初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(2)
初级经济师财政与税收大纲
第一章公共财政与财政职能第一节公共产品与公共财政理论一、公共产品及其特征二、市场失灵与公共财政第二节财政的职能一、财政资源配置职能二、财政收入分配职能三、经济稳定职能第二章财政支出职能第一节财政支出分类一、按财政支出的经济性质分类二、按财政支出在社会再生产中的作用分类三、按财政支出的目的性分类四、按政府对财政支出的控制能力分类五、按财政支出的收益范围分类第二节财政支出的经济影响一、购买性支出对经济的影响二、转移性支出对经济的影响三、二者比较第三节财政支出的规模一、财政支出规模的衡量指标二、财政支出的增长趋势三、中国财政支出规模分析第四节财政支出的效益分析一、财政支出效益分析的意义二、财政支出效益分析的特点三、财政支出效益分析的方法第三章财政支出的内容第一节购买性支出一、行政管理费与国防费支出二、科教文卫等事业支出三、财政投资性支出第二节转移性支出一、社会保障支出二、财政补贴支出三、税收支出第四章税收理论第一节税收概述一、税收概念和本质二、税收的职能第二节税收原则一、税收原则概述二、现代税收原则第三节税法与税制一、税法概述二、税制要素与税制结构三、我国现行税收法律制度第四节税收负担—是税收制度和税收政策的核心一、税收负担概述：绝对-纳税额，相对-税率。
宏观—国民生产总值负担率=税收总额/国民生产总值*100%；国民收入负担率=税收总额/国民收入*100%。
微观—全部税收负担率=企业（个人）缴纳的税收总和/企业总产值（个人毛收入）*100%；（纯收入）直接税负担率=企业（个人）缴纳的所得税（包括财产税）/企业（个人）的纯收入*100%。
影响因素：经济-经济/生产力发展水平（决定因素），政治经济体制，宏观经济政策；税制-征税对象，计税依据，税率，减免税，附加与加成。
二、税收负担的转嫁与归宿：转嫁--纳税人通过各种途径将应缴税金全部或部分转给他人负担，造成纳税人和负税人不一致的经济现象。
归宿—税收负担最终归着点。
财政支出的经济影响--经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第二章第二节讲义
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中级经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第二章第二节讲义
财政支出的经济影响
【例题1·单选题】（2004、2008年）在社会消费需求中，占主要地位的是（ ）。
A.政府消费需求
B.企业消费需求
C.个人消费需求
D.社会团体消费需求
[答疑编号502556020109]
『正确答案』C
『答案解析』在社会消费需求中，占主要地位的是个人消费需求。
【例题2·单选题】（2009年）当财政购买性支出增加时，给社会经济带来的影响是（ ）。
A.社会总供给减少
B.社会总需求减少
C.促进经济繁荣
D.造成经济萎缩 [答疑编号502556020110]。
初级经济师考试财政支出及其分类
初级经济师考试财政支出及其分类咱来唠唠初级经济师考试里的财政支出及其分类这事儿哈。
一、啥是财政支出呢？简单说，财政支出就是政府把钱花出去呗。
政府就像一个大家庭的管家，它得把收来的钱（财政收入，像税收啥的）用到各种各样的地方。
比如说修个路呀，建个学校啦，给那些困难的人发点补助呀之类的。
这钱就像流水一样，从政府的口袋流到各个需要的地方去。
二、财政支出的分类。
1. 按经济性质分类。
购买性支出。
这就好比政府去市场上买东西。
政府掏钱买了东西或者服务，而且这个东西或者服务是有价值的，是可以衡量的。
比如说政府买了一批办公用品，或者花钱请建筑公司盖个政府大楼，这都是购买性支出。
这种支出就像是政府在直接参与市场交换，钱花出去，换回了实实在在的东西或者服务。
转移性支出。
这个就有点像“给钱就走”的那种感觉。
政府把钱给了某些群体或者组织，但是没有换来直接的商品或者服务。
比如说给贫困家庭发低保金，给受灾地区发救灾款。
这些钱就是从政府的口袋转移到了别人的口袋，没有像购买性支出那样换回看得见摸得着的东西，主要是为了调节收入分配，让社会更公平一点。
2. 按功能分类。
这时候我们就把财政支出按照它的功能来分了。
比如说有用于国防的支出，这可是保卫国家的大事儿，得花钱买武器装备，给军人发工资啥的。
还有教育支出，从建学校、请老师到给学生发奖学金，都是教育支出的范畴。
另外像医疗卫生支出，用来建医院、买医疗设备、培养医生护士，这样老百姓生病的时候才有地方看病。
还有社会保障和就业支出，管着养老金、失业保险金之类的事儿，让大家在老了或者失业的时候有个依靠。
3. 按支出的最终结果分类。
补偿性支出。
这种支出主要是对生产过程中的消耗进行补偿。
就好比企业生产的时候，设备磨损了，得花钱修或者换，政府在一些涉及生产建设的方面也有类似的支出，对那些消耗掉的东西进行补偿，这样才能保证生产能持续下去。
积累性支出。
这是为了增加社会财富而进行的支出。
比如说政府投资建个大工厂，或者修个大型的水利工程，这些项目都是长期的，会给社会积累下财富。
经济师考试《初级经济基础》讲义 财政支出分类
经济师考试《初级经济基础》讲义财政支出分类初级经济师考试科目是：《经济基础知识》、《专业知识与实务》。
