公共行政学考点概要
(行政管理)公共行政学考点概要
第一章行政管理–行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。
–一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。
公共行政–公共行政学中的“行政”概念。
与立法、司法相对应的“行政”；与政治相对应的“行政”；与管理相对应的“行政”–公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。
公共管理–公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。
公共管理与私人管理的区别公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性。
公共领域–行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。
–公共领域通过三种传播方式得以形成：亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。
–公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模式。
公共性–作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。
在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。
公共物品–纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。
–公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非竞争性（non-rivalrousness）。
–对公共物品可以从不同的角度分类•纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性的公共物品和地方性的公共物品。
公共行政学要点归纳解析
公共行政学要点清单一、简答题1.简述行政国家的特征（P14,P100）：行政国家首先是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
特征：1）现代行政权力内部分化相当完备，不仅科层严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于个人权威；2）其外部权力关系呈现出明显的自主性，在和其他国家权力明确分离的同时，也和社会组织的权力保持相对独立；3）公私分明和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立；4）公私分明和非人格化的运行，使其成为典型的法理型权力；5）其功能也因同政治统治的剥离和经济经营结构的脱钩而表现为显著的公共性。
2.简述科学管理学派效率观的缺陷（P326）：第一，基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。
第二，这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序。
这样，行政效率研究实际上成了行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。
3.简述行政决策的功能（P238）：1）行政决策具有优化行政管理目标；2）节约行政管理成本；3）提高行政管理效益的重要功能。
行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。
确立行政目标是行政决策的一项重要任务。
在行政决策过程中，决策者往往提出多个目标，然后通过分析论证，直至找出较优目标；同样，行政决策的主要内容之一就是通过收集大量信息，在此基础上提出各种可供选择的方案，并通过分析论证最后选择出一个令人满意的方案。
国开专科《公共行政学》章节重点
《公共行政学》章节重点(供参考)提示说明：考虑到该课程学习内容比较多，为方便同学们的课下复习，特整理出以下知识点供大家参考。
郑重说明，本指导所涉及辅导内容主要针对考试过程中可能出现的名词、简答和论述题而言，对于单选、多选等客观题，还请依据国开提供的《公共行政学期末复习指导》来辅导。
谢谢大家的理解。
题型及分值分布如下：1.单选题（10个/10分）；2.多选题（5个/10分）第一章一、名词解释1.公共行政——是指公共组织对社会公共事务的管理。
2.公共行政学——是指研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科；二、问答题1.公共行政的特点。
（简答）答：公共性；政治性；法制性；民主性；公平性；高效性和共产党的领导；2.公共行政学的特点。
（简答）答：◆它是一门交叉性学科和边缘性学科；❖它是应用性的学科；♦它是政治性较强的学科；⌧它研究的广泛性；⍓它的发展性；第二章一、名词解释1.公共行政环境——是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2.具体行政环境——是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
二、问答题1、公共行政与环境的关系。
（简答）答：◆公共行政环境决定、限制与制约公共行政；❖公共行政必须适应公共行政环境；♦公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；⌧公共行政对公共行政环境也有反作用；第三章1、政府职能——是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
2、市场失效——是指因为市场局限性和缺陷而导致资源配置的低效率和无效率，并且不能解决外部性问题及社会公平问题。
二、问答题1．政府职能的特点。
（简答）参考要点：普遍性；强制性；系统性；不可替代性；服务性；2．政府失效的表现（论述、简答）。
参考要点：政府成本过高；政府的低效率；资源配置的低效率；寻租；造成另一种不公平；3．政府干预市场的原则。
公共行政学复习要点
公共行政学复习要点第一章复习要点一、基本概念☐行政/公共行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也即处理社会公共事务。
☐公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
二、公共行政的特点与作用☐特点：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府☐作用：是对国家的治理是执行人民意志和实现公共利益的必要保证是发展社会主义市场经济的保证是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要三、公共行政学的产生与发展☐西方行政概念的提出古希腊哲学家亚里士多德☐西方公共行政学发展的五个时期（第一时期为重点）欧文——人事管理之父威尔逊《行政之研究》——公共行政学的开山之作，标志着公共行政学的产生威尔逊/古德诺——提出政治与行政分离，奠定了公共行政学的理论基础韦伯——组织理论之父，提出官僚制理论泰勒——科学管理之父法约尔——行政管理之父，提出管理5项职能和14条管理原则古立克——提出著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算怀特——第一位试图建立公共行政学体系，出版了世界上第一部公共行政学教科书《行政学导论》怀特/魏劳毕/费富纳——完成行政学学科体系的建立☐中国公共行政学的研究与发展梁启超——最早提出学习行政学，在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”孙中山——提出五权分立思想，建立了五权分立制度张金鉴——出版了我国第一部行政学著作《行政学的理论与实践》四、公共行政学的特点☐是一门交叉性学科和边缘性学科☐是应用性的学科☐是政治性较强的学科☐研究的广泛性☐发展性第二章复习要点一、基本概念☐公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
