2019建设项目全过程工程咨询解析
全过程工程咨询的造价服务与全过程造价跟踪服务的差异与思考
全过程工程咨询的造价服务与全过程造价跟踪服务的差异与思考摘要：随着我国全过程工程咨询服务的兴起，造价咨询服务实质上进入了“全程化”的发展轨道，既独立服务于项目模块式的造价管理与控制，又实质性参与到全过程工程咨询中的造价咨询服务当中。
本文通过对二者的差异进行分析，探寻它们未来的发展与融合。
关键词：工程造价；造价咨询引言：2019年3月，国家发展改革委和住建部联合发布《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出要坚持市场培育和政府引导相结合的原则，鼓励咨询单位根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。
以政府投资为主导的全过程工程咨询，与全过程造价跟踪服务差别，将是造价咨询人员思考的新课题。
1 涵盖范围不同全过程工程咨询服务是对建设项目全生命周期提供的组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询、BIM 咨询及其他咨询等全部或部分专业咨询服务[1]。
全过程跟踪咨询服务是以《中华人民共和国审计法》和有关建设工程管理的方针、政策、法律和法规为依据，对建设工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收结、决算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行(事前、事中,事后)服务和监督,有效控制和如实反映工程造价,促进加强管理和廉政建设,提高投资效益[2]。
全过程工程咨询是围绕业主委托咨询人承担的咨询服务内容展开全过程的造价管理与控制，实现了工程“审计”功能的全覆盖；而全过程跟踪咨询服务往往受各方面局限，习惯于采用传统的模块造价咨询方式管理和控制，代为行使审计机构的审计权限，且多为“事后”的审计与监督。
2 服务内涵不同《全过程工程咨询服务管理标准》（征求意见稿）中明确全过程工程咨询的服务形式宜采用“1+N”模式。
全过程工程咨询发展创新趋势及核心问题解析100分
全过程工程咨询发展创新趋势及核心问题解析100分一、判断题（每题 4 分，共 10 题，总分 40 分）1、采用“1+X”模式，全过程工程咨询单位只负责协调管理，而不负责具体咨询业务。
A、对B、错正确答案 B2、按照全过程工程咨询相关规定，同一单位不能在同一项目中既承担项目管理，又同时承担工程监理和造价咨询等业务。
A、对B、错正确答案 B3、全过程工程咨询服务必须以工程设计为核心。
A、对B、错正确答案 B4、全过程工程咨询服务转委托（分包）时，咨询总包单位对分包单位承担连带责任。
A、对B、错正确答案 A5、全过程工程咨询服务的优势之一是变内部协调为外部管理。
A、对B、错正确答案 B6、全过程工程咨询改变了单纯委托项目管理的不足，把业主授权管理变为合同管理。
A、对B、错正确答案 A7、全过程工程咨询服务单位必须具备工程咨询咨信评价资质。
A、对B、错正确答案 B8、全过程工程咨询单位招标中，项目业主平行发包是指业主发包选择全过程工程咨询单位的同时，再单独发包选择某一项或几项其他咨询业务。
A、对B、错正确答案 A9、国家推行全过程工程咨询主要是为了鼓励国内咨询企业做大做强，与国际接轨，参与国际竞争和“一带一路”建设。
A、对B、错正确答案 A10、全过程工程咨询服务服务中的全过程造价咨询只承担工程量清单和招标控制价编制工作。
A、对B、错正确答案 B二、单选题（每题 4 分，共 25 题，总分 100 分）11、就目前情况而言，全过程工程咨询服务组合理论上可以有（）项咨询业务。
A、44928B、44960C、45021D、45179正确答案 D12、全过程工程咨询项目招标时包含项目管理、设计、监理等咨询业务，中标后是否还需要进行设计和监理招标（）。
A、不需要B、需C、看具体情况D、如为政府投资项目则需要正确答案 A13、全过程工程咨询开展最好的是（）两个省份。
A、北京、上海B、浙江、广东C、广东、广西D、江苏、山东正确答案 B14、我国东南沿海地区与中西部地区相比，（）全过程工程咨询开展的更好。
建筑项目全过程工程咨询的问题及控制要点分析
建筑项目全过程工程咨询的问题及控制要点分析摘要：所谓建设工程的全过程工程咨询服务，也就是专业咨询机构给甲方提供的建设工程全方位以及全过程的项目管理服务内容，是建筑工程施工中不可或缺的一个工作环节。
近年来，无论是哪一方，对此问题关注度都很高。
文章着眼于建设项目全过程工程咨询的控制要点问题进行讨论并提出几点思考，仅供同行业者参考。
关键词：建设工程；全过程工程咨询；工程咨询实际建筑工程建设当中，每一个阶段的工作都有极为紧密的联系，历来把各阶段割裂开的行为，一般都有着很大的局限性或制约性。
同时，伴随着社会经济的不断发展，项目建设也开始面临各种问题，而业主需求或工程咨询方面相关的需求同样在不断提升。
对此，必须全面认识到全过程控制的重要性，做好全过程工程咨询各阶段的控制工作，以在高质量保证的基础上降低造价，进而帮助企业更好地竞争。
1 项目策划阶段的控制要点分析建筑项目可行性的时候，首先要将业主真正需求的东西挖掘出来，咨询方面介入的时间要尽量早。
一般咨询人员不管是技能，还是知识水平都比较专业，在理解该项目时，往往与业主不同。
倘若在咨询的时候可以及时地介入项目中，不仅可以全面化贯彻业主长期性的战略，也可以提供各种专业化的意见和建议。
当项目策划时出现偏差的时候，就能及时纠正，并且解决相关的问题。
另外，在前期，对于风险的管理工作极为必要，而整个项目中存在许多不确定因素，且项目可塑性非常强。
这样一来，能够改造项目的机会也就会增多，改造过程的成本也会低很多。
对此，倘若可以在前期的策划阶段做好对应的风险管理工作，就能有效地增加更多的收益。
2 设计阶段的咨询要点在对项目进行设计的时候，全过程咨询最主要是进行比较全面的规划以及更为具体地描述事实意图，同时也是在实际施工过程中有效应用科学技术，借此来实现最大化的经济收益的最为关键的环节。
项目的设计阶段，咨询企业必须和设计单位保持密切的沟通联络，以进一步保证项目的设计意图可以在施工的各阶段被完整贯彻或体现出来。
全过程工程咨询的特点及推行中遇到的问题
