第二章第4节 国家分配论与西方财政理论

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（一）财政的产生
原始社会末期→出现剩余产品→私 有制产生→阶级产生→国家产生→财 政产生
1、财政产生的物质条件（经济条件）： 剩余产品的出现
2、财政产生的历史条件（政治条件）： 国家产生
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（二）财政与国家的关系
财政伴随国家的出现而产生 ，伴 随国家的发展而发展
第四节 国家分配论与 西方财政理论
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第四节 国家分配论与 西方财政理论
一、国家分配论的主要观点 二、西方财政理论的基本内容 三、国家分配论与西方财政理论的比较 四、借鉴和吸收西方财政理论
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一、国家分配论的主要观点
（一）财政的产生 （二）财政与国家的关系 （三）财政的基本要素 （四）财政的本质
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（一）财政起因：“市场失灵论”
在市场经济中，市场机制在资源配置方 面具有基础性的作用。但是，市场失灵问 题的存在赋予了政府对社会经济活动进行 干预的必要性，也就决定了财政参与纠正 市场失灵问题的必要性。可见，市场失灵 导致财政的产生。
在财政起因这一问题上，西方财政理
论遵循了如下的基本分析思路：市场有效 运行→市场失灵→政府干预→财政介入。 对此，我们不妨称之为关于财政起因的 “市场失灵”。
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西方财政理论的基本逻辑：
市场经济 市场失灵 政府干预 财政介入
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西方财政理论的基本内容可总结为：
（一）财政起因：“市场失灵论” （二）财政对象：“公共产品论” （三）财政目的：“公共需要论” （四）财政模式：“公共财政论” （五）财政决策：“公共选择论”
财政是以国家（或政府）为主导的分 配活动或分配关系，这就是财政的本质。
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二、西方财政理论的基本内容
西方财政理论以市场经济为立足点， 把市场失灵作为财政存在的根本理由，把 提供（广义上）的公共产品作为财政活动 的对象，把满足社会的公共需要作为财政 活动的目的，把公共财政作为财政运行的 模式（或类型），把公共选择作为财政决 策的政治过程，构建起一整套关于财政理 论的基本分析框架。
续）
既然政府应提供公共产品，为市场经济 服务,那么就要解决提供哪些公共产品、怎样 提供公共产品、为谁提供公共产品等问题。 这实际上牵涉到政府如何进行财政决策的问 题。西方学者认为，公共产品的有效供应是 建立在个人效用和偏好的基础之上的，千千 万万的社会公众通过代议制民主制度，经过 选民公决或议会投票程序，将他们各自对于 公共产品的欲望和偏好反映出来，经过汇总 后达成某种社会公众意愿，从而为政府提供 公共产品的预算决策分析提供依据。
2020/10/1213源自（三）财政目的：“公共需要论”
在西方财政理论中，公共需要指的是社会公众 对于（广义上的）公共产品的需要。
对于不具备共同消费性质的私人产品来说，它 可以由私人企业进行生产，通过市场途径提供给社 会公众，满足他们的需要。
对于具备共同消费性质的公共产品来说，它不 是市场经济自身能够有效供给，但又是社会公众所 必需的，这就需要由非市场的力量、通过非私人经 济的活动来提供。这样，满足社会公众对于公共产 品的需要的职责就必须由政府财政来予以承担了。
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（五）财政决策：“公共选择论”（续）
由于个人对于公共产品的偏好之间或多或少存 在偏差，因此在集体达成的公众意愿与个人意愿之 间也普遍存在着矛盾和偏差，西方财政理论往往以 很大的篇幅，把财政决策过程视为政治决定过程， 探讨了选举原则、选举制度对公共选择和公共决策 的的影响，指出了法定多数、简单多数和一致决策 等投票优胜原则对公共选择结果所产生的不同影响。
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财政基本要素
财政目的 财政客体 财政主体 财政形式
满足公共需要 部分社会产品 国家（政府） 实物、劳役、价值
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（四）财政的本质
财政是国家为实现其职能（满足社 会公共需要），以国家为主体参与社会 产品（现代社会里主要是剩余产品）分 配和再分配的特殊分配活动和特殊分配 关系。
国家主体性是财政最本质的特征，因 此，简单讲：
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（二）财政对象：“公共产品论”
在西方财政理论中，公共产品指的是具有共同 消费性质的物品。
在市场经济中，以克服和纠正种种市场失灵问 题（公共产品（狭义） 、外部效应、垄断、不完全 信息、分配不公平、宏观经济失衡等）为出发点的 政府干预行为都可以看作是政府为社会经济的正常 运转提供公共产品的行为，这样，公共产品构成了 市场经济中财政活动的对象。政府（财政）活动可 以定义为提供公共产品的活动。因此，从财政活动 的对象看，西方财政理论可以称为“公共产品论”。 该理论是西方财政理论的核心。
所以，置身于市场经济环境之中的西方财政理 论，始终否定国有资产（本）财政存在的必要性， 而主张实行单一的公共财政模式（类型），把政府 财政的活动范围界定于市场失灵领域之内。因此， 从财政模式（类型）这一角度看，西方财政理论又 是“公共财政论”。
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（五）财政决策：“公共选择论”（待
财政的直接目的就是满足社会公共需要。从这 个角度看，我们又可以把西方财政理论称为“公共 需要论”。
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（四）财政模式：“公共财政论”
在现代社会里，政府拥有政治权力，可筹措财 政资金和运用财政政策来矫正、解决市场失灵问题， 提供公共产品，满足公共需要；同时政府又是国有 资产的所有者代 表，拥有国有资产所有权与相应的 处置权。但在西方财政理论中，政府从事国有资产 经营管理活动，首先应该考虑是如何为私人的经济 活动创造各种有利的条件，为市场经济的有效运转 提供服务，而不应当首先从考虑国有资产运营的盈 利性目标出发，介入到竞争性市场领域中去。
在一定经济条件下，财政与国家并 存、相互联系、相互依存。
没有国家、财政分配便会因失去主 体而无法存在；
没有财政，国家也会因缺乏财力基 础而难以存在和发展。
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（三）财政的基本要素
主体：国家或政府 客体：部分国民收入 形式：实物、力役或价值形式 目的：满足国家实现其职能的需要
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