公共行政学知识点复习考点归纳总结(完整版电大知识点复习考点归纳总结)
一、单项选择题:1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）2、公共行政的首要特点是它的（公共性）3、中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A威尔逊）6、伍德罗。
威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（ D行政之研究），它标志着公共行政学的产生。
7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯。
韦伯提出（B官僚制理论），因而被称为组织管理之父。
8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A 计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算）9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（B行政学导论）10、我国最早抽出学习行政学的是（C梁启超）11、我国第一部行政学著作是（ A行政学的理论与实际）12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（D孙中山）13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（A张金鉴）14、公共行政环境的（A特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
15、美国哈佛大学教授（C高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（B里格斯）17、融合型号的公共行政模式存在于（ B农业社会）。
18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（D棱柱型）。
19、衍射型的公共行政模式存在于（ A工业社会）。
20、按照里格斯的划分，棱柱型号（ D农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式.）21、高斯发表于1936年提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（C美国社会与公共行政）。
22、公共行政学研究的核心问题是（A政府职能）。
23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ C非赢利性）上。
24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D29）。
公共行政学知识概要
公共行政学知识概要公共行政学知识概要第一章政府职能第一节政府的定义、起源、性质和目的一、政府的定义政府有时只一个特定人们的集合体，具有一定的特质、职责和长处，并执行某些功能。
有时它指一些特定的机构，这种机构按照一定的程序执行某些功能。
结合这两方面的含义，政府的定义应是：政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，制定并执行法律，以约束人类的行为。
人们需要政府，但政府的形式却是千差万别。
但都有某些共同特征：1、权威的广泛性。
政府及其制定的规则适用于全社会的全体成员。
2、成员的非自愿性。
大部分人一出生即具有某国籍，就成为政府管理的客体。
3、暴力的垄断性。
政府使用暴力，而且是合法的。
政府的暴力具有垄断性。
4、权力的合法性。
权力来自于宪法和法律的授予，并得到社会成员的认可。
二、政府的起源1、止争论。
先秦诸子。
人们各是其义，杂乱无章，为了统一人们的看法，就需要选天下之贤可者，立为天子。
2、神权论。
政府和国家源于神。
最早出现在古代东方奴隶制国家。
殷商的上帝。
周代以德辅天，重天命与人事。
阿奎那：政府是人性的自然需要。
而上帝是人和人性的创造者。
3、自然论。
亚里士多德：男女——家庭——村坊——城邦，城邦的起源是出于人的生活需要，是出于人的自然本性。
4、契约论。
西方近代的霍布斯、洛克、卢梭。
霍布斯：人本质是自私、贪婪、恐惧、残暴，在自然状态中争斗不已，人出于理性相互订立契约，放弃所有的权力，把他托付给一个人或一个集体。
契约社会形成。
洛克：自然状态——又不断受到别人侵犯的威胁，没有裁判者和准绳——为报复自由、平等和财产权力，人们放弃一部分权力，订立契约成立政府。
卢梭：自然状态——私有制不平等——富人的发现5、阶级论。
生产力——私有制——阶级——国家。
恩格斯：“在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为阶级时，国家就由于这种分裂而成为必要了。
”这样国家就成为从社会产生但又自居于社会之上。
并且日益同社会相脱离的力量，成为维护统治阶级利益、实施阶级压迫、控制阶级对抗的机器了。
《公共行政学》重要知识点
《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。
在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。
以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。
广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。
2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。
3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。
4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。
5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。
这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。
6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。
研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。
7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。
研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。
以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。
同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。
因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。
公共行政学复习要点
