财政部关于预算管理改革的解读
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2009.09.17•【文号】财建[2009]552号•【施行日期】2009.09.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知（财建[2009]552号）国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，各中央管理企业：为了充分发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用，加快预算执行进度，提高资金使用效率与效益，现将进一步加强中央建设投资项目预算执行管理等有关事项通知如下：一、加快投资预算执行进度，尽快形成实物工作量项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体，要把督促项目建设单位加强预算执行管理作为工作重点。
要在依法合规的前提下抓紧开工，加快工程进度，加快预算执行，尽早形成实物工作量。
一是指导和督促项目建设单位严格执行基本建设程序，做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，认真完备土地、环评、项目审核（备案）等前期工作条件。
二是指导和督促项目建设单位尽快落实各项开工条件，保证项目投资计划和资金预算下达后，能及时开工建设。
三是督促和指导项目建设单位做好项目用款的各项准备，包括招投标、编制用款计划、政府采购计划等。
四是督促项目建设单位加快预算执行进度。
对重点项目要实行专人负责制度，指派专人督导项目预算执行。
对投资预算执行慢的项目，要及时采取措施改进提高。
五是在继续加强资金拨付审核把关的同时，要加快资金拨付进度，提高办事效率。
会同相关部门按照工程建设进度需要拨付资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。
六是加强对中央建设投资预算执行进度的管理，及时分析、跟踪和通报有关情况，掌握预算执行动态，把强化预算执行进度管理经常化、制度化。
财政部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
财政部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.11.08•【文号】财预〔2018〕167号•【施行日期】2018.11.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知财预〔2018〕167号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央军委后勤保障部，武警各部门，全国人大常委会办公厅，政协全国委员会办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力，现就有关事项通知如下：一、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题，对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计，是新时期预算绩效管理工作的根本遵循。
全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期的系统性工程，涉及面广、难度大。
各地区各部门要切实把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，深刻学习领会《意见》的精神实质，准确把握核心内涵，进一步增强责任感和紧迫感，把深入贯彻落实《意见》要求、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，真抓实干、常抓不懈，确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处，不断提高财政资源配置效率和使用效益。
财政部关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知-财库〔2020〕5号
财政部关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知财库〔2020〕5号有关中央预算单位，有关中央管理企业，各中央国库集中支付代理银行，财政部各地监管局：根据《中华人民共和国预算法》、预算管理和财政国库管理制度有关规定，自2020年起，中央预算单位预算执行管理有关事项应当按照以下规定执行：一、做好用款计划编报（一）预算单位要严格按照财政部规定的支付方式划分标准，确定资金支付方式。
除下列情形外，单笔支付金额在500万元（含）以上的支出实行财政直接支付，单笔支付金额在500万元以下的支出实行财政授权支付：1.纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费，国有资本经营预算支出，以及财政部规定的有特殊管理要求的支出，实行财政直接支付；2.未纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费，社会保险缴费，职业年金缴费，住房改革支出，日常运行的水费、电费、应由单位支付给供热企业的取暖费，按规定计提的工会经费，需兑换外汇进行支付的支出，以及财政部批准的其他支出，实行财政授权支付。
（二）预算单位要加强预算执行事前规划，严格依据本单位预算指标和实际用款需求编报用款计划，情况发生变化时应及时上报调整用款计划。
除特殊情况外，主管部门不得代替所属预算单位编制用款计划，不得硬性规定所属预算单位的资金支付方式。
二、严控向实有资金账户转款（三）各部门各单位原则上应将全部预算细化到基层用款单位，年初确实无法细化到基层用款单位的，应当按照预算调整程序对预算进行细化，并依据细化调整后的预算办理资金支付。
（四）除下列情形外，预算单位不得从本单位零余额账户向本单位或本部门其他预算单位实有资金账户划转资金：1.依照政府购买服务相关制度规定，按合同约定需向本部门所属事业单位支付的政府购买服务支出；2.确需划转的工会经费、住房改革支出、应缴或代扣代缴的税金，以及符合相关制度规定的工资代扣事项；3.暂不能通过零余额账户委托收款的社会保险缴费、职业年金缴费、水费、电费、取暖费等；4.报经财政部（国库司）同意的归垫资金和其他资金。
