(社会政策概论课件)第二章 社会政策的历史发展
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社会政策概论ppt2-PPT课件
用人单位的缴费基数为本单位职工缴费基数之和。用 人单位应当按其缴费基数10%的比例缴纳基本医保费，并 按其缴费基数2%的比例缴纳地方附加医保费。
基本医疗保障统筹基金支付范围为在职职工与退 休人员在一年内定点医疗单位住院、急诊观察室留院 观察发生的在起付线以上、最高支付限额以下的大部 分医疗费用。
上海市的规定
≤44岁 0.8%
45岁-退休 退休-69岁 1.2% 4.3%
≥ 70岁 4.8%
在基本医疗保险统筹基金的支付上，实行在职职 工、退休人员不同的报销标准。
个人帐户医疗金支付范围
在定点医疗单位 发生的门诊医疗 费用 在定点医疗单位 或定点零售药店 购药费用 在定点医疗机构住 院医疗费中的个人 自负部份
新医改
国务院关于印发医药卫生体制改革近期重 点实施方案（2009—2019年）的通知 国发〔2009〕12号
2009－2019年着力抓好五项重点改革 加快推进基本医疗保障制度建设。 初步建立国家基本药物制度。 健全基层医疗卫生服务体系。 促进基本公共卫生服务逐步均等化。 推进公立医院改革试点。
Biblioteka 个人参保缴费 70+：240/年 60-69：360/年 19-59：480/年 中小学生、婴幼儿：60/年
我国医疗保险存在的问题
过去20年医疗改革的致命伤
一是医疗保险的覆盖率过低、强制性不够、 预防功能不强，
二是医疗服务价格混乱导致医疗费用持续 攀升，
三是政府投入比例过低，对医疗市场管理 力度较弱。
起付线
在职职工
10%
最高支付限额
退休人员
大部分医疗费用
社会政策概论课件 03 社会政策学科的历史发展及理论体系
論
义思想。
目录 退出
2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工作
社
的出现
會
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城镇
政
生活研究》
策
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策
導
解决社会问题
論
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大学
和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐
策
2002）
導
➢ 社会政策学是多学科的研究领域（Erskine 1998）
論
➢ 社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具
有多学科交叉特征
目录
--
退出
2．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础
➢ 把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略。
社
（詹森）
會
政
➢ “社会工程学” 认为它注重各种处理社会问题的行动
退出
--
3．美国社会政策研究体系的形成和发展
社 會 政 策 導 論
目录 退出
➢ 美国政策科学的产生：1951年拉斯韦尔（Lesswell）和勒 那（lerner）出版《政策科学：范围和方法的最新发展》
➢ 第一阶段：1930－1960，政策研究的试验期。政策研究被 广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问 题。奥格本《近期社会趋势》；斯托弗军队士气研究；学校 中的种族隔离政策的废除。
(Dunn,W.N. Public Policy Analysis: An Introduction. New Jersey, Prentice-Hall)
2．社会政策分析的基本视角
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
第2讲 社会政策实践的历史发展
– 德国1878年颁布童工法、1891年颁布女工法 – 法国1889-1903年对劳动条件、工作日等作了规定
• 教育
– 英国1906年颁布教育法，为有需要的儿童提供校餐；1907年提供 医疗检查，设立学校医务室
– 德国推行免费义务教育 – 法国1889-1903年对免费教育作了规定
• 住房