《公共行政学》复习纲要绪论一、公共行政的功能（简答&论述）第一：管制功能。
公共行政的任务之一是协调和处理社会各中关系和利益，以便在整体上维持社会生活的正常运行第二：服务功能。
公共行政的过程也是公共产品输出的过程。
第三：维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
第四：扶持功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以助实现他们的目标。
二、公共行政的原则1．法治原则：依法行政是现在公共行政最基本的特征之一，也是现代依法治国的一个核心内容。
2．服务原则：现代政府是有人民大众选举产生的，我国宪法也确定了人民组织政府的权力，这些表也表明了政府无公民之间的基本关系，政府的本质是为人民服务。
3．效率原则：一是政府活动有效性，有效性的基本层面是活动的合法性，其次就是活动的效益，包括社会效益和经济效益。
二是政府追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑内容之一。
4．责任原则：责任原则包含着两个层面的含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的，鲁莽的不计后果的政府注定给社会带来灾难。
二是政府对自己的行为负责，对自己的失职、失误承担相应的责任。
第一章行政组织一、行政组织概述行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力、管理公共事务、通过权责分配、层次结构、人事安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是正常所说的政府机关。
二、行政组织目标的作用1．为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提 2．为组织人员的考核提供主要依据 3．对组织的有激励和鞭策的作用4．为组织成员自我引导，确定标准5．激发成员的合作意识，增进组织的协调6．为组织选择和运用人、财、物力等资源提供依据三、行政组织的原则（论述）1．命令统一原则。
行政组织内部各级管理机构必须服从它的上级管理机构的命令；一个下只能服从一个上级的指挥，避免多头领导于多头指挥；各级管理机构不应越级指挥。
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公共行政学考点概要行政治理行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳固和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。
一样认为，行政治理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的打算、组织、指挥、和谐、操纵等治理活动。
这一概念侧重于技术的咨询题，追求行政行为的效率。
公共行政公共行政学中的“行政”概念。
与立法、司法相对应的“行政”；与政治相对应的“行政”；与治理相对应的“行政”公共行政是指现代政府专门是狭义的政府（即行政机关）治理社会公共事务、提供公共服务的活动。
公共治理公共治理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、治理、经济等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的治理活动。
公共治理与私人治理的区不公共治理与私人治理的使命不同；公共治理强调价值与责任；公共治理具有专门强的政治性；公共治理行为必须依法做出；公共治理知识的广泛性。
公共领域行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形状。
公共领域通过三种传播方式得以形成：亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。
公共领域在现代社会的价值和作用要紧体现为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模式。
公共性作为公共行政学中的差不多范畴，公共性要紧是指公共部门、政府的属性。
在一样情形下，它指政府制定与执行公共政策应按照社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也确实是讲，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及制造具有公益精神的意识形状等。
公共物品纯粹的公共物品是指如此的物品，即每个个人消费这种物品可不能导致任何其他个人对该物品消费的减少。
公共物品具有非排他性(non-exclusivenesS和非竞争性(non-rivalrousne ss)。
对公共物品能够从不同的角度分类纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性的公共物品和地点性的公共物品。
统治行政在农业社会的历史条件下，行政理所因此地是国家实现其阶级的政治统治的手段。
行政活动过程的统治、压迫功能是专门地残酷与不加掩饰的。
因此，现在的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直截了当由权力机构行使的。
从而充分显示出了行政的政治统治性质。
由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。
统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。
治理行政以治理为目的的行政称作为治理行政。
治理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也能够称作为公共行政。
公共行政确实是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身治理的途径而有效地实现社会公共事务治理的活动。
治理行政也确实是公共行政，是公共行政的现代形式。
服务行政服务行政是政府公共部门在运行和进展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。
服务行政的特点：服务导向而非操纵导向公平导向而非效率导向公民本位而非政府本位开放式行政而非封闭式行政德治和法治的有机结行政体系的结构从行政体系的结构来看，它要紧包括三个方面：（1）由行政权力、行政法律、行政政策、行政治理方法等要素构成的主观结构系统；（2）由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；（3）由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。
行政体系的主观结构行政体系的主观结构是指行政权力、行政法律、行政政策和行政治理方法等一些属于精神形状的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。
在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形状和文化心理结构等因素。
行政体系的客观结构行政体系的客观结构系统是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。
广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构系统的要素。
行政体系的价值结构行政体系的价值结构要紧是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等差不多要素所构成的调剂系统，是深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的。
