公共管理中的预算管理
公共管理中的预算执行与绩效评价
公共管理中的预算执行与绩效评价公共管理是现代社会运转的关键之一，而预算执行与绩效评价则是公共管理中的重要环节。
公共财政预算的执行情况直接关系到政府对公共资源的分配、利用和效益的监督与评价，而绩效评价则是对公共管理行为及其结果的科学评价和监督。
本文将探讨公共管理中的预算执行与绩效评价，旨在加深对这一话题的理解。
公共财政预算执行是指政府根据制定的预算方案，经过预算调整、安排和控制，按照相关法律法规和程序执行预算，实现预算目标的过程。
预算执行涉及诸多环节，包括预算调整、预算安排、预算执行跟踪和监控等。
其中，预算调整是确保预算的适应性和灵活性的重要手段。
政府根据经济社会发展的需要，及时对预算进行调整，确保资源的合理配置和利用。
预算安排是预算执行的基础工作，通过对各项预算收支的安排和分配，实现预算目标的符合性和可行性。
在预算安排中，要充分考虑社会需求、经济发展、公共服务等方面的因素，科学合理地进行预算分配，以最大限度地实现资源利用的效益最大化。
随着信息技术的快速发展，预算执行跟踪和监控变得更加有效和精准。
政府可以通过建立信息化系统，实时掌握预算执行情况，及时调整预算安排，从而提高预算执行效率和执行质量。
同时，预算执行跟踪和监控也有助于发现和解决预算执行中的问题和困难，确保预算的执行依法依规。
绩效评价是对公共管理行为及其结果进行评判和监督的重要手段。
在公共管理中，绩效评价可以看作是对政府运行状况和效果的“体检”。
通过对政府行为和政策效果进行科学、客观、全面的评价，可以为政府提供改进和优化公共服务的重要依据。
绩效评价的核心在于确定评价指标和评价方法。
评价指标应具备科学性、客观性和可操作性，能够准确反映政府行为和政策的效果。
评价方法则需要根据具体评价对象和目标的不同，选择适合的评价方法，如定性评价、定量评价、多维评价等，以确保评价概念的准确性和评价结果的可靠性。
公共管理中的预算执行与绩效评价是相辅相成的。
预算执行提供了数据和信息供绩效评价使用，而绩效评价则为预算执行指明了发展方向和改进重点。
公共管理学第八章公共财政管理
费。 包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利。
公共支出需要标准、
•
B、规费
公共部门为了履行社会经济管理职能， 提供特别行为或效劳时收取的补偿费用。 它表达管理者与被管理者之间的关系，是 一种管理效劳费。
包括行政规费〔行政机关收取的费用 〕、 司法规费〔司法机关收取的费用〕。
• 政府收费的形式： 五、转轨时期我国公共财政管理的完善
为特定的公共投资工程筹集资金。 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或效劳时收取的补偿费用。 为非税收收入形式之一。
• A、使用者费 以预算支出的假设干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
性、年度性、法律性。
•
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了 集中反映预算活动的根本情况和政府绩效，为编 制新的预算提供参考。
三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非 税收收入管理。 1、税收管理
〔1〕什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利， 依法强制、无偿地取得公共收入的方式。 税收是最主要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
公共管理学第八章公 共财政管理
一、公共财政管理概述
• 1、公共财政的概念和特征
•
公共财政——为市场经济提供公共效
劳的政府分配行为。
•
公共财政的具体特征：以弥补市场失
灵为行为准那么；为市场提供平等效劳；
非营利性；法治性。
•
集中表达为为公共性特征。
行政管理学公共预算ppt课件
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
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1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
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分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
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C、社会保障预算
含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。 支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
公共管理中的公共财政与预算控制
公共管理中的公共财政与预算控制公共财政和预算控制是公共管理中不可或缺的重要组成部分。
它们的合理运用不仅能够确保公共资源的有效配置，还可以提高社会福利水平。
在这篇文章中，我们将探讨公共财政和预算控制在公共管理中的重要性以及其在实践中的应用。
首先，公共财政在公共管理中起到了关键的作用。
公共财政涉及到政府的财政收入、开支和债务等方面的管理。
通过公共财政的有效运用，政府能够获得经济资源并进行合理的分配。
公共财政还可以通过税收和财政调控等手段来实现社会经济稳定。
同时，公共财政也可以用于公共服务的提供，如教育、卫生、交通等领域的投资，以提高社会福利。
其次，预算控制是公共财政管理的重要工具。
预算控制包括预算编制、执行和监督等环节。
通过预算控制，政府可以对财政收入和支出进行合理规划和管理。
预算控制不仅能够实现财政资源的有效配置，还可以避免财政浪费，提高财政使用效率。
此外，预算控制还可以帮助政府实现经济增长与社会公平的平衡，以及政府与市场的有效衔接。
在实践中，公共财政与预算控制需要充分考虑经济、社会和环境等多个因素。
首先，公共财政和预算控制应与经济发展相结合。