– 英国1868-1890年颁布6项住房法，解决居住环境卫生问题
性（发展型）
申请教区补助的四类人
• 失业的人 • 工资不足以维持家庭生活的劳动者 • 由于疾病、意外或年老难以谋生的人 • 寡妇或孤儿
• ——约翰·巴顿：《论影响社会上劳动者状 况的社会环境》（1817年）
资料
• 如果没有救济，劳动者能从雇主手中拿到应得的 工资，雇主把慈善制度变成了一种手段，用以将 工资压低到只够维持劳动者及其妻子的生活而通 过慈善的形式提供食物以养活他的孩子。
– 1722年，《济贫院检验法》 – 1795年，“斯宾汉姆制度” ）
• 院外救济基本工资水平以下者，救济条件更为宽松，但受到强烈批评
– 1834年，《济贫法修正案》
• 边沁功利主义、马尔萨斯人口论 • 工业革命导致手工业没落，无业流民增加，济贫税大增 • 院内救济，“劣等处置”、“济贫院检验”原则
并行；同年实施《国民救济法》
• 德国
– 1918-1932，系列劳动法，对工人保护、失业救 济、失业保险、劳动时间、工作介绍、劳动仲 裁、残疾救助、志愿工作、义务劳动作了规定
• 美国
– 1928，联邦失业保险法令 – 1939、1950年以后将养老保险对象逐步扩大到
海员、银行职员、农业工人、家庭劳动者、自 由职业者等
第三阶段：社会政策扩展
• 英国
• 教育
– 英国1906年颁布教育法，为有需要的儿童提供校餐；1907年提供 医疗检查，设立学校医务室
– 德国推行免费义务教育 – 法国1889-1903年对免费教育作了规定
• 住房
– 英国1868-1890年颁布6项住房法，解决居住环境卫生问题
性（发展型）
申请教区补助的四类人
• 失业的人 • 工资不足以维持家庭生活的劳动者 • 由于疾病、意外或年老难以谋生的人 • 寡妇或孤儿
• ——约翰·巴顿：《论影响社会上劳动者状 况的社会环境》（1817年）
资料
• 如果没有救济，劳动者能从雇主手中拿到应得的 工资，雇主把慈善制度变成了一种手段，用以将 工资压低到只够维持劳动者及其妻子的生活而通 过慈善的形式提供食物以养活他的孩子。
– 1722年，《济贫院检验法》 – 1795年，“斯宾汉姆制度” ）
• 院外救济基本工资水平以下者，救济条件更为宽松，但受到强烈批评
– 1834年，《济贫法修正案》
• 边沁功利主义、马尔萨斯人口论 • 工业革命导致手工业没落，无业流民增加，济贫税大增 • 院内救济，“劣等处置”、“济贫院检验”原则
并行；同年实施《国民救济法》
• 德国
– 1918-1932，系列劳动法，对工人保护、失业救 济、失业保险、劳动时间、工作介绍、劳动仲 裁、残疾救助、志愿工作、义务劳动作了规定
• 美国
– 1928，联邦失业保险法令 – 1939、1950年以后将养老保险对象逐步扩大到
海员、银行职员、农业工人、家庭劳动者、自 由职业者等
第三阶段：社会政策扩展
• 英国
2、社会政策的历史进程与命运
社会政策的实践历程
他山之识，是否可以攻玉？
第一节
欧美篇：一、现代社会政策实践发端
• 1.1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响 • 西方社会政策实践的发端最早可以追溯到1601年的英 国《伊丽莎白济贫法》。在此之前，中世纪的欧洲由于受 到饥荒、战争、农作物歉收和黑死病等社会负面因素的影 响，使得很多人流离失所，孤儿寡妇、伤残老弱、精神病 患者剧增。许多人被迫到处流浪．以乞讨为生。需要帮助 的人数量越来越多，由教会和私人以定期和不定期方式所 近行的救援方法越来越难以应付所需。 • 《伊丽莎自济贫法》法规定教区(Parish)应负责供养区内 得不到亲属供养的无依贫民。教区所供养的贫民仅限于在 该地区出生的，或曾在该地区住满三年的人，这是后来历 代沿用的居住期限条件的先例。 • 该法还将贫民分为三大类：即体力健全的贫民、不能工作 • 的贫民和失依儿童。并分类进行救济：习艺、上学、救济。
二、战后西方“福利国家”社会政策的体系的形成和发展
• 1 欧洲“福利国家”体制形成的历史背景 • “福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大 主教威廉· 邓普(w．Temple)1941所著《公 民与教徒》一书。Warfare------welfare. • 福利国家是一种工业国家的国家形态．它 不只是社会保险或公费医疗．也不只是家 庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全 等同于社会保障或社会政策，而是它们的 总和。