浅谈公共财政与预算管理改革-最新范文
浅谈公共财政与预算管理改革摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念,文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善,公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用,必将进一步推动中国现代化建设的进程。
一、关于公共财政的基本认识公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意的。
较早时,从领导层的角度提出来的是在1994年前后,当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次财政改革的电视讲座里,就明确提出了“公共财政”这个概念。
1998年上半年,项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部长后,又强调了这个概念。
1998年12月15日在全国财政工作会议上,国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件,逐步建立公共财政基本框架的思路,同时还提出了四项原则：第一,把保证公共支出作为财政的主要任务,该管的管好,不该管的不要管；第二,要依法促进公平分配；第三,充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控,并做好转移支付工作；第四,要调节市场配置资源偏差,体现国家的产业政策,同时对国有企业实行间接管理,做好国有资源管理工作。
此后,国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。
尤其是2000年在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上,李岚清副总理再次提出建立公共财政基本框架问题。
公共财政这一概念是在转变政府职能,为实现政府职能而要求财政合理运筹帷幄和深化改革、促进发展这个大的战略背景下,由决策层提出来的,其意义是十分重大的。
所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。
从我国现实出发,在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中,需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向。
在这种导向下,强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。
二、预算管理改革的理论与实践依据（一）预算管理改革的理论依据1、经济学依据：“效率优先、兼顾公平”是财政资源配置的最一般原则。
财政预算管理改革浅议
起来 。
反 映 的经 济信 息 难 免 失 真 ， 法 无 发挥 对 收支 执行 的 约束 力 。由于
预算 编 制 仓促 ，留有 硬 缺 口， 在 执 行 中 只 得 频 繁追 加 ，频 繁 调
中把 财 政 性 资 金分 为 预算 内 、 预
算 外 。编 制 的 预 算 只 是 预算 内 的 ， 财 政 分配 也 只 对 预算 内资 而
维普资讯
工 作 研 究
财政预算 管理 改革浅议
豳 宋万萍
近 革财， 理 初政 管 年我成算 改 见预 来国效级 ， 各
财 政 预 算 管 理 正 逐 步 走 向规 范化 、科 学 化 和制 度 化 。 但 是 ， 前我 国 的财政 预 算 管 理 当 工 作 仍 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问
编 制 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 经 费 申请 部 门 与 财 政 之 间 的讨 价 还
价 ，带 有 较 重 的经 验 决 策 色彩 ， 预 算 编 制 的 科 学 性 与 本 该 达 到
当前 ， 国财 政预 算 管理 存 我
在 的 主要 问题 ， 是 预 算 编 制 时 一 间短 。 国财政 编制 预算 一 般仅 我 有 四个 月 的时 间。而基层 财 政 部
政 府 预算 失 去 了公认 的完 整 性 。 四是预 算 约束 力不 强 。 府 预算 政
是 经 法定 程 序 审 批 的 、 府 在一 政 个 财 政 年 度 内 的 基 本 财 政 收 支
一
、
实 行 部 门预 算 ． 行 推
科学 的预 算 编 制 方法 部 门预算 是财 政预算 管理 改 革 的核 心 ， 提高 政府 管理水 平 、 是 提高 财 政 理 财 水 平 的 一 项 重 大
预算管理改革
预算司汇编 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
6。部门预算与传统预算的异同
相同点：
• 仍然实行“二上二下”的编报办法 • 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
预算编制的时间提前 一个部门一本预算 编制预算的方式不同 编制预算的范围不同 预算批复的方式不同 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
(五)下一步改革的设想（续）
2。规范化改革的设想 编制中期预算
谢谢
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门执 行预算
B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
C.财政部审核和上报预算的流程
公共支出管理周期
宏观经济框架
审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政Hale Waihona Puke 采购一、部门预算改革（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
