第1章_建设项目办法评估概述
国家计委同意《中国国际工程咨询公司建设项目评估暂行办法》的通知-
国家计委同意《中国国际工程咨询公司建设项目评估暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家计委同意《中国国际工程咨询公司建设项目评估暂行办法》的通知（１９８７年１０月１４日）中国国际工程咨询公司：同意你公司拟定的《建设项目评估暂行办法》，可按此执行，并注意及时总结经验、补充完善。
原计资［１９８６］７６１号文所发的《中国国际工程咨询公司关于组织大中型项目评估工作的暂行规定》同时作废。
附中国国际工程咨询公司建设项目评估暂行办法（１９８７年９月）第一章总则第一条为了贯彻落实国务院领导同志关于“决策民主化和科学化”和建设项目“先评估，后决策”的指示精神，搞好国家计委、国家经委和其它单位委托的建设项目前期工作阶段的评估，保证评估质量，特制订本办法。
第二条建设项目的评估报告，是项目决策的重要依据。
评估人员要站在国家立场上，坚持实事求是的原则，认真进行调查研究，广泛听取各方面的意见。
评估意见要做到公正、科学、可靠。
第三条建设项目的评估，应论证建设项目是否符合国家有关政策、法令和规定；是否符合国家宏观经济要求，符合国民经济长远规划、行业规划和国土规划的要求，布局是否合理；在技术上、工程上是否合理可行；经济效益和社会效益是否良好。
第四条建设项目的评估工作应从宏观效益分析和微观效益分析相结合，定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合，主体工程和配套工程相结合等方面进行综合分析、论证，根据不同项目的特点，抓住关键问题，突出重点，发挥公司拥有多学科人才的优势，组织各有关方面的专家、学者综合研究，提供评估意见。
第二章评估工作的组织实施第五条评估工作计划的编制与修订。
中央国家机关建设项目立项评估和初步设计评审管理办法(试行)(国管房地〔2006〕37号
中央国家机关建设项目立项评估和初步设计评审管理办法(试行)(国管房地〔2006〕37号XXX建设项目立项评估和初步设计评审管理办法（试行）（国管房地〔2006〕37号，2006年2月13日印发）第一章总则第一条为进一步规范中央国家机关建设项目管理，建立科学、民主决策程序，合理确定建设项目规模、标准和方案，提高项目前期工作质量和投资效益，根据《中央国家机关建设项目管理办法（试行）》（国管房地〔2004〕153号）以及有关规定，制定本办法。
第二条中央国家机关建设项目立项评估和初步设计评审活动适用本办法。
第三条中央国家机关建设项目立项评估（以下简称评估）是指由XXX作为项目主管部门（以下简称项目主管部门）委托具有专业资格的中介机构（以下简称评估单位）或组织专家对立项申请（项目建议书或可行性研究报告）进行评估的活动。
中央国家机关建设项目初步设计评审（以下简称评审）是指由项目主管部门委托具有专业资格的中介机构（以下简称评审单位）或组织专家对初步设计进行评审的活动。
第四条项目评估、评审应依照国家有关法律、法规、规定以及标准、规范进行，坚持客观、公道、科学、可靠的原则。
第二章评估、评审条件第五条申报总投资在1500万元以上（含1500万元）的项目（包括维修项目），必须进行评估和评审。
申报总投资在1500万元以下的项目（包括维修项目），由项目主管部门根据项目的具体情况确定是否进行评估和评审。
第六条项目管理单位（或项目使用单位，下同）应按照规定的内容和深度编制项目建议书或可行性研究报告，或者按照立项批复要求编制初步设计后，方可向项目主管部门正式报送书面报告和完整的项目材料。
第七条项目主管部门根据国家的投资政策、建设规划和投资计划，对申报材料进行审核，确定项目是否进入评估、评审程序。
第八条项目主管部门应通过政府采购方式确定评估、评审单位。
受委托的评估、评审单位应具备乙级以上工程咨询资格。
第九条参与评估、评审活动的专家，应从事相关专业领域工作满八年，取得高级技术经济职称或相应专业的执业注册资格，熟悉相关法律法规，并具有评估、评审实践经验，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
建设项目评估概述
第1章 建设项目评估概述本章综合介绍了建设项目评估的基本问题，包括项目发展周期与项目的前期研究；可行性研究的含义及其意义、主要作用与编写要求；项目评估的内容、程序以及在开展项目评估时应遵循的基本原则等。
1.1项目发展周期与项目前期研究1.1.1 建设项目发展周期1．工程项目建设程序：是指项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
⒉ 建设项目发展周期：一个建设项目从开始构想、施工建设、建成投产、直到最终报废所经过的时间。
项目周期的阶段划分：投资前期、投资建设期和建成投产期。