一、前言2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求完善工程建设管理模式，发展全过程工程咨询。
这是国家层面首次明确提出“全过程工程咨询”的概念，旨在与国际接轨，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益2019年3月15日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。
根据指导意见，全过程工程咨询可采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。
应该说推行全过程工程咨询对设计咨询监理企业而言是业务延伸拓展的良机。
国家及行业政策刚一出台，很多企业就从真研究，积极应对，寻找机会。
然而，四年过去了，全过程工程咨询模式的推行依然在路上，有些行业甚至还没有起步。
二、全过程工程咨询的特点相对于设计、施工，咨询本身就是附加值较高的业务，全过程工程咨询更是如此，它对咨询企业及从业人员的素质和能力要求更高。
全过程工程咨询有以下几个特点：1. 全过程：项目全生命周期持续提供工程咨询服务，从规划、可研、设计、建设直至运营维护。
不只是前期设计阶段，还包含工程实施及运营维护，可以说，目前没有一家设计咨询监理企业能做项目全生命周期的咨询。
2. 集成化：需要将投资咨询、可研、招标代理、勘察、设计、监理、造价控制、项目管理等业务资源和专业能力进行集成。
因此，对咨询企业的资源整合能力要求较高，全过程工程咨询的核心是用整体咨询、管理服务替代碎片化技术服务，充分发挥工程设计的核心价值，实现项目全生命周期的效益最优。
3. 多阶段：根据项目周期、阶段采用多种咨询模式，为项目提供局部或整体的解决方案。
从时序上排，以初步设计为节点，之前的规划、可研、初步设计是第一阶段；之后的施工图设计、项目管理、监理、监测、验收等为第二阶段；交工之后的运营维护为第三阶段。
所谓的全过程，可以是某一阶段的全过程；集成化，也是根据业主的需求确定集成的工作内容。
《建设工程监理》第十三章 全过程工程咨询服务
13.2.3 工程设计过程中的监理服务与工作方法
2.工程设计过程中的监理工作方法
(1)设计阶段投资控制工作。
设计阶段投资控制工作包括：1)限额设计；2)对设计进行技术经济比较 ；3)控制设计变更；4)参与主要材料、设备的选用；5)控制阶段支出。
(2)设计阶段进度控制工作
设计阶段进度控制工作包括：1)制订进度计划；2)设计进度控制；3)采购 进度控制。
(3)设计阶段质量控制
工程质量主要取决于设计质量、材料设备质量和施工质量,在设计过程中 及设计完成时,设计监理要加强对建设项目设计图的结构安全、抗振性能、 屋面防水、空间布置、施工工艺流程的审核、检查。
13.2.4 工程勘察设计阶段其他相关监理服务
工 程 勘 察 监设 理计 服阶 务段 其 他 相 关
范的要求 ➢ 勘察重点是否符合勘察项目特点,技术与质量保证措施是否还需要细化,
以确保勘察成果的有效性。 ➢ 勘察方案中配备的勘察设备是否满足本工程勘察技术要求。 ➢ 勘察单位现场勘察组织及人员安排是否合理,是否与勘察进度计划相匹
配。 ➢ 勘察进度计划是否满足工程总进度计划。
13.2.2 工程勘察过程中的监理服务
13.2.3 工程设计过程中的监理服务与工作方法
1.工程设计过程中的服务
(1)工程设计进度计划的审查 工程监理单位应依据设计合同及项目总体计划要求审查各专业、各 阶段设计进度计划。 (2)工程设计过程控制 工程监理单位应检查设计进度计划执行情况,督促设计单位完成设计 合同约定的工作内容,审核设计单位提交的设计费用支付申请。对于符 合要求的,签认设计费用支付证书,并报建设单位。 (3)工程设计成果审查 工程监理单位应审查设计单位提交的设计成果,并提出评估报告。
一文了解全过程工程咨询服务取费
问：国家关于全过程工程咨询服务费用列支和取费有何规定？答：依据国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称515号文），全过程工程咨询服务费用列支和取费可归纳为以下五个方面。
第一，全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支（可研报告、初步设计概算等）。
第二，可根据全过程工程咨询服务所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的项目管理（项目建设管理费）、投资咨询、招标代理、工程勘察、设计、监理、造价（含全过程造价咨询）等费用进行支付。
第三，投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等，与咨询单位协商确定服务酬金。
第四，全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取。
此条规定考虑了对原来碎片化的咨询业务服务进行集成化统筹管理后所产生的相应费用。
如果全过程工程咨询服务已包含委托全过程项目管理服务，全过程工程咨询服务单位又计取了项目管理费（政府、国有投资项目一般按项目建设管理费计取），而项目管理服务范围本身一般就包含在业主授权范围内，对其他专项咨询业务的管理协调，那么，此种情况下，统筹管理费用是否计取？现实情况是，绝大多数全过程工程咨询服务招标文件中均有规定，不但统筹管理费用不计取，而且还需将项目投资中分项列支的各专项咨询业务费用优惠后组合相加，作为投标的最高限价。
第五，也可按人工成本加酬金方式计取（由于目前全过程工程咨询服务招标项目一般为政府或投资的大中型复杂公建项目，而人工成本加酬金方式较适用于简单的中小型项目，故其在全过程工程咨询服务招标项目中应用较少）。
问：全过程工程咨询服务相关取费政策都有什么？答：为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照国务院部署，进一步简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家发展改革委于2014年和2015年先后发布了《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1573号）和《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）。