三、20世纪70’中期西方“福利因家”社会政策改革
• 1．西方“福利国家”危机 • 左派者蒂持马斯1960年发表了“不负责任的社会”，指责 保守党政府使福利国家衰退了。他指出，大多数享受福利 补贴的穷人现在的生活比他们在1948年时变得更坏了。 • 右派学者以哈耶克和弗里德曼的思想为准则，认为福利国 家至少有几个方面是值得质疑的。
他山之识，是否可以攻玉？
第一节
欧美篇：一、现代社会政策实践发端
• 1.1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响 • 西方社会政策实践的发端最早可以追溯到1601年的英 国《伊丽莎白济贫法》。在此之前，中世纪的欧洲由于受 到饥荒、战争、农作物歉收和黑死病等社会负面因素的影 响，使得很多人流离失所，孤儿寡妇、伤残老弱、精神病 患者剧增。许多人被迫到处流浪．以乞讨为生。需要帮助 的人数量越来越多，由教会和私人以定期和不定期方式所 近行的救援方法越来越难以应付所需。 • 《伊丽莎自济贫法》法规定教区(Parish)应负责供养区内 得不到亲属供养的无依贫民。教区所供养的贫民仅限于在 该地区出生的，或曾在该地区住满三年的人，这是后来历 代沿用的居住期限条件的先例。 • 该法还将贫民分为三大类：即体力健全的贫民、不能工作 • 的贫民和失依儿童。并分类进行救济：习艺、上学、救济。
二、战后西方“福利国家”社会政策的体系的形成和发展
• 1 欧洲“福利国家”体制形成的历史背景 • “福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大 主教威廉· 邓普(w．Temple)1941所著《公 民与教徒》一书。Warfare------welfare. • 福利国家是一种工业国家的国家形态．它 不只是社会保险或公费医疗．也不只是家 庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全 等同于社会保障或社会政策，而是它们的 总和。
三、20世纪70’中期西方“福利因家”社会政策改革
• 1．西方“福利国家”危机 • 左派者蒂持马斯1960年发表了“不负责任的社会”，指责 保守党政府使福利国家衰退了。他指出，大多数享受福利 补贴的穷人现在的生活比他们在1948年时变得更坏了。 • 右派学者以哈耶克和弗里德曼的思想为准则，认为福利国 家至少有几个方面是值得质疑的。
社会政策概论-02-社会政策实践的历史发展课件
1．1601年《伊莉莎白济贫法》及其影响
背景：受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增 加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决。
救助对象：得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在 该地区住满三年
救助方式：
■ 对可以工作的穷人：政府安排低薪工作 ■ 不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济 ■ 失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣
经费来源：捐款、地税、屋税、慈善金
特点：社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有 尊严和自主权
意义：奠定了西方社会政策的基础，1834年《新济贫法》
--
社会政策概论课件-02-社会政策实践的历史发展
2．欧洲工业化对社会政策实践的促进作用
工业社会的特点 ■ 生活风险增加 ■ 失去土地保障 ■ 社区和家庭的保障和服务功能降低
入每1个96会5－员1的99个4人：调账整户发中展。期目—前—，扩会展员公的积个金人的账范户围分和为用三途， 个陆：续普推通出账了户退休，、用保于健购、房住、屋投、资家、庭教保育障等、；增保进健资账产户5大，类用16 于项支计付划住，院成医为一疗个费具用有和综重合病功医能疗的保社险会；保特障别体账系户。，只限于 养老1和99特4年殊至情今况：下改的进紧完急善支时付期，—一—般预在测退变休化前，不改能进动完用善。。
第二章 社会政策实践的历史发展
社会政策概论课件-02-社会政策实践的历史发展
目录
第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 第二节 发展中国家和地区
