对产业园区综合服务中心管理体制的思考
对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业148对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例崔 亮辽宁阜新皮革产业开发区管委会 辽宁阜新 123006摘要:产业园区是地方吸收投资、人员就业、涵养税源的重要载体。
随着产业园区发展阶段、功能定位、外部环境等的不断变化调整，原有的管理体制和运行机制难以适应新时代要求。
对此,本文结合辽宁阜新皮革产业开发区的管理模式现状并进一步总结其管理模式所存在的问题，最后从管理权限和运营能力两个方面提出改进产业园区管理运行模式的新路径，旨在为推进产业园区管理模式的创新和发展提供借鉴与思考。
关键词:产业园区；管理模式；管理权限；公司运营中图分类号:F270 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)09-0149-03产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台，是各地区区域经济发展的重要助推器，但是随着经济社会发展，在经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的大背景下，产业园区管理运行体制机制尚未健全，导致现行管理运行模式不能适应园区高质量发展的矛盾冲突不断凸显，成为制约产业园区发展的瓶颈。
2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》正式拉开各地各级产业园区优化改革序幕，其强调优化产业园区的管理机构设置，加强产业布局统筹协调，充分发挥制度优势和产业优势，进而带动地区经济高质量发展。
此外，囿于地区文化、经济实力以及产业园区发展阶段的差异，各产业园区的管理模式尚未形成统一标准，大致可以分为政府主导型、企业主导型以及政企合一型，其中，政企合一型管理是较为主流的产业园区管理模式(李晓东，2010)，但是这种方法也存在很多局限，如：程郁和郭雯(2014)认为管委会缺乏长期稳定的制度调节机制。
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。
经开区作为区政府派出机关，运营管理承担着大量的属地管理与产品与服务责任，自成立以来，一直虽然是事业单位，并且没有任何职权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，不易提高工作效率。
2.目前我单位薪水采取区直单位的薪酬制度，工资结构不了调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上才存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.行政管理园区开发建设项目与管理市场机制不足。
经开区的工程公司除财政拨款项目外大多采用城发工投建设项目代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订确认三方需要，手续繁杂、周期长，缺乏效率。
随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理工作园区建设、开发计划与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区自主创新不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济高速增长的一流贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。
在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年扩增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等主要指标一直排名靠后。
在2020年上半年的全省开发区争先创优考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；规上工业R&D经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。