1.1.2 西方国家的项目前期研究图1-1 西方国家项目周期各阶段及主要工作示意图 按基础资料占有程度，研究内容、研究深度及可信度不同，可将投资前期研究分为机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、项目评估与决策四个阶段。
1. 机会研究：亦称投资鉴定或项目设想。
它是可行性研究的第一阶段。
任务是研究和确定合理的投资方向、投资规模和投资结构。
也就是在了解掌握国民经济和社会发展的长远规划和行业，地区规划、经济建设方针，投产阶段 生产时期 谈判与签订合同 项目设计 施工安装试运转投资时期 机会研究（项目设想） 初步可行性研究阶段（初步选择阶段） 详细可行性研究阶段（项目拟定阶段） 评估与决策（评价报告） 投资前期 一般机会研究（地区研究、部门研究、资源研究）项目机会研究 1.国家2.某一部门或地区3.某一特定产品建设任务和技术经济政策的基础上，通过对拟投资领域相关条件及环境背景的调查分析，为建设项目的投资方向和投资时机提出设想和策划。
机会研究所需时间约用1—3个月，所需费用约占投资总额0.2%—1%，估算投资额和成本效益的精度在±30%左右。
2.初步可行性研究：又称预可行性研究，是指在投资机会研究已确定了大致的投资方向和投资时机的基础上，通过对投资项目的初步概算和经济效果评价，进一步判断投资机会研究的结论是否正确，并做出是否有必要进行下一步详细可行性研究的结论。
项目论证与评估第1章 (2).
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使用/需求 确定
阶段0 概念扩展 与定义
阶段1
阶段2
阶段3
阶段4 运营与 支持
展示与 工程与制 验证 造开发
2．项目资源投入不断积累的特性？（S型曲线）
3．项目全过程的阶段特性
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项目资源投入不断积累的特性
多数项目生命周期
前期阶段（项目定义与决策），资源投入相对较少 中间阶段（项目实施阶段），资源投入较多 最后阶段（项目完工与交付），资源投入较少
从项目论证与评估的工作角度
初期：先进行论证与评估，防止盲目，“S”曲线上半 部分平缓 完工交付前：对项目实施结果评价，“S”曲线下半部 分平缓
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衡水高速支线项目
2004年肃临线(沧州肃 宁—山东临清)衡水北段 进行的工程可行性研究
交通量需求预测 技术方案研究 经济研究
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房地产项目
房地产项目可行性研究
一．报告摘要 二、项目概况与背景
三、项目投资环境及市场分析
四、项目区域房地产市场分析 五、项目发展位
六．项目开发建设及经营的组 织实施计划
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戚安邦教授简介
南开大学教授、博士 生导师、南开大学 MBA中心副主任 社会兼职:
天津市技术经济和管 理现代化研究会副会 长 中国项目管理研究会 常务委员 中国系统工程学会信 息系统研究会常务理 事
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学科简介
传统项目管理学发展到现代项目管理 随着WTO的加入，国际经济一体化进程的加 快及西部大开发进程的深入，外资及国际化 项目进入中国，进而引起了对国际型项目管 理人才的迫切需求。 中国项目管理课程主要讲授实施过程和技术 中国的项目管理学科独立出课程《项目论证 与评估》。
安徽省环保厅建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法
安徽省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法第一章总则第一条依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条建设项目社会稳定环境风险评估是环境影响评价的重要组成部分，是防范环境风险的一项重要措施，是对建设项目在规划、开发期间及开发后可能发生危害社会稳定的环境因子进行分析确认，评估发生危害社会稳定的概率和程度，对不同的地理区域的环境风险进行管理，确认适合的开发策略，做好危害预防及计划准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的环境风险。
第三条建设项目社会稳定环境风险评估的主要任务是识别建设项目带来的环境风险和社会稳定风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定人群和社会承受风险的能力；确定风险防范、消减和控制的优先等级；推荐风险消减对策。