社会政策实践的历史演变 第三节 中国大陆社会政策发展概况
社会政策概论课件-02-社会政策实践的历史发展
第一节 发达国家社会政策实践的历史发展
一、社会政策实践的发端 二、战后西方“福利国家”社会
社会政策概论第二章
香港三阶段
1.60年代中期到70年代中期 形成期 形成香港社会保障的 基本框架
福利服务提出系统政策—劳工保障制度——公共援助计划— —医疗卫生服务计划 2.70 年代中期到 1997 年成长期原框架上提出新内容，福 利力度增大。 3.1997 年香港回归后改革期。采取新的自由主义原则， 力求减少政府责任，加大个人责任。
我国改革开放前的社会政策
1.劳动保险条例 1951年2月，规定了养老、医疗、工伤、生育待遇
2.计划经济时代我国社会政策内容
（1）城市：计划就业、公费（劳保）医疗、集体 福利
（2）农村：集体经济、合作医疗
面向城乡的公共教育体制 社会救助：城市三无人员救助，农村五保
我国改革开放以来的社会政策
（1）合法性危机：对福利国家的批判、质疑 左派：福利国家不够左，未能达到福利国家目标。 新马克思主义：福利国家没有根本消除阶级剥削 女性主义：福利国家将对女性的歧视合法化了 右派：福利国家损害了自由，表现为：福利国家否定了人们 对服务的选择权；再分配亏待了财富创造者；导致福利依赖， 养懒汉；加重了国家财政负担 （2）财政危机
改革背景：知青返乡，就业压力、住房紧张 改革探索：
——劳动部门介绍就业、自愿组织就业、自谋职业“三结合” ——住房出售试点 社会保险改革
——养老保险
1984、1985、 1886实行合同制度，合同工与固定工不同的养老金筹资模式 与收益规则 标志着我国开始探索建立新型的社会养老保险制度
政策体系基本特征
1.标志：1935《社会保障法》 2.内容：社会保险、现金救助 社会保险： 老年及遗嘱保险——参保人本人年老后养老保障及参保人死 亡后遗属（配偶及子女）的基本生活保障 现金救助： 盲人、孤儿、无老年及遗属保险的老年人 3.意义 从私人福利向公共福利转向 联邦政府开始介入地方社会福利事务
社会政策概论课件-02-社会政策实践的历史发展
導
論
初创期
扩充期
转换期
（1945年至
（50年代至
（1974年至20世
1957年）
1973年）
纪80年代中后期）
目录
退出
2．韩国社会政策发展简况
社
20世纪60年代：以社会福利为主——朴正熙社会福利
會
立法，生存权和国家福利义务。
政
20世纪70年代：以社会救济为主——《社会福利事业
策
法》、《国民福利年金法》、《医疗保险法》。
20世纪初～40年代：社会保障制度的出台时期——社 会保险建立
政
策
20世纪40 ～ 70年代：社会保障制度的形成时期——从
導
社会保险到社会保障
論
20世纪70年代～今——社会保障制度的调整改革时期
目录 退出
2．拉丁美洲国家社会政策的改革 ——以智利养老保险改革为例
背景：人口老龄化和通货膨胀对现收现付的养老保险造
机关事业单位职工社会保障制度的设立 《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》（1950） 《国家工作人员公费医疗预防的指示》、 《国家工作人员 公费医疗预防实施办法》、 《各级人民政府工作人员在患病 期间待遇暂行办法》（1955） 《关于女工作人员生育假期的通知》、 《国家机关工作人 员退休处理暂行办法》、 《国家机关工作人员退职处理暂行 办法》 （1955）
社
會 政
第二章
策 導
社会政策实践的历史发展
論
目录 退出
目录
社
會
第一节 发达国家社会政策实践的历史发展
政
策
第二节 发展中国家和地区
導
社会政策实践的历史演变
論
第三节 中国大陆社会政策发展概况
社会政策概论课件02社会政策实践的历史发展
城市社区卫生政策
加强城市社区卫生服务体系建设，方便居民 就医。
农村卫生政策
改善农村地区医疗卫生条件，提高农民健康 水平。
医疗卫生体制改革政策
推动医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务 效率和质量。
住房政策
廉租房政策
为低收入家庭提供租金低廉的 住房，改善其居住条件。
经济适用房政策
为中低收入家庭提供价格合理 的住房，满足其基本住房需求 。
全球化背景下的社会政策实践
总结词
多元化、创新发展
详细描述
总结词
详细描述
在全球化的背景下，各国社 会政策实践呈现多元化发展 趋势，相互借鉴和学习。政 府、社会组织和企业等各方 积极参与社会政策的制定和 实施，推动创新发展。