经开区作为区政府派出机关，运营管理承担着大量的属地管理与产品与服务责任，自成立以来，一直虽然是事业单位，并且没有任何职权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，不易提高工作效率。
2.目前我单位薪水采取区直单位的薪酬制度，工资结构不了调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上才存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.行政管理园区开发建设项目与管理市场机制不足。
经开区的工程公司除财政拨款项目外大多采用城发工投建设项目代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订确认三方需要，手续繁杂、周期长，缺乏效率。
随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理工作园区建设、开发计划与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区自主创新不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济高速增长的一流贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。
在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年扩增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等主要指标一直排名靠后。
在2020年上半年的全省开发区争先创优考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；规上工业R&D经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
园区管理服务存在的问题及对策
园区管理服务存在的问题及对策随着我国经济的快速发展，产业园区作为经济发展的重要载体，其管理服务水平直接影响到园区的竞争力。
然而，当前我国园区管理服务仍存在一些问题，亟待采取有效对策加以解决。
一、园区管理服务存在的问题1.管理体制不健全我国许多产业园区的管理体制尚不健全，管理职能分散，缺乏统一的管理机构。
这导致园区内企业之间的协调性较差，难以形成合力，影响了园区的整体发展。
2.服务水平不高部分园区在服务方面存在不足，如信息服务、融资服务、人才服务等。
这些服务的不足，使得园区内企业的发展受到制约，影响了园区的吸引力。
3.环境污染问题突出部分园区在发展过程中，忽视了环境保护，导致环境污染问题日益严重。
这不仅影响了园区内企业的生产环境，也对周边居民的生活环境造成了威胁。
4.创新能力不足当前，我国许多园区在科技创新、产业升级方面存在不足，缺乏核心竞争力。
这使得园区在市场竞争中处于劣势，难以实现可持续发展。
5.人才短缺园区发展离不开人才支撑。
然而，当前我国许多园区面临人才短缺的问题，特别是高端人才。
这使得园区在创新发展方面受到制约。
二、园区管理服务问题的对策1.完善管理体制建立健全园区管理体制，设立统一的管理机构，明确各部门的职责和权限。
加强园区内企业之间的协调，形成合力，推动园区整体发展。
2.提升服务水平加强园区在信息服务、融资服务、人才服务等方面的建设，为企业提供全方位的服务。
同时，加强与周边城市和地区的合作，实现资源共享，提升园区的吸引力。
3.加强环境保护加大环保投入，严格环保监管，确保园区内企业遵守环保法规。
推动园区产业转型升级，发展绿色产业，实现园区可持续发展。
4.提高创新能力加大科技创新投入，支持企业研发，推动科技成果转化。
加强与高校、科研机构的合作，建立产学研一体化创新体系。
5.引进和培养人才制定人才引进政策，吸引高端人才入驻园区。
同时，加强园区内企业员工的培训和再教育，提高员工素质，为企业发展提供人才保障。
创新经济园区管理体制和运行机制的思考
创新经济园区管理体制和运行机制的思考随着经济的发展和城市化的加速，创新经济园区已成为推动区域经济发展的重要引擎。
创新经济园区在高新技术领域、新产业培育、科技成果转化等方面发挥了重要作用。
