推进市场监管创新 提高规范市场秩序的科学化水平

推进市场监管创新提高规范市场秩序的科学化水平辽宁省工商局党组书记、局长李成军当前，工商行政管理机关正进入全面深化改革的转型升级时期。

从辽宁来看，工商体制与机制改革相互叠加，转变职能与队伍稳定相互交织，在市场监管中面临着许多新情况、新问题。

如何推进监管创新，规范市场秩序，是新形势下面临的一个新课题。

因此，要认清大势、把握方位，理顺关系、把握规律，积极推进监管理念、方式、手段、制度创新，努力构建新型的现代市场监管体系和工作格局，不断提高规范市场秩序的科学化水平，更加有效地服务于辽宁的振兴发展。

一、推进市场监管创新、提高规范市场秩序的科学化水平，是加快职能转变的必然选择李克强总理指出，加快转变职能、简政放权、放管结合，这实质是政府的自我革命。

在全面深化改革的新形势下，既要适应形势变化积极推进工商体制机制改革，又要抓住机遇主动推进市场监管创新，不断增强规范市场秩序的能力。

（一）推进市场监管创新，是适应简政放权新形势的迫切需要行政体制改革的核心是转变政府职能。

转变职能，就是尽快从“越位点”退出，把“缺位点”补上，把职能切实转到更好维护社会的公平正义，创造更好的发展环境，提供更加优质的公共服务上来。

应该注意到，职能转变、简政放权的显著标志，就是加强监管。

可以这样说，放权的过程也是强化监管的过程，监管的过程也是创新的过程。

在新形势下，我们应当加深对市场监管重要性的认识。

首先，从政府职能来看，市场监管是政府的五大职能之一，履行好市场监管职能是工商行政管理部门的重要任务。

因此，市场监管之所以必要，是由市场经济决定的，我们要始终坚持这种职能自信。

其次，从简政放权来看，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

放就是把该放的权力放开到位，管就是把该管的事务管住管好。

因此，转变职能、简政放权的落脚点就是加强事中事后监管，市场监管不是弱化而是强化，不是边缘化而是常态化。

第三，从市场秩序看，当前影响公平竞争环境的因素增多，“劣币驱逐良币”的危险仍然存在，整个市场秩序还很不规范。

在这种情况下，只有加强市场监管，才能保障公平竞争，才能促进市场经济的健康有序发展。

（二）推进市场监管创新，是适应工商改革新情况的迫切需要自去年10月以来，辽宁工商贯彻落实省委省政府的决策部署，在短时间内先后进行了食品安全职能划转、实行分级管理、工商登记制度改革、基层职能整合等“四项”体制机制改革，在市场监管方面出现了一些新情况、新问题，应当引起我们的高度重视和深入思考。

一是如何充分发挥分级管理的优势。

要进一步明确层级职能定位和事权划分，省局应侧重于业务指导、制度设计、人才建设和工商文化建设。

同时，注重吸收和坚持垂管体制下的好传统、好经验、好做法，防止新的地方保护倾向出现。

二是如何做好“宽进严管”中“严管”这篇大文章。

目前，辽宁的工商登记制度改革取得显著成效，新增市场主体同比增长了90%，全省市场主体信用公示平台已经开通。

随着市场主体的骤增和信用公示平台的搭建，给监管提出了许多新的课题，只有创新思维方式和监管方式，才能适应这些新情况的变化。

三是如何充分发挥综合监管的优势。

综合监管、综合执法是行政执法体制改革的发展趋向，也是现代市场监管的基本特征。

在省、市，县体制不统一的情况下，要特别注意优化工作布局、整合监管资源、发挥整体合力。

（三）推进市场监管创新，是适应现代监管新趋势的迫切需要建设统一开放、竞争有序、诚实守信、监管有力的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

随着市场监管的变迁演变和经验积累，现代市场监管模式正在成为工商机关的一种必然选择。

重构市场监管体系，必须认清和把握现代市场监管的新动向、新趋势。

第一，现代市场监管更加注重统一的市场监管。

统一开放的市场体系，必须依靠统一的市场监管来保障、来维护，继而打破市场分割、市场封闭、市场垄断。

第二，现代市场监管更加注重运用新型监管方式和监管工具。

彻底改变传统的命令式、运动式、动员式监管模式，探索市场主体的信用监管，摸索有效的抽查制度，加强市场秩序的监测预警，注重用新规则、新制度等治本举措规范市场秩序。

第三，现代市场监管更加注重监管执法权的公开透明和约束监督。

“阳光是最好的防腐剂”。

深化监管执法公开，让监管执法权在阳光下运行，有利于保障市场主体对工商工作的知情权，有利于增强工商执法的公信力，也有利于提高人民群众和广大企业对工商工作的满意度。

所以说，这些现代市场监管的特征和发展趋势，为我们创新市场监管提供了方向性启发。

（四）推进市场监管创新，是适应人民群众新期待的迫切需要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是工商工作的根本出发点和落脚点。

随着我国民主法制建设的推进，公民的权利意识不断增强，遇事“找工商”、“讨说法”的现象越来越普遍，社会公众对工商工作的要求越来越高。

当前，人民群众关注的权益保障、公平正义、市场监管等问题，都与工商的职能密切相关，只有不断推进市场监管创新，更好地规范市场秩序，才能提高人民群众对工商工作的认同感和满意度。

一是从群众立场、观点、方法出发，不断改进市场监管机制。

我们想问题、作决策、办事情，要把群众利益放在第一位置，做到心中有群众、眼里有群众、替群众说话，从人民群众不满意的问题改起，从让人民群众满意的事情做起，切实转变工作作风，全心全意为人民服务。

