通州区梨园镇治安管理现存问题与对策 (1)

通州区梨园镇治安管理现存问题与对策分析

姓名：王举

学号：1311001454189

专业及年级：行政管理

目录

中文摘要与关键词

一、治安管理的含义和梨园镇的简介 (1)

二、梨园镇治安管理存在的问题 (1)

（一）封建迷信活动的恶化 (1)

（二）公安机关的管理模式落后 (2)

（三）基层治保组织薄弱 (2)

三、加强梨园镇治安管理的对策 (2)

（一）加强基层公安队伍建设 (2)

（二）建设全方位、多层次的治安防范网络 (3)

（三）充分发挥公安机关打击犯罪的作用 (3)

（四）强化对公共复杂场所和流动暂住人口的管理 (4)

参考文献 (5)

[摘要]社会平安是最重要的民生问题，也是最基本的发展环境，中国的治安管理政策正处于从国家中心主义向城镇社区中心主义转化的阶段。城镇治安管理以城镇社会政治、经济、文化的发展为目标，是一项十分复杂的系统工程。然而，当前我国大部分城镇长期受传统观念影响，城镇治安管理跟不上实际发展的步伐，阻碍了城镇各方面的发展。因此，我们必须坚持用法律规范城镇的各项管理行为，真正实现城镇治安管理的法治化道路。

[关键词]社会平安；民生问题；治安管理；；法治化道路

通州区梨园镇治安管理现存问题与对策

深化改革、扩大开放、加快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要有一个和谐稳定的社会环境。切实搞好社会治安综合治理，保证广大人民群众安居乐业，对我们顺利推进全面建设小康社会进程，具有十分重大的意义。当前维护社会治安和社会稳定的任务十分艰巨繁重，要认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步加强社会治安综合治理工作。要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫，从源头上预防和减少矛盾纠纷。要坚持“严打”方针不动摇，坚持排查整治治安混乱地区和突出的治安问题，增强“严打”整治的针对性和实效性。要进一步加强社会治安防范工作，通过基层安全创建、平安建设等活动，把社会治安综合治理的各项措施真正落实到基层。要整合社会资源，强化社会管理，提高管理水平。要加强民主法制建设，严格公正执法。

一、治安管理的含义和梨园镇的简介

（一）梨园镇简介

梨园镇是北京市通州区下辖的一个镇。位于通州中心城南部，镇域面积24. 87平方公里，辖26个行政村、15个社区居委会。辖区总人口10万人，其中户籍人口42645人(农业人口11576人，非农业人口31069人)。有56个基层党支部(党总支)，党员总数1950人。产业发展思路进一步明确。2007年，镇党委、政府根据全镇发展现状，及时调整发展思路，确定“实施大项目战略，促进现代高端服务业发展，促进新型业态繁荣，营造宜居、宜商的良好发展环境，努力培育城市产业支撑”的发展思路，梨园镇被评为首都文明乡镇，计划生育工作连续7年荣获市、区红旗单位称号。

（二）治安管理的含义

治安管理是治安行政管理的简称，指公安机关依照国家法律和法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。治安管理的本质由国家的阶级性质决定，我国是人民民主专政下的治安管理，则是为维护工人阶级和广大劳动人民所需要的社会治安秩序服务的，是体现人民意志的工具。治安管理的内容是由治安管理的范围和对象所决定的。既有对人的管

理，又有对物的控制，既有对场所、行业、地域的管理，又有对治安案件、治安事件、治安灾害事故的预防和查处。

二、梨园镇治安管理存在的问题（这部分要用数据或案例说明，对文章进行补充）

（一）封建迷信活动的恶化

由于今年来人民经济水平逐步提高，梨园镇附近农村的村民大幅度进入镇里生活，梨园镇既没有大城市长期的管理经验，也没有农村相对的封闭和稳定。农村的封建迷信成了农民进城的副产品，特别是农村的神汉、巫婆等也以进城经商的面目出现，随处摆摊看相、算命、装神弄鬼，成为社会不安定因素。近几年来，梨园镇公安机关查处的封建迷信据点多达10余处，利用镇民的封建迷信思想骗取钱财的在案事件有8件。随着小城镇的建设，人们的物质生活不断得到改善，对精神文明的建设提出了更高的要求。如果健康的文化不去占领这块阵地，落后的文化就会乘虚而入，侵蚀人们的灵魂，影响梨园镇的社会治安稳定和经济的繁荣发展。

（二）公安机关的管理模式落后

这方面的改革虽然正在进行，但处在梨园镇的基层公安机关显然落在改革进程的后面。从静态管理到动态管理的转变需要一个探索的过程，行之有效的管理模式尚未真正成熟，社会治安综合治理的各职能部门需要磨合。在探索阶段，还没有建立起一个有效、完善的动态控制机制，存在这样那样的漏洞。例如前年，管理聚众赌博的部门在对一起聚众赌博在案人员进行抓捕时，存在人员不足的情况，再向其它部门请求支援时，由于存在漏洞，导致流程过多，行动过慢，以至于错过了最佳抓捕时机。在梨园镇建设过程中，各级职能部门一般都把工作重点放在建设上，提供优惠政策，放宽各种限制，甚至饮鸩止渴，以牺牲必要的管理为代价引进落后的东西达到“繁荣”的目的，导致“黄、毒、赌”泛滥，社会恶势力乘虚滋生发展，社会治安形势不断恶化。

（三）基层治保组织薄弱

在梨园镇城市化的过程中，人员的流动、机能的转换，使部分基层组织处于接近解体状态，形成权利和监控的真空。城乡利益集团、利益主体的分化和多元化，大大降低了有组织的社会控制效能。梨园镇管理的基层有小区、街道、居委

