公共政策
公共政策概论了解公共政策的概念与意义
公共政策概论了解公共政策的概念与意义公共政策概论：了解公共政策的概念与意义公共政策是一个广泛而复杂的领域，对人们的生活、社会和经济发展具有深远的影响。
本文将介绍公共政策的概念与意义，并探讨其在现代社会中的重要作用。
一、公共政策的概念公共政策是指由政府制定、执行和调整的旨在管理社会经济、调控社会行为、解决公众问题的原则、目标和行动方案。
它是政府与社会之间互动的结果，旨在达到公共利益的最大化。
公共政策的制定需要考虑社会的需求、利益冲突和资源分配等多个因素。
它涵盖的领域广泛，例如教育、卫生、经济、环境保护等。
公共政策的制定应依据科学的研究、广泛的民意参与和实际的经验，以确保其有效性和可行性。
二、公共政策的意义1. 引导社会发展：公共政策为社会提供了一个管理和调控的框架，引导社会发展朝着更加稳定、公正和繁荣的方向前进。
政府通过制定和实施政策，解决社会问题，满足公众需求，推动社会的进步和发展。
2. 促进公平正义：公共政策有助于提高资源的公平分配和社会的正义感。
政府通过制定合理的政策措施，减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益，实现社会公正和公平。
3. 保障公共利益：公共政策的目标是最大化公共利益。
政府通过制定政策来解决社会问题和公众需求，确保公众利益不受侵害，并提供基本的公共服务和保障。
4. 降低决策成本：公共政策制定过程中考虑到各种因素和利益相关者的需求，可以避免私人行动造成的低效和决策成本。
政府的干预可以协调和整合各方利益，实现基于整体利益的社会最优化。
5. 提升治理能力：公共政策制定和执行需要政府具备一定的决策能力和执行能力。
政府通过参与公共政策制定的过程中不断学习和积累经验，提升自身的治理能力，为持续改善社会治理能力提供基础。
三、公共政策的实施问题与挑战1. 制定过程的参与与透明度：公共政策的制定应充分考虑民意和利益相关者的参与，确保决策的透明度和公正性。
政府需要建立合适的机制，与公众进行沟通和交流，确保政策制定过程的合法性和合理性。
简述公共政策
简述公共政策
公共政策是指公共权力机关通过政治过程制定和实施的一系列
行为准则和方案，旨在解决公共问题、实现公共利益和促进社会进步。
公共政策的本质属性包括价值相关性、公共性、制定和实施过程中的民主性和公正性。
公共政策的分类包括政策领域、政策类型、政策主题和政策阶段等。
公共政策制定系统的内部结构包括线性结构、职能结构、线性一参谋结构和矩阵结构等。
公共政策的过程模型包括政策议程建立、政策分析、政策制定、政策执行和政策评估等阶段。
公共政策的效果评估包括定量评估和定性评估等方法。
政策创新机制包括政府间合作、政策借鉴、政策模拟和政策反思等。
政策学习与政策变迁的关系包括政策学习是政策变迁的基础和动力、政策变迁是政策学习的必然结果和表现形式两个方面。
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
什么是公共政策？
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
简述什么是公共政策。
简述什么是公共政策。
公共政策是政府为了解决社会问题而采取的一系列计划、条例和措施，它是实施公共事务管理和治理的重要部分。
政府可以通过制定相应的政策，包括法律、规定、行政指令和政府办法，来满足公众期望，促进社会和经济发展。
公共政策既可以是法律性的，也可以是政府及其有关机构提供的服务，还可以是政府采取的调节行动，其目的是为了解决社会中存在的问题，比如，社会保障、司法管理、环境保护、教育改革等。
从定义中可以看出，公共政策的制定是政府的一项重要职责，它可以有效地平衡政府、市场和社会的关系，以期达到最大的社会利益，从而提升社会的效率和水平。
公共政策制定的过程包括调查研究、设计策略、政策论证、公众参与等，它是一个系统性、复杂的过程。
首先是调查研究，政策制定者需要收集、分析、研究、评估多方信息，了解政策可能带来的影响，以便制定有效的政策。
然后是设计策略，根据研究结果，政策制定者要制定出一系列的政策方案，以求达到预期的政策效果。
接下来是政策论证，这一步的目的是确保政策的合理性和可行性，确保政策的有效性。
最后是公众参与，政策制定者应当考虑到社会组织、专家、行业以及普通民众的意见，让公众参与到政策制定过程中，以利用多方智慧完善政策。
公共政策是一个政府治理的重要组成部分，它可以有效地解决社会问题，改善人民的生活条件，创造更加公平的社会发展环境，促进
社会的持续和谐发展。
在公共政策的制定过程中，政策的制定者需要对多方信息进行全面研究和评估，在公众的参与和协商中设计出客观、合理的政策，在实施过程中建立良好的监督机制，从而创造一个有利于公平竞争和可持续发展的社会环境。
公共政策的种类
公共政策的种类
公共政策的种类可以从不同的角度进行分类，以下是一些常见的分类方式：
1. 问题导向政策：根据政府所面临的具体问题来确定政策方向，例如环境保护政策、健康政策、教育政策等。
2. 执行导向政策：重点关注政策的执行和实施过程，包括基础设施建设政策、社会福利政策等。
3. 分配导向政策：旨在解决社会资源分配不平等问题，如财政政策、税收政策、社会保障政策等。
4. 制度导向政策：通过制度建设和改革来推动社会变革，如法律与法规政策、行政管理政策等。