如何管理好这些园区，发挥最大效益，已成为广大园区管理者的共同话题。
本文将就如何创新经济园区管理体制和运行机制进行探讨。
创新经济园区本质上是一个产业聚集区，其运行机制要紧密围绕产业发展展开。
其主要包括以下几个方面。
（一）加强对企业的服务创新经济园区的核心是企业，因此，对企业的服务至关重要。
园区管理者可以通过构建一套完善的服务系统，为企业提供切实可行的服务。
（二）搭建科技创新平台创新经济园区要成为科技创新的平台，必须具备一定的科技服务能力。
因此，对于园区业务范畴内的高科技企业，必须为其提供专业的技术服务，帮助其提高技术创新水平。
（三）加强产业链的建设创新经济园区的企业大多数都是高科技企业，因此，如何建设产业链，打通资源、人才和技术的流动通道，成为园区发展的关键所在。
（四）规范核心技术研发创新经济园区的核心技术研发是企业可持续发展的基础，因此，必须加强对核心技术研发的规范，确保其科技成果能够得到充分转化。
创新经济园区的管理体制即为园区内部的管理机构、职能部门组织及管理方式等的总体运行机制。
创新经济园区管理体制的创新需要从以下几个方面入手。
（一）重视外部环境的配套从外部环境的配套方面，不仅包括政策的制定、市场的拓展、资源的配置等方面，也包括基础设施、环境保护等方面。
园区管理者必须认真考虑所有这些方面，完善创新经济园区的管理体制，为企业提供更好的发展环境。
（二）强化园区内部的协同机制（三）借鉴外部经验当今世界上已有很多成功的经济园区，可以向其借鉴经验，学习先进管理经验，使创新经济园区的发展更快、更稳定、更有前途。
（四）各种经济主体的合作创新经济园区内部，必须建立起各种经济主体之间的合作机制，包括科研院所和高校、政府和企业以及企业之间等。
关于开发园区体制机制改革的研究与思考——以J省T市为例
2021·04近年来，随着地区经济发展、功能定位变化、服务范围扩大，开发园区不可避免出现了一些问题与矛盾，亟需一套完善的管理体制，紧跟时代步伐，适应开发园区的改变，并与之形成相辅相成、互相促进的管理闭环。
为更好促进开发园区发展，发挥其经济动力引擎作用，去年底以来，T 市园区体制改革调研组先后对全市重点开发园区进行了以“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）为内容的“家家访”，在摸清家底基础上，紧紧围绕中央、省、市最新文件要求，学习借鉴天津、山东等地开发园区改革的成功经验与做法，对新形势下推进开发园区体制机制改革作进一步深入系统的研究与思考。
一、T 市开发园区管理体制存在的问题T 市开发园区整体发展水平同所在省份先进地区相比，在质量规模、推进效率、产出效益、核心竞争力等方面尚有不少差距，经济引擎作用发挥不足。
各开发园区尽管发展质态不尽相同，但普遍存在一些共性问题，产生这些问题的原因，既有地域区位不占优势、空间规划不尽科学、产业转型不如预期等因素，更有管理体制“行政化”制约“市场化”引发的发展后劲不足的影响。
（一）管理体制“行政化”凸显法律主体缺失随着园区不断发展壮大，园区愈来愈像一级政府，管理和运行体制回归传统，但是其管理机构始终没有明确的法律保障。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称组织法）第一条规定，“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”，开发园区并不属于行政机构设置序列。
尽管2018年省人大出台的《J 省开发区条例》中明确开发区管理机构作为政府派出机构，但开发区并不自动具备法律主体地位，也无法作为乡镇（街道）合法管理者。
“行政化”导向进一步放大了开发园区法律主体缺失的问题，势必影响到园区发展政策的规范性和稳定性，最终阻碍开发园区长期投资发展的信心和步伐。
关于产业园区管理体制和运行机制的思考
关于产业园区管理体制和运行机制的思考产业园区是指通过以创新为核心，以集聚功能为基础，以园区发展为目标的区域性经济协作组织。
产业园区的一项重要特征是具备一定的管理体制和运行机制。
这些制度不仅仅是园区的运转保障，更是园区的发展重要组成部分。
因此，对于园区管理体制和运行机制的思考是至关重要的。
一、产业园区的管理体制企业是园区的主体，园区管理体制应该根据园区的实际情况来确定。
