(完整word版)西方行政制度(自编)

西方行政制度

一、名词解释

1、中央行政制度：亦称中央政府制度，它指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构。领导体制、活动规程等方面的准则。

2、政府的职权：是指作为公共事务的管理机关，法律规定应由它形式的权利。

政府的职能是由政府的职权决定的。

政府职能是指在一定历史时期政府所具有的功能和作用。

政府一般都具有两种职能，即政治职能和社会管理职能。

西方中央政府机构的基本类型大致可分为（办事机构）、（职能机构）和（直属机构）三部分。

3、内阁制中央政府：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。内阁制（英国）是西方国家普遍实行的一种中央行政制度。

内阁制强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。

4、半总统制（法国）中央行政制度：是一种介于总统制政府与内阁制政府制度之间，兼有内阁制特点的总统制政府。

5、委员会制（瑞士）中央行政制度：亦称合议制中央行政制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度

6、地方行政制度：是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系。

7、国家结构：是指在宪法的总体框架下对政府权力所进行的分配方式，它包括中央政权机关与地方政权机关的关系，中央政府与地方政府各个层级的职能与责任的划分，各级政府选拔政府工作人员的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度等。

8、国家结构形式：是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权与地方政权之间相互关系的结构形式。

国家结构形式通常分为（联邦制）和（单一制）两种

9、联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的同一国家。（美国和德国）

10、单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家。（英国和法国）

11、政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

12、利益集团：是指有着共同的利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

13、利益表达：当某个群体提出一项政治要求时，政府行使过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主题称为利益集团。

14、分权型政府行政过程：是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。（联邦制国家中较为普遍）

政府行使过程可分为（分权型）与（集权型）两类

15、集权型政府行使过程：是指公共政策的决策权集中于上级政策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。（法国的典型）

16、民主型政府行政行使过程：是指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

17、公务员：是指依法行使管家行政权力、代表国家从事社会公共事务、履行国家公务的公

职人员。

18、公务员制度：是指对行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。

公务员制度是现代民主自治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障义务和权利、分类管理、考试录用、培训、考核、任免与升降、工资、福利与保险、辞职与退休、申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。

公务员制度包括对公务员

19、英国的文官：是指中央政府行政部门中除去“政治人员”（政务官）以外的所有工作人员。

不包括由选举产生或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务人员、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官，也不包括军人，还不包括政府企业事业单位的工作人员和地方当局工作人员

20、美国的公务员制度；广义——是指和军人相区别的所有雇员。（包括总统、市长等等民选人员、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他所有文职人员）

狭义——是指经选举和政治任命产生的高级官员意外的政府部门的文职人员。即职业公务员。

21、法国公务员：凡机关工作人员皆称“公务员”。

22、政府经济职能：是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

23、政府理念企业化：是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。

24、政府职能市场化：是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在智能输出过程中引入市场机制的改革。

25、公共服务社会化：就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现供给服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

26、行政权力分散化：是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程，即“向单一中心集中”的逆向化过程。

二、问答题

1、西方国家中央行政制度的构建原则

答：（1）专职化原则（2）文职原则（3）相容或不相容原则（4）财产公开原则

2、西方国家中央政府的直属机构的主要特征

答：（1）组织形式多种多样（2）行政地位相对独立（3）机构功能多种多样

3、内阁制中央行政制度的主要特征

答：（1）议会至上（2）内阁对议会负责（3）内阁执掌行政权（4）内阁组成独特（5）虚位元首

4、内阁制中央象征制度的主要类型

答：（1）典型内阁制（2）一般内阁制（3）特殊内阁制

5、内阁制的优缺点