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第十章财政支出一、财政支出分类（一）财政支出的意义财政支出，可以从两个角度理解，首先，财政支出是一个过程；其次，从财政支出以货币度量的意义看，财政支出又是政府为履行其职能而花费的资金的总和。
就财政支出的本质而言，它是政府行为的成本。
（二）财政支出的分类及其内容1.按政府支出功能分类了解财政支出功能分类：支出功能分类，就是按照政府主要职能活动进行的分类，这是世界各国广泛采用的一种分类方法。
建立支出功能分类体系，是我国2006年新的政府收支分类体系改革的重要成果之一。
我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。
我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。
按照政府支出功能对财政支出进行分类具有重要意义（掌握）：（1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行支出总量控制和支出结构调整；（2）为全面地、多角度地对政府支出进行分析创造了有利条件；（3）便于进行国际比较。
2.按政府支出经济分类了解财政支出经济分类的内容：支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。
建立支出经济分类体系，也是我国2006年新的政府收支分类体系改革的重要成果之一。
政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。
掌握财政支出经济分类的意义：（1）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映；（2）支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，有利于进一步规范和强化预算管理。
初级经济师 经济学基础 财政支出
第二部分财政——第十章财政支出近几年本章平均分在4分左右【考点一】财政支出及其分类建议关注财政支出数据、分类方法、我国的政府支出分类改革。
（一）如何理解财政支出数据1.财政支出的含义：指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
2.财政支出数据的理解：（二）财政支出的分类方法1.按适于编制政府预算的统计分类：（1）财政支出功能分类：按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动。
即政府的钱到底被拿来做了什么事（用于办了教育，还是加强了国防）。
（2）财政支出经济分类：按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途。
说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。
【注意】支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，能从微观层面清晰追踪政府财政支出的去向和具体用途。
【注意】利用交易的经济性质分类，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能是偏好于资源配置，还是收入再分配。
（三）中国的政府支出分类改革2007年1月1日起，我国实施了收支分类改革。
具体科目设计目标是“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”。
（1）按支出功能分类：设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项。
（2）按支出经济分类：设类、款两级，分别为12类和98款。
支出功能分类中的类级一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城市社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。
支出经济分类中的类级工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
【例题·单选题】（2015年）我国财政支出分为一般公共支出、外交、公共安全等支出，这是按（）进行分类的。
经济师考试《初级财政税收》章节预习讲义：第二章
第二章财政支出概述
第一节财政支出的含义与组成
财政支出表现为财政支出和财政收入两个过程。
一、财政支出的含义：
财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和(不包括政府间的转移支出，以避免重复计算)。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政收入>财政支出出现财政盈余
财政支出>财政收入出现财政赤字
我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
财政支出的范围：
我国的财政支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。
【补充】预算外资金收入项目包括行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入以及其他收入，其中主要是行政事业性收费。
二、财政支出的组成：
1、行政事业单位的经常支出