5. 预防导向政策：采取措施预防与应对潜在问题，例如灾害防范政策、危机管理政策等。
6. 促进导向政策：旨在推动经济发展和社会进步，例如产业政策、科技创新政策、就业政策等。
7. 国际导向政策：关注国家与国际社会的交流和合作，如外交政策、贸易政策、发展援助政策等。
这些分类方式并不是互相排斥的，实际上一个具体的公共政策可能涵盖多个分类。
政府根据具体的情况和目标，可以灵活地选择适合的分类方式和政策类型。
公共政策价值包括
公共政策价值包括
以下是公共政策的一些价值包括：
1. 公平正义：公共政策的核心价值是促进社会的公平和正义。
这意味着每个人都有平等的机会和权利，不论他们的种族、性别、年龄、社会经济地位或其他背景。
2. 社会福利：公共政策的目标是提高人们的生活质量，满足他们的基本需求。
这包括提供教育、医疗、住房、养老金等公共服务，以确保人们能够过上健康、安全和有尊严的生活。
3. 经济发展：公共政策的另一个价值是促进经济增长和繁荣。
政府通过制定有利于企业发展和创新的政策，吸引外国投资，提供就业机会，并加强国际竞争力。
4. 可持续发展：公共政策应该促进经济、社会和环境的可持续发展。
这意味着政策应该平衡经济增长和环境保护之间的关系，确保资源的合理利用，并减少对环境的不良影响。
5. 人权保护：公共政策应该保护和促进人权。
这包括保护个人的基本自由、尊重人的尊严和权利，并反对歧视、虐待和压迫。
6. 民主参与：公共政策应该鼓励民众的参与和决策的透明度。
政府应该与公民
和民间组织合作，听取他们的声音，确保政策制定过程的公正和负责任。
7. 社会和谐：公共政策应该促进社会的和谐与凝聚力。
政府应该采取措施来减少社会不平等和冲突，并促进不同群体之间的相互理解和合作。
这些价值并不是完全独立的，很多时候它们相互交织和相互影响。
公共政策的制定者通常需要综合考虑这些价值，以达到最佳的政策效果。
公共政策概念
公共政策概念公共政策是指政府或公共机构制定和实施的影响社会、经济、环境等领域的行动计划和决策。
它旨在解决社会问题、促进社会发展和改善公共利益。
公共政策通常包括以下几个要素：1. 目标和价值观：每个公共政策都有明确的目标和价值观，旨在达到社会的利益最大化。
这些目标和价值观通常反映在政策文件中，并在决策过程中起到指导作用。
目标和价值观：每个公共政策都有明确的目标和价值观，旨在达到社会的利益最大化。
这些目标和价值观通常反映在政策文件中，并在决策过程中起到指导作用。
2. 政策制定：政府或公共机构根据社会需求、政策目标和利益相关者的参与，制定具体的公共政策。
制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素和可能的影响。
政策制定：政府或公共机构根据社会需求、政策目标和利益相关者的参与，制定具体的公共政策。
制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素和可能的影响。
3. 实施和执行：公共政策的实施是指将政策转化为具体的行动计划，并通过各种措施和手段来实现政策目标。
政策的执行由政府、公共机构或其他相应的机构负责。
实施和执行：公共政策的实施是指将政策转化为具体的行动计划，并通过各种措施和手段来实现政策目标。
政策的执行由政府、公共机构或其他相应的机构负责。
4. 监督和评估：公共政策实施后，需要进行监督和评估，以确定政策是否有效、是否达到预期的目标，并及时做出必要的调整。
监督和评估是公共政策完善和提高的重要环节。
监督和评估：公共政策实施后，需要进行监督和评估，以确定政策是否有效、是否达到预期的目标，并及时做出必要的调整。
监督和评估是公共政策完善和提高的重要环节。
公共政策的重要性在于它能够引导社会发展，解决社会问题，并提供公正和公平的服务。
它对于保障公民权利和福利、促进社会稳定和可持续发展具有重要的意义。
总之，公共政策是政府或公共机构为了实现社会利益而制定和实施的行动计划和决策。
它是引导社会发展和解决问题的重要工具，需要在制定、实施、监督和评估过程中保持透明、公正和有效。
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公共政策第一章公共政策绪论第一节理解公共政策（Understanding Public Policy）•1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。
而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。
一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）•目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。
学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。
•美国伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
•哈罗德•D•拉斯韦尔和亚伯拉罕•卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” •戴维•伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
