济发展；推进以草定畜，发展设施养殖，缓解祁连山保护区等草原牧区草畜矛盾，促进草原畜牧业转型升级。

4.加强绩效考核。

强化项目动态监管，建立绩效考评机制，对项目资金管理使用情况及效益进行科学评价。

（三）建设目标
通过项目建设，进一步优化草食畜牧业产业结构和产品结构，提高专业化、规模化、标准化、集约化生产水平，完善产业链，提升价值链，逐步形成区域布局合理、特色优势明显、产业竞争力较强、促农增收作用突出的现代草食畜牧业发展格局。

2017年项目县（区）牛羊良种化程度达到75%以上，标准化规模养殖比例达到50%以上，畜牧业增加值年增长7%以上，草食畜牧业产值占畜牧业产值59%以上。

到2020年，力争全省草食畜牧业产值占畜牧业产值比重达到62%，农牧民人均养殖牛羊现金收入达到800元，把草食畜牧业培育成为促进农民增收的富民产业。

二、项目实施范围和基本条件
（一）实施范围
项目选择在适宜发展牛羊产业的深度贫困县、一般贫困县和部分牛羊产业大县共50个县（区）和5个省直单位实施，倾斜支持深度贫困县和祁连山保护区范围内的县（场）传统畜牧业转型。

（二）基本条件
1.符合产业规划。

符合全省草食畜牧业发展规划布局，具有发展草食畜牧业的资源条件。

2.环境承载允许。

畜禽养殖量处于环境承载范围内，具备养殖废弃物处理和消纳能力，符合绿色循环发展要求。

3.技术支撑有力。

县、乡牛羊产业技术推广体系健全，技术力量能够满足技术指导、项目建设、项目管理的需求。

4.群众积极参与。

基层干部和群众对项目建设相关情况充分了解，对发展牛羊产业积极性较高。

5.政府高度重视。

组织发动到位，工作措施得力，有畜牧业发展规划和牛羊产业发展年度计划，制定出台了扶持牛羊产业发展的政策和办法。

三、支持重点
1、巩固和扩大畜牧业全产业链建设成效。

总结完善全产业链试点经验，创新龙头企业（合作社）与深度贫困村、贫困户的利益联结机制，通过联营合作、订单生产、合同供货等方式，发挥龙头企业、农民专业合作社的辐射带动作用，合力壮大富民产业。

2、健全深度贫困地区草畜产业支持保障体系。

在经营方式上，积极推广家庭牧场、农民专业合作社、规模化养殖场等
新型经营方式，提高项目县牛羊养殖户组织化程度和产业化发展整体水平。

在生产规模上，因地制宜发展适度规模养殖，提高生产经营管理水平。

在配套生产体系建设上，着力健全完善饲草料生产、牛羊良种繁育体系建设，保障生产需要。

3、培育龙头企业，推广先进模式，打造优势品牌。

加快推进标准化规模养殖场建设，鼓励大型养殖加工龙头企业采取自建养殖基地，或通过联营、租赁、兼并等方式扩大养殖基地规模，保障原料供给，提高精深加工能力，打造名优品牌。

各项目县要从当地实际出发，按照“拾遗补缺”的原则，认真分析产业发展基础，科学合理确定发展目标和扶持重点，有计划、有针对性地筛选确定项目建设主体、建设内容和投资规模。

四、资金筹措与分配
（一）资金筹措
2017年共安排中央财政补助资金9703万元。

项目县要积极创新机制，发挥财政资金引导作用，通过多渠道、多方式，努力增加牛羊产业发展投入，扩大项目建设成效。

（二）补助资金分配
中央财政补助资金以扶持贫困地区牛羊产业发展为主，统筹考虑祁连山传统畜牧业转型发展需求和牛羊产业大县建设考评情况安排扶持资金（资金分配情况见附表）。

五、实施程序
项目以县区为单位组织实施，由各县区农牧（畜牧兽医）部门会同财政部门，依据省实施方案确定的到县补助资金额
度，按照“自愿申报、择优筛选、公开公示”的方式确定扶持对象和项目，在广泛征求项目实施主体意见，充分进行市场调查、考察论证的基础上制定项目实施方案。

实施方案要求内容完整，切合实际，建设目标明确，建设内容具体，保障措施有力，预期效益明显。

各县区制定的项目实施方案，由市（州）农牧部门审核并于2017年9月15日前报省农牧厅、省财政厅备案后实施。

六、保障措施
（一）加强组织领导
各级农牧部门要建立完善项目组织协调领导机构，加强项目协调管理，明确目标责任，完善制度建设，创新工作方法，强化督导检查，确保项目顺利实施。

要强化资金监管，严禁挤占、挪用、滞留项目资金，确保资金安全、高效、规范运行。

要加大政策宣传力度，总结推广典型经验，努力营造有利于推动工作向纵深发展的舆论氛围和工作环境。

（二）强化科技支撑
充分发挥各级畜牧科研、推广机构的技术优势，围绕制约草食畜牧业发展的“瓶颈”，积极探索新形势下畜牧技术推广应用新方式、新途径，明确主推模式，强化技术集成，提高畜牧综合配套技术的推广应用。

加强技术服务，推行首席专家和畜牧科技特派员驻场（小区、大户）制度，提高技术到位率。

组织开展大规模、多形式、多层次的技术培训活动，不断提高养殖生产者的技术水平，促进生产效率和养殖效益稳步提升。

（三）注重市场开拓
发挥龙头企业辐射带动作用，鼓励龙头企业通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大养殖基地规模，增强自身实力，打造精品名品，提高产品市场份额。

加强标准化生产，积极做好无公害产地认定和产品认证工作，为牛羊产品出省销售创造条件；引导扶持一批畜牧经济合作组织和专业“经纪人”，充分发挥其连接市场与生产的桥梁纽带作用，促进形成养殖、加工、销售各环节形成连接紧密、协调配合的利益联结机制；积极组织开展多形式的产品推介活动，提升产品知名度，扩大外销数量，实现以销促产。

（四）严格绩效考评
项目实行目标管理责任制，省、市州农牧部门开展定期、不定期督查指导，加强项目过程控制，提高项目管理水平。

项目建成后，由市州农牧部门会同财政等部门对辖区各项目县进行绩效考评，重点从任务完成情况、扶持政策、保障措施、配套资金、出栏量、示范带动作用、畜牧业增加值增幅、农民人均纯收入增量等方面进行考核。

2017年12月8日前，各市州将项目完成情况和绩效考评结果报省农牧厅、省财政厅。

省农牧厅将对项目完成情况和考评情况进行抽查，抽查、考评结果将作为下年度项目安排的重要依据。

附表：2017年现代农业主导产业草食畜牧业发展项目资金分配表（总表不发县区）。