2、国家的投资性支出：
3、财政补贴
它包括三方面的内容：
一是指政府对国有企业的计划亏损补助。
二是价格补贴。
三是政
府支援农业生产的支出。
4、社会保障支出：5.政府债务的还本付息支出。
初级经济师考试财政税收专业讲义
一是社会保险管理上，总的趋势是从分散管理向统一集中管理方向发展。
二是社会保险的强制性 三是社会保障的资金来源，在多数国家的社会保险都采取“基金式”积累，独立管理和保值、增值的运作模式。
四是社会保险机构都越来越重视降低管理成本、提高工作效率。
(四)我国社会主义初级阶段社会保障体制改革
社会救助具有的两个主要的特点：全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。
(3)社会福利;(4)社会优抚。
(二)社会保障资金来源与筹资模式
1.社会保障资金来源：
从世界各国的社会保障的资金来源看，主要有两个方面：
特点：实施初期缴费率较高，以建立基金，但缴费水平在相当长时间内保持稳定不变。
(3)部分基金制。即缴费水平在满足一定阶段支出需要前提下，留有一定的储备。
特点：缴费率在保险举办初期较低，以后随支出的提高分阶段提高。
对于筹资模式的选择问题，不同的保险内容选择的筹资模式有很大差异。
现收现付制——失业保险、医疗保险、疾病保险等;
2、财政农业投资的重点：是农业基础设施投资;农业科研、科学技术推广、农户教育等方面的投资。
第二节转移性支出
一、社会保障支出
(一)社会保障支出的概念与内容
社会保障主要包括如下四个方面的内容：
(1)社会保险：社会保险是现代社会保障的核心内容。
(2)社会救助：社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。
(3)按补贴的经济性质分类，可以分为生产补贴和生活补贴。
(4)按补贴的内容分类，可以分为现金补贴和实物补贴。
2021年经济师考试财政税收财政支出讲义
经济师考试_财政税收讲义第二某些财政支出第二章财政支出理论第一节财政支出分类掌握财政支出各种分类办法；熟悉各种分类根据第二节财政支出经济影响2.注意购买性支出与转移性支出经济影响比较第三节财政支出规模一、财政支出规模衡量指标1.掌握财政支出衡量指标可以用财政支出绝对量和相对量来衡量财政支出规模。
惯用财政支出相对量作为衡量和考察财政支出指标。
用财政支出占国民收入比重来衡量财政分派规模, 反映了财政分派真实规模, 也反映了财政分派对国民经济作用限度, 更能反映财政分派真实状况。
2.国内选用衡量指标: 财政支出/国民收入。
而当代市场经济国家大多选用国民生产总值或者国内生产总值作为分母衡量财政支出规模。
衡量财政分派规模应采用指标是财政支出/国民生产总值。
二、财政支出增长趋势1.掌握财政支出增长趋势: 财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看, 在世界各国都呈现出上升趋势。
2.熟悉西方财政经济理论界对财政支出规模趋势分析对财政支出增长现象解释重要有: 瓦格纳政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼“公共收入增长导致论”、马斯格雷夫和罗斯托“经济发展阶段论”、鲍莫尔“非均衡增长模型”等。
三、中华人民共和国财政支出规模分析（熟悉）1.理解国内财政支出规模状况从1978年至1996年, 国内财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额比重都呈现出明显下降趋势。
2.掌握国内财政支出占国内生产总值比重下降因素政策性调节、管理水平有待提高、管理体制上因素和记录因素第四节财政支出效益分析3.熟悉成本-效益分析法第三章财政支出内容第一节购买性支出（2）影响政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占比重两个重要因素: 经济体制差别；经济发展阶段差别。
（3）理解直接调控和间接调控概念。
2.政府投资决策原则资本-产出比率最小化原则；资本-劳动力最大化原则；就业创造原则。
（二）基本设施投资1.基本设施投资性质从整个生产过程来看, 基本设施具备公用性、非独占性和不可分性, 这些特性决定了它具备“公共产品”普通特性。
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第四节购买性支出知识点：购买性支出的一般性分析财政购买性支出是指政府在一定时期内购买商品和劳务的支出。
（一）政府消费性支出与经济运行政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共服务的消耗性和免费或以较低价格向居民住户提供的商品和劳务的净支出。
前者等于政府提供服务的产出价值减去政府所获得的经营收入的价值，而政府服务的产出价值等于它的经营性业务支出加上固定资产折旧；后者等于政府免费或以较低价格向用户提供的商品和劳务的市场价值减去向用户收取的报酬。
从整个社会来看，一定时期内对商品和劳务的全部最终消费支出称为社会总消费，它包括居民消费、企业（单位和集团）消费和政府消费。
因而，社会总消费构成了社会总需求的一部分，而政府消费又构成社会总消费的一部分，所以政府消费性支出就成为社会总需求的一个有机组成部分。