•托马斯•R.•戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。
”•罗伯特•艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。
•司图亚特•S•那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。
”•概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
•关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy）•阶级性•目标性•强制性•相对稳定性三、公共政策的分类（The Type of Public policies）•社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。
依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类：1、从政策层次的角度划分：总政策；基本政策；具体政策•总政策（general policy）：一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则，它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。
•基本政策(basic policy)：在社会生活的某个领域某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策。
•具体政策(specific policy)处于政策体系的最低层次，它是基本政策的具体化，是为了贯彻实施基本政策而制定的具体行动准则。
2、从社会生活领域的角度划分：政治政策；经济政策；社会政策；文化政策•政治政策（political policy）是政府为处理政治问题、协调政治关系而制定的行动准则。
•经济政策(economic policy)是政府为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则。
•社会政策(social policy)是政府为处理社会问题、协调社会关系而制定的行动准则。
•文化政策(cultural policy)是政府为处理各种文化问题、发展文化事业而制定的行动准则。
3、从制定公共政策的主体的角度划分：政党政策；国家政策；政治团体政策•政党政策（party policy）直接体现了一定阶级的意志和利益。
同时政党政策也决定和影响着社会生活中权力的划分、利益的分配以及各项社会目标的实现。
•国家政策(national policy)主要是指根据国家整体利益的需要、为协调社会各方面的利益关系而制定的行动准则。
•政治团体政策(political group policy)所反映的主要该团体的切身利益。
政治团体政策是以政治的形式来表达本阶级、阶层或民族中结合起来的一部分人的利益要求，并以这一部分特殊利益为其政策目标和政策内容。
4、美国公共决策学者詹姆斯•E•安德森的概括：第一，以政策是否实际改变客观对象为标准：实质性政策（substantive policy）与程序性政策（procedural policy）•实质性政策与政府准备采取的行动有关，即采取何种行动。
•程序性政策涉及到由谁采取行动或怎样采取行动。
•程序性政策可能会有重要的实质性效果，怎么行动或谁采取行动有助于实际后果的出现。
第二，以政策对于社会和政策形成过程中的相关成员之间的关系的影响性质为基础政策划分为：分配性政策（distributive policy）；调节性政策（regulatory policy）；自我调节性政策（self-regulatory policy）与再分配政策（redistributive policy）•分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区。
•调节性政策是指对个人或群体行为强加约束或限制，从而减少那些被调节者的自由或行动的随意性。
•自我调节性政策同样涉及对于行为的限制，但是它通常是被调节团体所寻求和支持的、作为其保护或者促进自身利益的一种手段。
•再分配性政策是指政府在社会各阶级、阶层或团体中有意识地进行财富、收入、财产或权利的转移性分配。
第三，根据所分配利益的种类，可以将公共政策分为：物质性政策（material policy）与符号性（象征性）政策（symbolic policy）•物质性政策实际上是为受益者提供有形的资源或实质性的权利而给受损者造成现实的不利条件。
•相比之下，符号性（象征性）政策所分配的利弊条件很少对人们产生实际影响。
四、公共政策研究的任务（What Does Public Policy Study About ）1、研究公共政策的组织系统2、探讨公共政策运行过程3、研究公共政策风险及其对策第二节公共政策的功能（The Function of Public Policy)•公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。