但是无论是什么管理体制，必须要从以下几个方面来考虑：（一）政府职能：政府是园区的主导，应该对园区的整体规划、设计、建设和管理起到决策作用。
政府应该制定一系列的政策和法规，来规范园区的管理体制和运行机制。
同时，政府还应该为园区提供各种必要的公共服务和配套设施，如水、电、气、路等，以满足企业的需求。
（二）企业自主经营：企业是园区的主体，必须拥有一定的自主权来进行经营。
园区应该创造一个良好的营商环境，为企业提供充足的资源和服务，使企业能够自主经营，提高生产效率和盈利水平。
（三）管理机制：管理是园区的保障，应该建立一套完备、科学的管理制度，包括人力资源管理、财务管理、行政管理等，以使管理工作更加高效、规范和透明。
（四）业务服务和创新服务：园区应该为企业提供各种必要的业务和创新服务，如技术咨询、行业信息、市场调研和营销推广等，以帮助企业提高业务素质和市场竞争力。
二、产业园区的运行机制产业园区的运行机制应该考虑以下几个方面：（一）市场导向：市场是园区的导向，所有的策略和活动都应该基于市场需求，并提供一个公平竞争的环境，与市场保持紧密的联系。
（二）集中协作：园区应该鼓励企业之间开展紧密协作，相互促进、相互支持，提高园区的产业水平和综合竞争力。
同时，园区本身也应该通过合作联盟等形式，与其他园区建立战略合作关系，实现资源整合和共同发展。
（三）开放共享：园区应该推进开放共享机制，为企业提供公共服务和共享平台，如创新中心、人才库、仓储物流、金融服务等，以促进园区资源共享，达到整体效益的最大化。
关于产业园区发展的几点思考
关于产业园区发展的几点思考随着经济的全球化和城市规模的不断扩大，产业园区已经成为了促进经济发展、促进技术创新和提高生产效率的一种重要方式。
如何发展和管理好产业园区对于城市和国家的经济发展有着重要的意义。
在此，我谈谈我对于产业园区发展的几点思考。
一、产业园区的定位应该清晰明确城市产业园区的发展需要与城市的总体规划相结合，同时产业园区也必须有明确的定位，这样才能更好地切入实际需求，更好的发挥产业聚集优势。
同时，产业园区的定位还需要考虑到未来的发展趋势，不能仅仅依据目前的市场需求，否则可能会过度依赖某个行业或产生比较大的风险。
二、创新驱动是产业园区发展的核心创新可以带来科技进步和产业发展，对于产业园区的发展来说也是至关重要的。
创新驱动的发展可以大大提高企业的竞争力和生产效率，同时也可以为产业园区带来更加丰富的企业和产业资源。
产业园区应该主动吸纳具有创新精神的企业和人才，为他们提供更加优质的创新环境和服务，以促进产业园区的创新发展。
三、产业园区的管理应该灵活多样产业园区的管理应该具有一定的灵活性，根据产业的不同需求进行不同的管理方式，更好的整合资源和服务。
同时，产业园区也应该鼓励企业和机构的自我管理和创新，在前期进行规划和定位时，应该充分考虑企业和机构的需求和独立性。
四、产业园区的公共服务应该完善公共服务是产业园区的重要组成部分，它涉及到产业园区的整体形象和吸引力。
为了更好地发挥公共服务的作用，须要政府和企业共同加强投入，提高公共服务的质量和水平。
公共服务涉及到安全、交通、环保等多个方面，应该通过不断的优化和协调，满足产业园区的需求，提高园区的综合竞争力。
总之，产业园区是一个经济发展的重要组成部分，并且可以带来多种经济和社会效益。
通过合理的定位、创新发展、灵活多样的管理和完善的公共服务，可以促进产业园区的发展和产业的升级。
我们必须在实际工作中认真研究这些问题，并加以切实的解决。
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对产业园区综合服务中心管理体制的思考
新时期背景下，公益事业单位改革进入深水区，要求加快综合服务中心运行体制机制改革步伐，改善综合服务中心发展中面临的问题。
本文从体制机制、运行机制和资金保障方面入手，深入探讨了综合服务中心管理体制改革思路，以期深化产业园区综合服务中心体制改革，促进综合服务中心健康稳定发展。
标签：公益类事业单位;综合服务中心;体制机制改革
事业单位是政府为了提供社会公益目的，借助国有资产设置的社会服务组织，其主要功能是面向社会提供教育、科学、文化、卫生、农业等领域履行社会公益服务职能。
公益属性是事业单位的本质属性，提供公益服务是事业单位的主要任务。
虽然，根据事业单位存在公益一类、二类、三类的差别，但就本质上而言，公益属性始终是事业单位的根本特征，体现着中国共产党的执政理念和民本情怀。