二是从促进社会公平正义出发，不断完善市场监管机制。

公平正义是社会和谐稳定的基石，也是工商工作重要的价值取向。

我们要增强秉公执法的定力，做到严格执法、文明执法、公正执法，规范执法行为，加强执法监督，不断提升工商监管执法的公信力。

三是从增强消费维权整体效能出发，不断健全市场监管机制。

要树立大维权理念，构建大维权工作格局，充分发挥行政保护、网络维权、合同监管、消协维权、投诉举报等特点和优势，进一步增强消费维权的综合能力和水平。

二、推进市场监管创新、提高规范市场秩序的科学化水平，必须把握市场规律、竞争规律、监管规律一切从实际出发，需尊重和把握客观规律，按照现代市场监管的发展方向，进一步加强市场监管创新，确保监管创新少走弯路。

（一）正确处理政府与市场的关系，进一步认识和把握市场规律在现代市场经济条件下，市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用；政府是看得见的手，主要是弥补市场失灵。

无论是使市场在资源配置中起决定作用、还是更好发挥政府作用，都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。

工商行政管理部门主要同市场、市场主体打交道，更要善于底线思维，注重宏观思考，着力提高科学监管水平。

一是尊重市场规律，就要尊重市场主体。

市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。

只有尊重市场主体，才能活跃市场、活跃市场主体，才能保证市场主体的自主经营。

因此，市场监管创新就是让企业的生存发展环境更自由、更宽松。

二是尊重市场规律，就要划清监管与市场的边界。

凡是市场能发挥作用的，监管要松绑支持，不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，监管要主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。

三是尊重市场规律，就要把监管重点放在规范市场秩序上来。

当前，要把监管的重心转移到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来，把执法的重点转移到扰乱市场秩序上来，减少不必要的日常检查和专项整治，更多地通过信用监管引导行业自律和企业诚信。

（二）正确处理发展与环境的关系，进一步认识和把握竞争规律发展需要环境，环境决定发展。

公平竞争是市场经济的本质要求，也是市场机制发挥作用的必要条件。

在我国市场体系建设中，各种经济成分市场主体共同竞争发展的格局已经形成，然而不同市场主体平等使用生产要素、公平竞争的环境尚未形成。

工商行政管理机关作为保障公平竞争、维护市场秩序的监管部门，应当切实履行好反垄断、反不正当竞争等职能，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。

第一，遵循竞争规律，就要建立统一的市场监管体系。

要打破市场分割、市场封闭、市场垄断、市场混乱，反对地方保护和不正当竞争，清理和废除防碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

积极探索统一监管与分级管理相结合的监管体系，逐步形成监管标准、程序规则、制度一体化的监管格局。

第二，遵循竞争规律，就要加大反垄断、反不正当竞争执法力度。

随着市场竞争的升级，垄断、不正当竞争案件会随之上升，各种新型违法行为也会大量出现。

因此，要防止低水平的破坏性竞争，加快解决滥用行政权力排除限制竞争和行业垄断问题，彻查垄断协议和滥用支配地位的重大案件，保护消费者权益和社会公共利益。

同时，要加强竞争环境监测和研判，有效防止形成垄断结构、排除限制竞争等情形。

由此可见，竞争环境是我们应当关注和必须规范的重点领域。

（三）正确处理监管与效能的关系，进一步认识和把握监管规律市场监管活动有固有的规律性，只有正确地认识、把握、遵循和运用监管规律，才能实现预期的改革创新目标。

在过去的监管实践上，确实存在“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。

究其原因，是我们没有正确处理好监管与效能的关系，没有把握好监管规律，说到底是监管创新没跟上，是监管长效机制缺失造成的。

因此，新形势下加强市场监管创新，应当坚持以下几个原则：一是把握监管规律，就要突出强调监管效能。

监管效能的内涵特征就是监管的有效性，就是要做到降低监管成本与提高监管效率的相统一，监管效果与市场效果相融合，监管标准与监管质量相一致，形成高效、科学的市场监管体系。

二是把握监管规律，就要重点解决监管缺位、不到位等突出问题。

监管缺位、不到位是监管效能低下的表现形式，缺位是认识问题，需要创新制度加以解决。

不到位是执行力问题，需要通过评估考核加以解决。

三是把握监管规律，就要重视基层监管工作。

基层是市场监管的主力军，也是市场监管创新的重要基础。

在现行体制下，更多的是要加强业务指导，探索基层监管模式，为基层培养专家人才和业务骨干，逐步推行市场监管绩效评估考核制度。

通过推广基层经验、总结表彰先进、弘扬工商文化聚集正能量。

三、推进市场监管创新、提高规范市场秩序的科学化水平，必须实现监管理念、监管方式、监管手段、监管制度创新哪里有改革哪里就有生机，哪里有创新哪里就有活力。

做好市场监管工作，最忌抱残守缺、固步自封，必须吐故纳新、与时俱进。

要坚持以改革创新的办法解决新问题，以改革创新的精神开拓新局面。

只有这样，才能在改革创新中赢得主动权，更好地加强市场监管，规范市场秩序。

（一）以解放思想为动力，推进市场监管理念创新理念是行动的指南，正确的监管理念是实施有效监管的前提和基础。

创新理念，关键是要打开解放思想这个总开关，冲破因循守旧的“大山”，突破思维定势的“峡谷”，以创新思维推进监管创新。

要树立市场理念，切实在“市场决定”理念上一步到位，自觉尊重市场规律，把监管服务转移到增强市场主体活力上来。