从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。
第二章公共政策研究的历史与发展（History and Development of PP）第一节公共政策学产生的背景(The Background for the Emergency of PP)•公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。
公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。
虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展第二节西方政策科学的形成与发展（The Engendering and Development of Western Policy Science ）一、西方政策科学的初创时期•20世纪50年代-60年代是西方政策科学的初创时期。
1951年政治学家哈罗德·D. 拉斯韦尔和丹尼尔·拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书，提出了“政策科学” 这一概念，并且对这一学科的内容加以系统阐述。
•拉斯韦尔概括了政策科学的六大特征，即：（2）政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立可检验的经验理论；（3）政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上有明确的记录；（4）政策科学具有跨学科的特性，它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系；（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义；（6）政策科学必须具有“发展概念”，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立动态模型。
•1956年，在他关于政策过程研究途径的概括中，拉斯韦尔提出了关于决策过程的七个阶段的划分，即：情报、提议、规定、合法化、应用、终止、评估。
•除了拉斯韦尔之外，这一时期对政策科学产生起到推动作用的学者有戴维·伊斯顿、查尔斯·E. 林德布洛姆、托马斯·R. 戴伊等。
•1953年，伊斯顿发表了《政治系统：政治学现状研究》一书，对公共政策学给予了特别的重视。
他指出，政治学的任务就是了解社会政策应当是什么，哪种政策应当如何制定出来并付诸实施。
政治学之所以要以政策为研究取向，原因就在于一项政策的实质是不让一部分人享有某些东西，而允许另一部分人占有它们；换言之，就在于一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。
•查尔斯·E. 林德布洛姆对于政策科学的贡献主要表现在以下方面：（1）最早地提出了“政策分析” 的概念。
他在1958年发表的《政策分析》一文中，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析。
（2）提出了政治学的政策制定观。
他认为，政策制定过程不应仅作为静态的阶段划分研究，更应从政治的、经济的和社会的环境或背景入手，探讨“政治互动”对政策制定的影响。
（3）林德布洛姆提出了著名的“渐进决策”模型。
•加布里埃尔·A. 阿尔蒙德和西德尼·维巴在《公民文化：五个国家的政治态度与民主》中区分了参与型、臣属型和地区型等3种类型的政治文化。
这3种文化直接决定着体系成员为实现目标同他人合作的意愿。
个人特别是精英人物之间以及体系内各集团之间的疏远和敌视很可能导致政治冲突，并给正常的决策过程造成困难。
•戴伊在《理解公共政策》中指出，政策分析所关心的是政治生活中“谁获得”，而“为什么”以及“它有什么影响”却更为重要。
我们要关心的不仅是政府所要推行的政策，还有政府为什么要推行这些政策，以及这些政策的后果是什么。
•戴伊还概括了研究公共政策的八种模型或途径，即制度模型、过程模型、集团模型、精英模型、渐进模型、博弈模型、系统模型和理性模型。
戴伊认为，大多数公共政策都是上述模型的混合结果。
二、西方政策科学的形成时期•20世纪60年代后期-70年代初期是西方政策科学的形成时期。
美国著名的科学哲学家托马斯·S. 库恩于1962年发表的《科学革命的结构》起到了方法论的解放作用，推动了政策科学的迅速发展。
1、方法论背景•孔德经验实证主义：知识起源于观察和归纳，科学研究的目的是证明理论。
•波普的可证伪原则与试错法•库恩的范式理论与科学发展的阶段论：范式是指某一科学家集团在某一专业或学科中所具有的共同信念，是研究问题、观察问题时的角度、视野和参照框架。
它由一整套概念和假定组成，反映了科学和社会的紧密联系。
科学发展的阶段：前科学阶段——常规科学阶段——科学革命阶段——新的常规科学阶段……2、叶海卡·德洛尔的政策三步曲：•《公共政策制定检讨》（1968）•《政策科学构想》（1971）•《政策科学进展》（1971）（1）在政策科学基本概念上，德洛尔继承和发展了拉斯维尔的政策科学思想，对政策学科的一系列基本理论问题作了进一步的论证，从而形成了拉斯维尔——德洛尔的政策科学研究传统。