第四条建设项目社会稳定环境风险评估的主要目的是强化各级环境保护部门做好环境影响评价及建设项目社会稳定环境风险评估工作，预防及减轻开发行为对环境造成的不良影响，从源头上正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益，坚持科学发展，加强环境保护，维护社会稳定,构建和谐安徽，促进经济社会又好又快发展。
第五条建设项目社会稳定环境风险评估坚持科学发展、构建和谐社会的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持民主法治、公平公正的原则；坚持群众至上、便民高效的原则。
第六条建设项目社会稳定环境风险评估的适用范围是化工石化类，垃圾填埋（处理）场、电磁辐射基站、危险废物处理处置及其他产生有毒有害物质，群众敏感、反映强烈，易引发社会稳定环境风险的建设项目。
第七条建设项目社会稳定环境风险评估体系，包括建设项目社会稳定环境风险评价、技术评估和审批决定。
上海市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法
上海市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法第一章总则第一条为加强政府投资建设项目监管，提高投资决策的科学化水平和投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《上海市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发[2005]11号），结合本市政府投资建设项目的实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称后评价，是指对政府投资建设项目竣工验收或投入使用后一段时间，运用科学、系统、规范的评价方法，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行综合评价。
本办法所称政府投资，按京政发[2005]11号文件有关规定执行。
第三条采用直接投资、资本金注入方式且市级政府投资在5000万元以上的建设项目，以及市级政府投资补助资金在1000万元以上的补助、贴息项目，应按本办法的要求实行后评价管理。
对上述限额以下的政府投资建设项目，上海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）认为有必要进行后评价管理的，也应按本办法执行。
第四条符合上述第三条规定的项目，申报单位应按时向市发展改革委报送《上海市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价自评报告》。
其中：区县项目由区县发展改革部门负责申报，市属项目由其主管单位负责申报，代建制项目由代建人负责申报。
第五条市发展改革委应在上报《上海市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价自评报告》的项目中选定后评价项目，直接组织或委托中介机构实施后评价工作。
第六条项目后评价应遵循“客观、独立、科学、实用”的原则。
第七条对项目进行后评价的主要依据：（一）国家及本市对政府投资建设项目管理的相关法律、法规、规章及规定；（二）上海城市总体规划、各项事业行业发展规划和专项建设规划；（三）项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金申请报告、评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性资料、财务决算资料及其相关的批复文件；（四）政府投资建设项目自评报告；（五）其他相关资料。
项目后评估管理办法
建设项目后评价管理办法
第一章公司投资项目、代建项目后评价第一条项目竣工验收后，为总结项目从前期准备、决策、实施过程以及项目当期的经济效益情况，客观评价项目建成后实际情况与项目立项前期预计情况的偏离程度及产生的原因，全面总结项目项目管理经验，为今后改进项目管理提供有价值、可借鉴的反馈信息；在项目结算完成后3个月内，项目管理部牵头负责对已完成投资建设项目进行全面总结评价，完成《项目后评价报告》。
第二条后评价报告提纲如下：
1、项目概况
（1）项目情况简述
（2）项目决策目标和目的
（3）项目主要建设内容
（4）项目实施进度
（5）项目总投资
（6）项目资金来源及到位情况
（7）项目运行及效益现状
2、项目实施过程总结
（1）项目前期决策总结
（2）项目实施准备工作
（3）项目建设实施总结
（4）项目运营情况
3、项目效果和效益评价