应对挑战、关注公平与可持 续性
全球化背景下，各国社会政 策实践面临诸多挑战，如人 口老龄化、就业压力、收入 不平等等问题。社会政策的 制定和实施更加注重公平和 可持续性，旨在促进社会的 整体福祉和长期稳定发展。
民主化进程
随着民主化进程的推进，政府更加注重维护公民的权利和利益。在这一时期，政 府采取了一系列措施来促进公民参与和社会公正。例如，政府推行选举制度改革 、建立独立的司法机构、推行反腐败政策等。
CHAPTER 02
社会政策实践的发展历程
工业革命时期的社会政策实践
总结词
初步发展、以救济为主
总结词
政府主导、福利措施有限
城市发展
随着城市的发展，中世纪政府也开始采取措施来管理城市社 会。这些措施包括建立城市政府、制定城市规划、提供公共 卫生设施等命的兴起，社会结构发生了巨大变化。在这一时期，政府开始采取措 施来应对工业化和城市化带来的挑战。例如，政府建立了社会保障制度、推行公 共教育、实施劳动法等。
加强城市社区卫生服务体系建设，方便居民 就医。
农村卫生政策
改善农村地区医疗卫生条件，提高农民健康 水平。
医疗卫生体制改革政策
推动医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务 效率和质量。
住房政策
廉租房政策
为低收入家庭提供租金低廉的 住房，改善其居住条件。
经济适用房政策
为中低收入家庭提供价格合理 的住房，满足其基本住房需求 。
全球化背景下的社会政策实践
总结词
多元化、创新发展
详细描述
总结词
详细描述
在全球化的背景下，各国社 会政策实践呈现多元化发展 趋势，相互借鉴和学习。政 府、社会组织和企业等各方 积极参与社会政策的制定和 实施，推动创新发展。
应对挑战、关注公平与可持 续性
全球化背景下，各国社会政 策实践面临诸多挑战，如人 口老龄化、就业压力、收入 不平等等问题。社会政策的 制定和实施更加注重公平和 可持续性，旨在促进社会的 整体福祉和长期稳定发展。
民主化进程
随着民主化进程的推进，政府更加注重维护公民的权利和利益。在这一时期，政 府采取了一系列措施来促进公民参与和社会公正。例如，政府推行选举制度改革 、建立独立的司法机构、推行反腐败政策等。
CHAPTER 02
社会政策实践的发展历程
工业革命时期的社会政策实践
总结词
初步发展、以救济为主
总结词
政府主导、福利措施有限
城市发展
随着城市的发展，中世纪政府也开始采取措施来管理城市社 会。这些措施包括建立城市政府、制定城市规划、提供公共 卫生设施等命的兴起，社会结构发生了巨大变化。在这一时期，政府开始采取措 施来应对工业化和城市化带来的挑战。例如，政府建立了社会保障制度、推行公 共教育、实施劳动法等。
社会政策概论
针对当时存在的社会问题，英国政 府继1601年颁布《济贫法》之后，在 1832年又出台了《新济贫法》。许多国 家也都在一定程度上仿效了英国政府介 入和干预济贫的做法。但政府的介入和 干预并没能解决从19世纪中叶以来一直 存在的各种慈善机构间功能重迭、资源 浪费和政府介入效率低等问题。
在上述的背景下，欧美先后出现了 以有效﹑合理地调配社会资源来帮助城 市贫民为目标的新一代慈善组织，如城 市慈善组织协会等。他们设立了专事管 理与联络的中央机构，自上而下有计划、 有组织地帮助需要援助的穷人。
第六阶段：20世纪90年代至今
20世纪90年代起，整个世界的发展日趋全球化。 社会发展中出现的问题不仅是多元，而且更是尖 锐和复杂化。 社会政策发生的变化是出现多元福利模式。在欧 美，福利政策的制定更强调政府与民间在福利提 供方面各自应该承担的责任，同时个人和家庭也 要在福利资源上扮演一定的角色。这种福利主张 导致的结果是，由政府直接提供的福利服务减少， 而转向鼓励多种形式的民间承办的社会福利事业， 即志愿服务和服务的私有化扩大。
工业化﹑都市化带来最为明显的变化是 社会财富的骤增，它也给人们带来了观 念上的触动，开始看到了人的能力和作 用的巨大无比，更坚定了“人是可以不 断进步的”的人文主义主张。19世纪西 方民主运动的影响，使人们从“权利” 这一崭新的概念中看到了自己也有平等 享用社会资源的机会和希望，英国失业 工人因此在1860─1867年为争取权利发 动了几次颇有影响的暴动。
在我们的日常生活中，经常会听到 社会保障政策、户籍政策、医疗卫 生政策、城市规划与住房政策、文 化教育政策、就业政策、人口政策、 移民政策等等，这些政策涉及社会 生活的方方面面，时时刻刻影响着 每一个人的生活。可以说，社会政 策与现实生活息息相关。