自2011年开始实施事业单位改革以来，开启了以分类改革为显著特征的事业单位改革。
在十九大工作报告中，要求事业单位回归公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
因此，如何扎实落实事业单位改革有关要求，理顺政事关系、推动职能调整、组织机制再造是公益事业单位改革的重点难点问题。
针对该问题，本文以产业园区综合服务中心为例，深入研究公益事业单位体制改革新思路。
1 产业园区综合服务中心管理现状及问题
广西北海国家（海洋）农业科技园区是2010年12月份经农业部、科技部等部委批准成立的国家级农业科技园区，2013年，经北海市委、市政府决定增挂“北海海洋产业科技园区”，立足于海洋产品，全面发展海洋产业，聚焦北海地理优势，打造蓝色经济集聚区，重点创新发展海洋生物和海洋高端装备制造业，重点打造产业发展、城市建设、科学研究与文化教育一体化发展的南方海洋科技城和国家级海洋经济发展示范核心区。
产业园设管理单位，下设综合服务中心，属差额拨款事业单位。
综合服务中心主要面向产业园内企业提供相关服务，不收取服务费用，财务上独立核算，不足部分由园区补足。
同时，综合服务中心面临薪资水平不高、激励措施不完善等情况，对高水平、高素质的人才吸引度不高，影响了产业园综合服务中心的服务水平。
2 关于产业园区综合服务中心管理体制的思考
针对综合服务中心面临的问题，应依据十九大工作报告要求，积极推进综合服务中心体制改革，理顺政事关系，明确综合服务中心职能和运行机制，完善经费保障机制，促进公益事业单位改革全面落地。
2.1 完善服务中心管理体制机制
综合服务中心作为差额拨款的公益二类事业单位，与政府存在密切的联系，从政府的角度而言，立足于服務型政府建设，为实现公益服务均等化的要求，要对事业单位加强监管和投入，而从事业单位角度而言，应立足于本身职能范围挖掘发展活力，改善服务水平，推进人事、收入分配等运行机制创新。
而作为公益二类事业单位，综合服务中心存在定位不清、关系不明的现实困境。
针对该问题，
2.2 推进服务中心运行机制改革
运行机制涉及事业单位运行各个方面，重点在于人员管理和分配制度改革。
（1）完善用人机制
当前，综合服务中心面临对专业性人才吸引力不足的现实困境，制约了综合服务中心的专业化发展和服务水平提升。
针对该问题，应当深化用人机制改革。
一方面，实施弹性聘用制度，积极引入“能进能出、公平公开、引入竞争”的聘用制，取代以往的行政任用制，以便于扩大服务中心人才招聘范围;另一方面，打破事业单位“终身聘用制”的惯例，实行“按需设岗、竞争上岗”，通过择优录取和竞争上岗，提升综合服务中心服务专业化程度。
同时，做好社会保险缴纳和人员分流和安置工作，解除用人机制改革后顾之忧。
（2）优化分配制度
在用人机制变革的基础上，综合服务中心应积极引入绩效改革，建立兼顾公平与效率的薪资分配制度。
首先，制定切实可行的绩效考核方案，细化考核指标，强化服务中心工作人员责任感与危机意识;其次，根据绩效考核方案和岗位职责，合理确定岗位薪酬和绩效考核比例，并加强绩效考核执行过程中的检查、反馈、监督，提高绩效考核制度实施的实效性。
2.3 完善资金保障机制
以需求为导向的事业单位改革背景下，应结合公益二类事业单位特点确定财政保障机制。
综合服务中心主要提供准公益类服务，该类型服务具有一定的需求导向性，同时，根据十九大工作报告中禁止公益性事业单位开展竞争性经营活动的要求，可逐步推进政府购买服务方式，由政府规定资金使用结构和比例，人员经费、公用经费等资金配置则由综合服务中心统筹规划、决策使用，保障综合服务中心资金支配的自主权。
同时，针对资金使用情况，政府应根据其公益服务项目数量和质量，以绩效考核为导向，实施经费补贴和绩效考核相结合的财政经费补贴管理方法，提高资金使用效能。
3 结语
新时期背景下，公益事业单位改革迫在眉睫，要求综合服务中心加快体制机制改革，提高产业园综合服务专业化水平。
在此形势下，产业园综合服务中心应从管理体制机制、运行机制改革和资金保障机制方面入手，理顺政事关系，找准职能定位，回归公益本质，为产业园发展提供专业化、规范化服务。
参考文献：
[1]苏州大学公益慈善与社会治理研究院施从美. 公益二类事业单位改革新思路[N]. 中国社会科学报，2017-12-27（006）
[2]王玮. 公益二类事业单位人员绩效考核体系构建研究[D].云南财经大学，2016。