政府消费性支出的作用1.政府消费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前提【提示】如何理解？一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府消费性支出扩张具有启动经济运行的功能，对刺激整个社会消费的扩大发挥巨大作用。
经济运行的结果：政府消费只能是消费生产出来的商品和劳务，政府消费性支出取决于生产，生产规模决定政府消费性支出的规模，生产结构决定政府消费性支出结构。
经济运行的前提：一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府消费性支出扩张具有启动经济运行的功能，对刺激整个社会消费的扩大发挥巨大作用。
2.政府消费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一政府消费性支出规模的扩大或缩小，对商品的供求关系会产生巨大影响：①政府消费性支出规模扩大，会形成一股强大的购买力；②政府消费性支出规模缩小，会使社会购买力降低。
3.政府消费性支出具有刺激民间消费的作用政府消费性支出具有明显诱导民间消费的性质，若政府消费性支出能够适当加以运用，可以提高居民的消费预期，刺激民间消费的增长。
（二）政府投资性支出与经济运行政府投资性支出在经济运行中具有非常重要的地位，主要表现为：1.政府投资性支出在整个社会投资中的重要地位是由这个社会形态、经济运行基础决定的，是在经济增长的不同阶段中形成的。
【理解】在市场经济条件下，政府投资性支出规模具有较大的伸缩性，它既可以作为启动经济的一种手段来运用，也能够支持某一个或几个主导行业的迅速扩张。
生产决定分配和流通，而生产在一定程度上又受政府投资性支出制约。
所以，分配和流通最终必然也会受制于政府投资性支出。
2.从投资方向来看，政府投资性支出主要集中于社会性基础设施、经济性基础设施和生活性基础设施。
由于这些基础设施具有非常强的正外部效应，它不大可能由市场机制来提供，所以政府必须介入这一领域，以弥补市场缺陷。
3.从我国现阶段经济发展水平来看，政府投资性支出也是非常重要的。
现阶段，尽管知识和技术要素在经济增长中的作用不断加强，但从总体上看，由于我国当前经济增长中人力资本要素和资源消耗的作用十分明显。
在这种条件下，政府投资性支出的不断增长就非常重要，它对经济发展具有强有力的促进作用。
下列说法中，不正确的是（）。
A.社会总消费包括居民消费、企业消费和政府消费B.社会总消费构成社会总需求的一部分C.社会总消费构成社会总供给的一部分D.政府消费性支出的扩大和收缩是影响市场容量变化的一个基本因素『正确答案』C『答案解析』本题考查政府消费性支出与经济运行的内容。
社会总消费构成社会总需求的一部分。
知识点：行政管理支出（一）行政管理支出的性质和意义行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外交外事机构等行使其职能所需费用的开支。
经济性质：其属于非物质生产性支出，支出方向是社会消费，属于购买性支出。
作用：是国家机器存在和政府基本职能实现的保证，为社会成员正常生产和生活提供基本条件，为国民经济正常运转提供必不可少的外部条件。
（二）我国行政管理支出的主要内容【提示】2007年政府收支分类改革后，原行政管理支出主要被反映在三项内容中：一般公共服务（原行政管理费）、外交（原外交外事和对外援助）、公共安全（原公检法司和武装警察部队）。
（三）提高行政管理支出效率现象：（改革开放以来）行政管理支出占财政支出的比重不断上升。
如何提高行政管理支出效率和行政效率？具体措施：（1）转变政府职能，继续推行政府机构改革，严格执行政府公务员竞争机制，避免行政机关人员冗员过多、动力不足、压力不大局面的出现。
（2）加强部门预算管理，严格执行《行政单位财务规则》，全面实行政府采购，建立行政支出财务分析体系，加强行政性公共物品提供过程的监督，提高行政效率和财政资金使用效益。
知识点：国防支出国防支出是财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。
影响国防支出的因素（1）经济发展水平：根本因素——经济实力强大，社会财富雄厚，可用于国防支出的资金规模就多。
（2）国际局势变化情况——爆发战争和处于军事对峙状态时期，国防开支会大幅度上升；反之亦反。
（3）国家主权范围——国家主权领土面积越大，人口越多，用于国民安全的防御性支出就会越大；反之亦反。
（4）国防目标定位：国家将本土安全定位为国防目标（国防支出小）；将本土安全定位为第一位的同时，把全球安全也定位进来（国防支出大）。
（5）国家财力——国家经济发展水平越高，国家财力越充裕，用于国防支出的份额可以适当增加；反之，应适当控制国防支出，将尽可能多的财力用于经济建设。
（6）其他因素：物价水平的变动；经济管理体制；国防支出效益；兵役制度等。
知识点：文教科学卫生支出的性质与内容性质：1.社会消费性支出2.非生产性支出【提示1】文教科学卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经常性支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。
【提示2】文教科学卫生事业的发展与物质财富的生产有着密切的关系，且其贡献越来越大。
按支出的部门划分：文化事业费、科学事业费、通讯事业费、体育事业费、广播电视事业费、卫生事业费、教育事业费，其他：包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等。