政府的财政政策应根据经济的发展情况来制定和调整。
在经济繁荣时期，政府应适当增加财政支出，刺激经济增长；而在经济衰退时期，政府则应加强预算控制，控制财政赤字。
其次，公共财政和预算控制也应与社会公平相结合。
政府在财政资源的分配中应注重社会公平，确保财政支出的合理性和公正性。
最后，公共财政和预算控制还应与环境可持续发展相结合。
政府在制定财政预算时，应考虑到环境保护的需求，加大环境保护和治理领域的投入。
然而，公共财政和预算控制也面临一些挑战和问题。
首先，由于财政资源有限，公共财政和预算控制需要在各项需求之间进行权衡和平衡。
政府需要确保各项支出的合理性和效益性，防止财政浪费。
其次，由于预算控制涉及到政府权力的行使和社会资源的分配，容易引发腐败和不公平现象。
政府应加强预算监督和公众参与，提高预算决策的透明度和公正性。
公共管理学 第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
3、我国立法机构的预算审查和监督权存在的问题；
（1）人大初审的权力与责任定位不明确；
第一，预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方政府的 预算审查属于形式审查而非实质性审查；
第二，初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例 中都没有明确人大的预算初审是审查所有项目还是只是部 门预算中列出的项目；
5、预算问责：包括四方面的内容
（1）对上负责，指一级政府的预算要符合上级政府的相关 政策法规；
（2）对公众负责，要及时向公众全面公开； （3）对预算的结果负责，主要指预算官员而言； （4）保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。
第四章 公共预算管理
三、公共预算的要素
阿伦.希克认为：三个要素
1、资源申请； 2、资源分配； 3、资源保护；
的人员编制，并加强专业技术力量。 （4）确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大
会审两个主要阶段。 （5）重视初审。
第四章 公共预算管理
2、在实践中，一些地方政府开展了一系列创新，加强预 算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用，主要包 括： （1）扩大预算草案发放范围，提高代表知情权和参与度； （2）要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有收 支纳入部门预算； （3）要求预算调整和追加报人大审批； （4）加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息 沟通； （5）由于时间、人力有限，开展以部门或专题为主的审查， 对百姓关注的重点领域进行审查； （6）开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量。
2、财政部门的大部分的预算执行职能集中在支出上，另外 还包括收入征收。
3、各支出部门是具体的用款单位。
第四章 公共预算管理
（三）预算收入的执行 （1）税务部门具体负责征收流转税； （2）财政部门具体负责征收农业税、牧业税和不由税务机
陈振明公共管理学(四)
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债是自愿购买而非强制性的，并且公债 具有按期偿还和付息的特征。 公债的种类 公债的作用 公债管理主要包括公债设计、公债发行、 公债流通与偿还等环节。
9.4
公共支出管理
公共支出管理的基本目标 和内容
9.4.1
公共支出管理服务于公共财政的总目标 三大职能：实现社会资源有效配置 公平社会收入 稳定宏观经济运行、促进经济增长
10.1.4
研究第三部门的方法
1.分类法 2.文献分析法 3.案例调研法 4.定量分析法
10.2 西方第三部门的发展及其作用
10.2.1西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会 的慈善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的 政策选择密切相关。
第12章 公共管理伦理
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学 原理
12.1
公共管理伦理概述
12.1.1 伦理与公共管理伦理
1.伦理
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠 社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来 维系的，表现为善恶对立心理意识、原 则规范和行为活动的总和。
2.公共管理伦理
首先，公共财政管理尚未得到全社会的足 够重视 其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾 第三，公共收入管理不尽合理 第四，公共支出管理亟须规范 第五，公共财政管理法律制度不健全
9.5.3
转轨时期我国公共财政 管理的完善
第一，完善公共预算管理 第二，加强公共收入管理 第三，改革现行公共支出管理制度 第四，加强对公共财政管理的审计监督 第五，健全公共财政管理法律制度 第六，注重信息技术在公共财政管理中运 用 第七，加快公共财政管理专业人才培养
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第7章公共预算管理7.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要介绍了公共预算管理的基本理论，并以我国地方政府的预算管理为实例介绍了我国的预算周期、公共预算编制、预算执行、政府决算以及预算的审查和监督等方面的内容，深刻剖析了我国政府的公共预算管理实践。
本章内容从理论到实践，对提高我国的公共预算管理水平以及推进政府的预算改革具有重大意义，因此需要理解掌握。