财政部关于财政预算管理的通告
财政部关于财政预算管理的通告为了加强财政预算管理，进一步规范预算编制与执行，提高预算资金使用效益，财政部决定发布本通告，明确财政预算管理的相关要求。
一、预算编制原则1.依法合规。
预算编制必须遵循法律、法规、规章的规定，确保预算的合法性、合规性。
2.科学公正。
预算编制应坚持客观、公开、公正的原则，科学合理地确定收支项目和金额。
3.绩效导向。
预算编制应注重绩效导向，将资金用于提高效能、改善民生、促进经济发展和社会进步。
4.问题导向。
预算编制要分析和解决存在的财政问题，切实提高财政资源的利用效率和质量。
二、预算编制程序1.年度预算编制。
各级财政部门应按照规定的时间和程序，组织编制本级财政预算，并报上级财政部门备案。
2.预算编制要点。
预算编制时，应与相关部门协商，明确财政支出重点和财政收入预测，制定详细的预算计划和财政政策。
3.公开透明。
预算编制过程应公开透明，接受社会监督，提高财政预算的透明度和公信力。
三、预算执行管理1.严格限额。
各部门在执行财政预算时，必须严格按照预算数额和用途限制执行，不得超过预算限额。
2.会议经费。
会议经费必须严格控制，不得随意增加，确保公务活动的合理便利与质量。
3.资金监管。
财政部门要加强对预算资金的监管，确保预算资金的专款专用。
4.绩效评价。
对于执行情况良好的部门，应及时给予表彰和奖励；对于执行情况不佳的部门，应追究责任，加强监督。
四、预算管理信息化1.推进信息化建设。
各级财政部门要积极推进预算管理信息化建设，提高财政预算的管理和监控能力。
2.数据共享。
各部门要加强数据共享，共同维护财政预算管理信息系统的准确性和完整性。
3.安全保密。
财政部门要做好预算管理信息的安全保密工作，确保信息不被泄露或操纵。
五、附则1.本通告自发布之日起生效，废止以前的相关规定。
2.各级财政部门要严格按照本通告的要求，做好财政预算管理工作。
总之，本通告旨在规范财政预算管理，实现财政资源的优化配置和有效利用。
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知（财预〔2015〕85号）为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。
近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。
加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。
二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。
加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，落实预算管理制度改革总体要求，进一步转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，提升管理水平，构建全面规范、公开透明的预算制度。
（二）基本原则。
理顺关系原则。
进一步理顺预算管理权责，更好地发挥各部门和所属单位的预算编制和执行主体作用，以及财政部的审核主体作用，同时各部门和单位要对预算编制和执行的结果负责。
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财政部关于预算管理改革的解读预算管理改革是财政部为了提高财政预算的科学性、合理性和透明度，推动财政工作向现代化转变而进行的一项重大改革。
本文将对财
政部关于预算管理改革的解读进行详细阐述。
一、改革的背景和意义
在我国经济发展进入新常态的背景下，财政预算管理效率和质量面
临着诸多挑战。
为适应新时代的需求，财政部积极倡导预算管理改革，旨在提高财政预算的科学性、合理性和透明度，加强财政预算的执行
和监督，促进财政资源的优化配置，为经济社会发展提供有力支撑。
改革的意义主要体现在以下几个方面：
1. 提高经济效益：预算管理改革能够更好地统筹财政资金，合理配
置资源，提高经济效益，推动经济发展的可持续性。
2. 加强人民群众的获得感：通过预算管理改革，财政部将加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的支出，确保人民群众获得更多实惠
和福利。
3. 增强政府履职能力：改革将进一步明确政府的职责和权力，加强
财政预算的执行和监督，提高政府的履职能力和服务能力。
二、改革主要措施
为了实现预算管理改革的目标，财政部采取了一系列重要措施：
1. 建立预算绩效管理体系：财政部将加强对财政预算执行结果的考核和评估，建立科学合理的绩效评价指标体系，推动预算绩效管理的深入开展。
2. 推行预算法制化改革：财政部将更加注重预算法制化建设，明确预算编制、审核、执行等各个环节的法定职责，规范预算管理行为，保障财政资源的合法合规运用。
3. 强化财政预算的透明度：财政部将推动财政预算公开，建立健全公众参与机制，增加社会监督，确保财政资金的公正、公开和透明。
4. 实施财政预算绩效管理试点：财政部将积极探索财政预算绩效管理的有效模式，开展试点工作，探索科学合理的预算绩效评价方法和标准。
三、改革的预期效果
预算管理改革的实施将带来以下预期效果：
1. 优化资源配置：通过科学、合理的预算管理，财政资源配置将更加精准和高效，提高资源利用效率，促进经济的发展。
2. 加强政府履职能力：改革将明确政府的职责和权力，推动政府更好地履行职能，提高政府的服务能力和治理能力。
3. 提升预算管理的透明度：预算公开和公众参与机制的建立，将使政府的预算管理更加公正、公开、透明，加强社会监督。
4. 提高财政预算执行效果：通过预算绩效管理的推行，将激励各级政府和部门提高预算执行的效果，确保预算资金的落地和发挥作用。
总结：
财政部关于预算管理改革的解读表明，预算改革是为了适应新时代经济发展的需要，提高预算管理的科学性、合理性和透明度，以优化资源配置，加强政府履职能力，提高财政资金的使用效益。
未来，预算管理改革将带来诸多发展机遇和挑战，财政部将继续努力创新，不断完善预算管理体系，为经济社会发展做出更大贡献。