按支出的用途划分：人员经费支出：工资（最主要）、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金。
公用经费支出：用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需要的各项费用开支。
包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费。
（）支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资等开支项目。
A.公务费B.业务费C.修缮费D.人员经费『正确答案』D『答案解析』本题考查文教科学卫生支出。
选项ABC均为公用经费支出的内容。
知识点：文教科学卫生支出的管理为了履行经费及时按期拨付和努力提高资金的使用效果的两项职责，财政部门形成了一整套管理制度和方法。
主要内容如下：（1）定员定额管理定员管理：定员的确定首先要考虑事业单位的业务规模；此外还有两种具体的确定依据：国家规定的定员比例、机构等级。
定额管理：文教科学卫生单位的定额又分为收入定额和支出定额两类。
（2）预算管理核定收支是指事业单位要将全部收入包括财政补助和各项非财政补助收入与各项支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定。
定额或定项补助是对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法。
定额补助是根据事业单位收支情况，并按照相应标准确定总的补助数额；定项补助是根据事业单位收支情况，确定对事业单位的某些支出项目进行补助，或者补助大型修缮和设备购置等，具体项目因各事业单位情况不同而有所区别。
超支不补、结转和结余按规定使用是指事业单位预算在经主管部门和财政部门核定以后，由单位自求平衡。
收入上缴：非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。
收入上缴的形式：定额上缴、按比例上缴。
上缴时间上可以实行按月或按季上缴；年终一次性上缴。
下列关于文教科学卫生支出的说法，正确的有（）。
A.该类支出属于社会消费性支出B.该类支出与社会生产没有任何关系C.该类支出中的公务费指单位进行日常业务工作发生费用D.该类支出的预算管理方式是“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”E.公务费是人员经费支出的内容『正确答案』ACD『答案解析』本题考查文教科学卫生支出。
选项B错误，将文教科学卫生支出划分为非生产性支出，并不意味着它不重要，与社会生产没有任何关系。
实际上，文教科学卫生事业的发展与物质财富的生产有密切关系，而且是贡献越来越大；选项E 错误，文教科学卫生支出中，公务费是公用经费支出的项目。
知识点：财政投资性支出（一）政府投资的特点和范围影响政府投资占社会总投资比重的因素主要有两个：一是经济体制的差异（实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大）；二是经济发展阶段的差异（欠发达国家，政府投资所占比重较大）。
一个推论：由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。
在经济体制改革过程中，我国政府投资在社会总投资中的比重的趋势是（）。
A.小幅上升B.保持平稳C.大幅上升D.有所下降『正确答案』D『答案解析』本题考查我国政府投资的变动趋势。
在经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。
政府对投资的调节方式间接调控：通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。
直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。
社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控主要体现：（1）直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；（2）调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。
非政府投资的特点：（1）追求微观上的盈利性。
（2）主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。
（3）从事周转快、见效快的短期性投资。
（4）不可能顾及非经济的社会效益。
政府投资特点：（1）从社会效益和社会成本角度安排投资，可以安排不盈利或低盈利的项目。
（2）财力雄厚，可以投资于大型项目和长期项目。
（3）社会效益好而经济效益一般的投资。
（二）基础产业发展与财政投融资基础设施部门和基础工业部门都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。
财政投融资是一种政策性投融资，不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。
商业性投融资渠道提供的资金要求兼顾安全性、流动性、盈利性，基础产业部门很难全部满足，政策性投融资就成为发展中国家基础产业部门发展的重要政策工具。