第二章行政人员行政人员也就能够称为行政工作人员，有两个方面的含义：—是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一样工作人员；二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。
行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有专门大的差异。
行政人员具有双重身份。
划分行政人员个人行为与行政行为的标准。
行政人员的职业专门性行政人员的职业专门性第一在于这种职业的公共性。
行政人员的职业专门性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。
行政人员的职业专门性也在于这一职业的政治性和权威性。
行政人员的职业专门性也必定会反映在对这一职业有着专门的从业要求上。
这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。
人事行政与公务员制度人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事治理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化治理。
人事行政的内容：公共行政人员的录用、公共行政人员素养和能力的培养、公共行政人员的保证、公共行政人员的使用。
人事行政与公务员制度人事行政的模式：、以赏赐官职制为要紧内容的人事行政模式以“政党分肥制”为要紧内容的人事行政模式以“功绩制”为要紧内容的人事行政模式公务员制度是以“功绩制”为要紧内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法治理，是人事行政的制度化、法治化、科学化治理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政进展的一样趋势。
公务员制度的结构特点公布考试、择优录用严格考核、功绩晋升政治中立、职务常任人事分类、依法治理专业培训、素养更新行政人员的行政责任广义的行政责任是指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。
在这种意义上使用的行政责任概念，实质上确实是行政人员的职业责任。
狭义的行政责任是指行政人员违反行政组织及其治理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
行政人员的法律责任所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。
行政人员法律责任的差不多类型：按照责任引起的缘故，分为行政违法责任、行政不当责任、行政侵权责任；按照责任的功能和目的，分为惩处性责任与补偿性责任；按照责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任；按照引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直截了当责任、间接责任、连带责任；按照咨询责主体，分为行政机关认定和追究的责任、权力机关认定和追究的责任、司法机关认定和追究的责任。
行政人员的道德责任行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权力、治理公共事务的过程中，负有的道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。
行政人员道德责任的内容：公平、仁爱、求实、宽容、克制行政咨询责与咨询责制行政咨询责制是指特定的咨询责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情形而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。
行政咨询责制的类型：按咨询责的主体不同，可分为同体咨询责和异体咨询责按咨询责时机不同，分为常态咨询责和专门态咨询责按咨询责事件的形式不同，分为对主动作为的咨询责和对消极不作为的咨询责从操纵的来源和程度两个维度动身，能够将公共行政咨询责制划分为四种类型：官僚型咨询责、法律型咨询责、专业型咨询责和政治型咨询责建立和完善行政咨询责制的重要意义：行政咨询责制有助于提升行政人员的整体素养行政咨询责制有助于形成自觉负责的行政理念行政咨询责制有助于抑制行政不作为或乱作为的现象责任政府与行政咨询责制责任政府是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国家立法机关和执政党负责，同时主动回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民服务的全然宗旨。
引伸而言，责任政府包含着对不负责任的各种行为加以制裁和操纵的一套机制。
责任政府具有如下特点：责任政府是有限政府责任政府是高效政府责任政府是民主政府责任政府是法治政府责任政府与行政咨询责制行政咨询责制是责任政府实现的重要机制，没有咨询责，责任就无法落到实处。
而咨询责就需要明确政府的不同责任。
政府的责任要紧体现在以下几个方面：政府的政治责任政府的行政责任政府的法律责任政府的道德责任行政咨询责的范畴、程序和后果行政咨询责的范畴应包括各级行政机关和行政人员的决策失误、滥用职权、行政越权、行政失职、执行不力和效能低下、疏于治理和处置不当等多种情形。
行政咨询责程序的规范性、可操作性是实行行政咨询责制的重要保证。
不同的行政咨询责主体在实施行政咨询责时的程序应有一定的差异。
行政咨询责的后果是行政机关及其行政人员承担相应的责任，是落实承担行政责任的种类与形式。
第三章官僚制组织的含义官僚制( Bureaucracy )一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。
官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会的、具有专业化功能以及固定规章制度、科层分级的组织制度和治理形式。
行政组织概述行政组织要紧是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政治理和社会治理活动群体。
与其他组织相比，行政组织的专门性要紧体现在：公共性、政治性、执行性、权威性、法治性。
行政组织的分类按照管辖的地域范畴，行政组织能够分为中央行政的、地点的和基层的行政组织。
按照权限性质，行政组织能够分为一样权限机关和专门权限机关。
按照功能和作用的不同，行政组织能够分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。
行政组织的要素组织成员物质因素职能目标机构设置职位设置权责划分法制规范技术和信息行政组织的结构行政组织的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。
行政组织的纵向结构行政组织的横向结构人力资源概念的引入及其意义用“人力资源治理”概念取代传统的“人事治理”或“人事行政” 的概念，确实是基于建立全新的治理理念的考虑，“人力资源”概念的引入则是“以人为本” 治理理念的具体体现。
在公共部门中引入“人力资源” 的全新理念，不但有助于建立科学完备、运转和谐的公共部门人力资源体系，而且关于其他部门的相应工作也具有一定的示范效应。
人力资源开发与治理上的新特点人力资源开发与治理将人本身看作资源，能够给组织带来庞大投资回报率和效益。
人力资源开发与治理将组织中的工作人员视为“社会人”。