本章易考概念题和简答题，复习时应理解识记重要知识点。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共预算概述（见表7-1）★★表7-1 公共预算概述考点二：地方政府的预算管理★★★1．公共预算的编制（1）预算编制的含义：预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。
我国《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。
（2）公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（见表7-2）：表7-2 公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（3）零基预算（见表7-3）：表7-3 零基预算2．“两上两下”预算过程（见表7-4）表7-4 “两上两下”预算过程3．预算执行（见表7-5）表7-5 预算执行4．政府决算的含义及编制（见表7-6）表7-6 政府决算的含义及编制5．预算的审查和监督从世界各国的实践来看，赋予立法机关审查批准预算的权力是保证政府责任的普遍做法。
立法机构的预算审查与监督，见表7-7。
表7-7 立法机构的预算审查与监督7.2 课后习题详解一、概念题1．公共预算答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
它是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类。
公共管理中的预算管理
公共管理中的预算管理近年来，公共管理中的预算管理日益受到重视。
预算管理作为公共管理的核心环节之一，对于实现政府责任和促进社会发展具有重要意义。
本文将围绕预算管理在公共管理中的作用、挑战和改进措施展开讨论，以期为公共管理的进一步优化提供参考。
一、预算管理的作用预算管理在公共管理中起到了至关重要的作用。
首先，预算管理是一种选择性管理。
通过预算管理，政府可以根据各项政策目标和社会需求，对资源进行有效配置和分配，实现资源优化配置，有针对性地满足民生需要。
其次，预算管理是一种控制性管理。
通过预算管理，政府可以对各项财政收支进行控制和监督，确保财政收支符合法律规定和社会期望，提高财政资金的使用效果。
此外，预算管理也是一种绩效导向的管理。
通过预算管理，政府可以根据预算执行情况评估政策措施的实际效果，为后续政策调整和提升提供依据。
二、预算管理面临的挑战然而，预算管理面临着一系列的挑战。
首先，预算管理的公开透明性不足。
在实际操作中，有些政府部门和机构对预算执行情况缺乏及时公开和透明度，导致公众对预算管理的监督和参与度不高。
其次，预算管理的指标化和绩效评估尚未达到一定的水平。
目前，很多地方政府在预算编制和执行过程中存在过于追求指标的情况，而缺乏对绩效目标的量化和评估，使得预算管理的效果不尽如人意。
此外，预算管理与政策目标的匹配度有待提高。
一些地方政府在预算编制时，过于注重财政收支平衡，而忽视了社会公共服务能力的提升，使得政府公共管理的目标实现存在困难。
三、预算管理的改进措施针对上述挑战，预算管理需要进行一系列的改进措施。
首先，应加强预算管理的公开透明性。
政府应建立健全预算信息公开制度，定期公布预算执行情况，同时提供公众参与渠道，增加预算管理的公众监督度。
其次，应加强预算管理的绩效导向。
在预算编制和执行过程中，应加强对绩效目标的量化设定和评估，提高预算管理的针对性和有效性，实现政策目标的精确推进。
此外，应加强预算管理与政策目标的匹配度。
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公共管理中的预算管理
预算管理在公共管理中是一个非常重要的环节，很大程度上决
定了政府的行为和决策。
预算管理是指通过收支计划和管理手段，对公共资源的配置和使用进行监督、控制和管理的一种行政管理
方式。
本文将探讨公共管理中的预算管理的相关知识和实践方法。
一、预算管理的意义
预算管理是政府治理的一个重要组成部分，对于实现公共目标、提高政府绩效、增强政府透明度和民主合法性具有非常重要的意义。
预算管理的主要目的可概括为以下几点：
1. 有效配置公共资源
预算管理通过收支计划和管理手段，有效配置公共资源，优化
资源的使用效率，保障社会稳定和经济发展。
2. 提高政府绩效
预算管理可以对政府实施的各种政策进行有效地监督和评估，
以达到提高政府绩效的目的。
3. 增强政府透明度和民主合法性
预算管理可以提高政府的透明度，使政府的行政行为符合法律
和道德要求，并增强政府的民主合法性。
二、预算管理的原则
预算管理应该遵循一些原则，才能实现管理的目标，并保障公
共资源的正常的配置和使用。
主要原则如下：
1. 严格执行财政纪律
预算管理必须遵守严格的财政纪律，制定预算财务法规、规章
制度、内部控制制度和财务管理方法，确保预算管理的规范有序。
2. 保障集中统一、有序运行
预算管理要求财政预算制度、财务预算制度、实物预算制度和
时间预算制度应该统一协调、有序运行，确保公共资源的有效使用。
3. 责任制原则
预算管理要求成立财政代表省、市县级财政局、拨款单位财务
部门，明确预算和业务分工、责任和权利。
三、预算管理的实践方法
在实践中，预算管理应该有基本的实践方法，以确保预算管理
的的有效性。
主要实践方法包括：
1. 制定预算计划
通过制定预算计划，明确财务预算、实物预算和时间预算，保
障公共资源的优化配置和有效使用。
2. 审计预算执行情况
审计预算执行情况，通过对当前财政预算执行情况、会计准则、法律规定、政策宏观调控的统计和分析，以及收支差额分析、利
润管理分析等综合方法，评价预算管理的成效，为后续预算管理
提供有效数据支撑。
3. 加强公共预算信息公开
预算管理需要保障公共预算信息的公开和透明，使社会公众更
好地了解政府的资金使用情况和预算支出情况，提高公众对政府
的信任，为政府实施各项政策提供更大的支持。
四、总结
预算管理是公共管理中的一个重要组成部分，它的目的是保障
公共资源的正常配置和使用，提高政府的绩效，并增强政府的透
明度和民主合法性。
预算管理的实践方法主要包括制定预算计划、审计预算执行情况和加强公共预算信息公开。
只有遵循严格的预
算管理原则，采用科学的管理方法，才能实现预算管理的有效性
和科学性，进一步推动公共管理的发展和改进。