（1）项目技术水平评价
（2）项目财务经济效益评价
（3）项目经营管理评价
4、项目环境和社会效益评价
（1）项目环境效益评价
（2）项目的社会效益评价
5、项目目标和可持续性评价
（1）项目目标评价
（2）项目持续能力评价
（3）项目存在的主要问题
6、项目主要经验教训、结论和相关建议
第二章所属子公司建设项目后评价
各所属子公司应对投资建设项目进行全面总结评价，形成《项目自评价报告》，项目管理部根项目实施期间撑握情况，结合《项目自评价报告》对子公司实施投资建设项目进行评价，形成《项目后评报告》。
第三章附则
第三条本管理办法公司项目管理部负责解释。
第四条本办法自印发之日起施行。
【投资项目评价第五版】第1章 投资项目评价简介
2017年政府工作报告指出:“积极扩大有效投资。引导资金更 多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。” 一是公共消费型基础投资，包括高铁、地铁、城市基础建设、 防灾抗灾能力、农村垃圾和水处理、空气质量改善、公共保障性 住房建设等。 二是已有产能的绿化与产业转型升级。仅五大耗能行业(有色 金属、钢铁、电力、化工、建材)更新一遍高污染、高能耗的产能， 就需要大约十年时间，其每年将拉动国内生产总值(GDP)增长1%。 三是发展健康养老产业需要大量投资，它不仅满足新型消费 需求，也是化解我国产能结构性过剩的关键。
指用较少的人力、物力和时间，获得较多的生产成果； 或者说，是为了达到一定的生产、服务或资产增值的目的，而 对有限资源合理有效地利用。
如果对资源的选择和利用是不合理且浪费的，则是不经济的。
绝大多数资源都是稀缺的、或不可再生的。所以，一方面，
我们积极研究开发各类资源的替代物 ;另一方面，合理分配
和有效利用现有的资源，以满足人类社会的长远需求，是全
第1 章
投资项目评价 简介
中国人民大学商学院 成其谦
第一节 投资与投资项目
一.投资
（一）什么是投资
投资是以预期的经济或社会效益为目 的的资金投入行为和过程。
（二）类型
1．经济投资是指以实现最大投资价值为目的，将资 金(或各种资源)转化为固定资产、无形资产、流动资 产，生产出产品或提供服务以获取利润的投资行为。 2．公益性投资所提供的产品或服务往往不一定具有 市场价格，具有较强的公共性，其基本出发点是以 社会公共福利为主，而非商业利润。
对不能量化的无形效果，只能做定性说明。
以某水利枢纽开发项目为例：
1.直接效果（对项目自身）
(1)直接收益——供电、灌溉供水、过往航船
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精心整理
第1章建设项目评估概述
本章综合介绍了建设项目评估的基本问题，包括项目发展周期与项目的前期研究；可行性研究的含义及其意义、主要作用与编写要求；项目评估的内容、程序以及在开展项目评估时应遵循的基本原则等。
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机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、项目评估与决策四个阶段。
1.机会研究：亦称投资鉴定或项目设想。
它是可行性研究的第一阶段。
任务是研究
和确定合理的投资方向、投资规模和投资结构。
也就是在了解掌握国民经济和社会发展的长远规划和行业，地区规划、经济建设方针，建设任务和技术经济政策
的基础上，通过对拟投资领域相关条件及环境背景的调查分析，为建设项目的投资方向和投资时机提出设想和策划。
所需时间约用1—3个月，所需费用约占投资总额0.2%—1%，估算投资额和成本效益的精度在±30%左右。
2. 3. 2）开展详细的经济评价；
3）提供项目的最终可行性标准和依据。
这一阶段是项目的定性阶段。
通常需耗时8—12个月甚至更长，所需费用约占投资总额1%—3%，估算额精度误差一般要求不超过±10%左右。
机会
4.项目评估与决策：评估与决策是指在详细可行性研究的基础上，由有关投资决策
者委托有关机构或专家对可行性研究报告的内容进行核实、确认与论证，对项目技术可行性和经济可行性做出客观评估并提出最终建议，最后由投资决策者做出最终投资决策。
项目评估是投资决策的重要手段，投资者、决策机构、金融机构以项目评估的结
到严重破坏，在投资建设中实行边勘察、边设计、边生产的方针，造成经济效益不好，甚至不能生产，给我国的经济建设造成很大的浪费和损失。
20世纪80年代初，改革开放政策的实施，总结经验教训，并吸收了国外科学的项目周期理论和方法。
逐步改进和发展，形成了目前的投资前期——投资建设期——
建成投产期这种三阶段、多环节的项目周期体系。
P8面我国建设项目发展周期划分一览表。
从表中我国投资前期研究的阶段划分为项目建议书、可行性研究、项目评估。
⒈项目建议书