会，也有村民小组、村委会。这些部门都是直接与群众打交道的，事无巨细但报酬很少，甚至得不到经常性的保障，影响到他们工作的积极性。进入市场经济社会后，人们的价值观发生变化，有利的事情我办，无利的事情不干。这些观念既反映在群众身上，也反映在部分干部身上。特别是现在的村组干部都是头脑灵活、有一技之长、能够带头致富的人，他们有自己的生意和工作，进行管理工作无疑会影响到自己的收入，因此工作的积极性不高。还有一些人当干部的目的本身就不是为服务群众，而是看上了村组干部手中的权力。他们不但贪污、挪用集体财产，而且欺压百姓、危害一方，成为村霸、街霸、市霸。在梨园镇建设过程中，制度的建立和完善，管理体制的系统化都需要一个过程，这就给社会面的管理带来了许多漏洞，也给犯罪分子留下了可乘之机。

三、加强梨园镇治安管理的对策

（一）加强基层公安队伍建设

公安派出所是国家设在基层的战斗实体，这支队伍战斗力的强弱，直接影响到本辖区社会治安的稳定，所以要着力建设一支业务精通、政治可靠、能征善战的基层公安队伍。在梨园镇建设过程中，辖区的常住人口和流动人口都急剧增加。面积大了，治安状况复杂了，但派出所还是原来的三五个人，房屋设施、警用装备、交通通讯等受到地方财政、人员编制的影响得不到相应的改善。因此，在建设的过程中，公安机关的建设也应纳入规划。首先，基层政府要从全局和长远考虑，在人员、经费方面进行适当倾斜，加大对公安机关建设的投入。在目前禁止使用非执法主体参与办案的形势下，扩充基层公安队伍是一个非常现实的问题。同时在地方财政力所能及的情况下要适当加大办案经费的投入，改善办案条件，提高整体作战水平，以适应日益复杂的治安形势。其次，公安机关要不断加强基层民警的业务培训与岗位练兵，通过自学和单位培训提高民警业务素质、政治觉悟和执法水平，内部挖潜，弥补警力上的不足。要改变过去的传统经验式的管理为现代科学化管理，提高工作效益。

（二）建设全方位、多层次的治安防范网络

“打防结合，以防为主”不仅仅是一句口号，它应具有很强的操作性。社会治安综合治理的基础是预防，公安机关的基层单位是公安派出所。基层公安派出所作为战斗堡垒，其中一项重要的作用是指导居委会、治保会等群众性治保组织的工作，形成全民参与的治安防范网络。梨园镇的人员分化十分明显，一部分是

注重时间和效益的劳动就业者，整日忙于生意和工作，自身防范意识较差，容易成为侵害的对象；另一部分是失业者和衣食无忧的青少年，他们极易成为违法犯罪活动的行为者和侵害者，是社会的不安定因素。我们要积极教育广大群众，提高防范意识，增强自我防范能力。同时要广泛发动群众，依靠群众，形成全民参与的群众性防范网络。梨园镇派出所的优势是熟悉农村工作，对常住人口的熟知率高；劣势是公共复杂场所管理经验不足，街面巡逻等社会面控制力度不够。所以，在日常工作中，在积极推进巡访制的同时，要加强对社会面的控制，成立专职巡逻队伍和公共复杂场所管理机构，形成村、组以群众性的治保会为主，社区以专职力量为主的交叉防范网络。

（三）充分发挥公安机关打击犯罪的作用

通过查处治安案事件和侦破刑事案件，起到威慑和警戒作用，净化社会。针对一定时期、特定地域的治安状况，有针对性地开展专项治理和严打整治斗争。打击要有针对性、及时性和准确性。针对性就是“啥问题突出就打啥，啥问题严重就治啥”；及时性就是从快打击；准确性就是依法打击。在梨园镇范围内强调针对性、及时性和准确性，更具有现实意义。梨园镇人员集中而又数量有限，各种信息传播迅速，群众对身边发生的案件印象深刻，有利于及时打击违法活动的嚣张气焰，更好地维护法律的权威，罚当其罪。

（四）强化对公共复杂场所和流动暂住人口的管理

在梨园镇建设中，各级党政领导要以高度负责的态度，正确处理确保文化市场繁荣和整顿经营秩序、打击违法犯罪活动的关系，坚持“两手抓，两手都要硬”。各行业主管部门既要分工明确，落实责任，又要协调一致，严格执法，把各项管理措施真正落到实处。公安机关要对公共场所违法犯罪高峰期的季节性、动态性和苗头性问题进行超前预测，及时采取有针对性的措施进行专项治理和突击整治，特别是对那些起组织、教唆作用的主犯、要犯、累犯要体现从重从快的“严打”方针，把查办案件、打击团伙、清除窝点与堵源截流有机结合起来。公安机关要克服重管理轻服务的问题，不能片面强调打击、限制，忽视主动服务，影响公共场所的正常经营。要做到管而不死，活而不乱，为经济的持续、健康发展创造良好、宽松的社会治安环境。管理公共场所要与管理暂住人口相结合，对从业人员的来源和去处做到心中有数，对暂住流动人员的管理做到经常化、规范化。

[参考文献]

[1] 娄成武，孙萍．社区管理学［M］．北京:高等教育出版社，2006．

[2] 广州社会治安状况调查:九成多市民有安全感［EB/OL］．

[3]于丽娜．从北京奥运会安保看社区治安管理方略［J］．法制与社会，2010，(10)．

[4]周熙．浅议如何做好社区警务工作［J］．北京人民警察学院学报，1995，(1)．

[5]陈晏．我国城市社区管理存在的问题与对策［J］．产业与科技论坛，2010，(5)．

保证书

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