相当于西方国家的机会研究。
它由各工业部门、各省、市、自治区以及有关的企、
1
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编写时，应在调查研究、收集资料的基础上，采用定性和定量相结合的分析方法。
定量分析时，通常采用类似工程项目的推算方法类制定，粗略地分析出项目的经济效果，然后做出项目是否可行的初步结论。
建议书经有关部门审查批准后，即可委托承担单位进行可行性研究。
⒉可行性研究
可行性研究是项目建议书的深化，也是整个投资前期的关键阶段。
可行性研究内容可能因项目所属行业的不同而各有所侧重，但以下三方面的内容是必须包括的：
1）市场分析。
能否成立的前提和依据。
没有市场，项目就没有必要建设。
从另
2
3
⒈项目可行性研究的概念
广义的可行性研究是指在现代环境中，组织一个长期投资项目之前，必须进行的有关该项目投资必要性的全面考察与系统分析，以及有关该项目未来在技术、财务乃至国民经济等诸方面能否实现其投资目标的综合论证与科学评价。
它是有关决策
人做出正确可靠投资决策的前提和保障。
狭义的可行性研究则是编制可行性研究报告阶段的有关工作。
⒉项目可行性研究的作用
⑴是确定建设项目的依据
⑵是编制项目初步设计的依据；
项目的历史即分析项目的发展情况。
主要事件的日期、已经完成的准备性调查、研究事项的名称、已做过的试验试制工作等。
⒉市场需求与生产规模
研究国内外市场的供需情况，应用市场预测的各种数据（包括销售量、销售收入、
价格、生产成本与利润等），确定拟建项目的生产规模和产品方案；并分析产品未来的市场竞争能力和市场占有率，以及打入国际市场的可能性和前景。
⒊项目资源情况
对资源情况进行分析，主要研究各种资源的需要量和供给量。
资源含矿产、农业、各种原材料和燃料；水、电、气供应等。
5.
6.
预计项目“三废”（废气、废水、废渣）的种类、成分、数量及对环境影响的范围和程度，治理方案的选择和回收情况，项目对环境的要求及对环境影响的评价。
7.机构设置和劳动定员
企业机构的设置情况，是编制人员配备表和计算各种管理费用的依据；劳动定员的
编制是计算产品成本和制定人员培训计划的依据。
机构的设置应根据项目的大小、性质和业务范围等，遵循统一领导、分级管理、分工协作、职责明确等原则，按企业特点不同采用适合的组织形式。
8.项目实施计划
确定勘察设计、设备制造、施工安装、试生产所需的时间和进度要求。
用线条图和
9.
10.
11.
1.
⑶形成可行性研究报告初稿
⑷论证和修改
2.项目可行性研究的要求
⑴科学性和真实性的要求
⑵内容和深度的要求内容必须完整，其深度也应符合有关规定的要求。
⑶时间要求
⑷形式要求
1.2.4项目可行性研究报告编写提纲
⒈总论
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1.3
1.
建设项目评估就是由建设项目主管部门或贷款机构依据国家、行业和部门的有关政策、规划、法规及参数，对上报的建设项目可行性研究报告进行全面的审查和估价，即对拟建中的建设项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的再评价过程。
2.建设项目评估的分类
⑴工程项目评估通常意义的建设项目评估，指的是项目审批单位在审批项目前对拟建项目可行性研究所做的再分析、再评估。
⑵贷款项目评估贷款银行对项目单位的资信情况、项目建设的必要性、技术的合理性、财务效益和国民经济效益进行分析评价。
⑶项目后评价
1.
2.
1
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3
料。
4）有关部门颁布的工程技术标准和环境保护标准。
5）有关部门制定和颁布的项目评估规范及参数。
6）原国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》。
7）项目可行性研究报告和规划方案
8）各有关部门的批复文件，如项目建议书、项目可行性研究报告的批复。
9）投资协议、合同和章程等。
10）其他有关信息资料。
3.建设项目评估的主要内容
以下几个部分：必要性，建设条件，环境影响，技术方案，投资估算与筹资方案，
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.二者的相同点
⑴学科性质相同都是运用技术经济的理论与方法，分析具体项目的情况，从而决定投资命运的综合性学科。
⑵工作性质相同都是项目发展周期中投资前期的一部分工作。
⑶工作目的相同都是为减少或避免投资决策的失误，增强项目投资决策的科学性。
2.二者的不同点
⑴编制单位不同可行性研究一般由建设单位，设计院或咨询公司承担；项目评估一般由贷款银行或咨询公司承担。
⑵开展时间不同可行性研究在前，项目评估在后。