2019年3月23日国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》
国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《指导意见》），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。
《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。
随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。
这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。
因此，有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。
《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。
一是明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点。
《指导意见》坚持市场培育和政府引导相结合的原则，鼓励咨询单位根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。
同时，结合投资高质量发展和工程质量提升需求，立足关键环节，《指导意见》针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。
二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式。
《指导意见》要求投资决策综合性咨询要统筹考虑影响项目可行性的各种因素，将各专项评价评估一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化水平。
投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。
山东省住房和城乡建设厅全过程工程咨询
山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见鲁建建管字〔2019〕19号各市住房城乡建设局、发展改革委：为贯彻落实《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），深化房屋建筑和市政工程投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，推动建筑业改革发展，提出以下意见。
一、本意见所称全过程工程咨询服务是指在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，为建设单位提供的涉及经济、技术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。
按照项目投资决策和建设程序的要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
二、本意见适用于全省房屋建筑和市政工程项目。
三、鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式，除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，全过程工程咨询单位（以下简称“咨询单位”）可根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。
四、鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业联合经营、并购重组，培育一批高水平的咨询单位。
鼓励建设单位选择具备全牌照、全资质的咨询单位开展全过程工程咨询服务。
五、政府投资和国有资金投资的项目原则上实行全过程工程咨询服务，鼓励民间投资项目积极采用全过程工程咨询服务。
六、建设单位可以通过招标或者直接委托的方式选择一家咨询单位（或联合体）开展全过程工程咨询服务。
全过程工程咨询业务包含依法必须招标的勘察、设计、监理等内容的，应当招标。
七、对有资质要求的咨询服务业务，咨询单位自有资质范围内的业务应当自行完成，资质范围外的业务根据合同约定另行委托，并对委托的业务负总责。
八、咨询单位不能与同一项目的工程总承包单位、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。
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2019建设项目全过程工程咨询解析
一、单选题【本题型共4道题】
1.以工程建设环节为重点推进全过程咨询，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的（）。
A．系统性
B．科学性
C．差异性
D．协同性
用户答案：[D] 得分：10.00
2.全过程项目管理是什么视角下的咨询服务（）。
A．业主方视角
B．服务方视角
C．政府方视角
D．施工方视角
用户答案：[C] 得分：0.00
3.下面哪位人物提出创新思想及相关理论（）。
A．马克思
B．彼得.德鲁克
C．陈振汉
D．约瑟夫.熊彼特
用户答案：[B] 得分：0.00
4.招标活动的作用有（）。
A．3个
B．4个
C．5个
D．7个
用户答案：[D] 得分：10.00
二、多选题【本题型共2道题】
1.全过程工程咨询的特性有哪些（）。
A．管理特性
B．系统特性
C．统一特性
D．针对特性
用户答案：[ABCD] 得分：20.00
2.工程建设全过程咨询项目负责人应当具备什么条件（）。
A．取得工程建设类注册执业资格
B．具有工程类、工程经济类高级职称
C．具有类似工程经验
D．具备本科以上学历
用户答案：[BCD] 得分：0.00
三、判断题【本题型共2道题】
1.项目策划过程中不需要开展合约规划。
（）
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：10.00
2.投资决策综合性咨询与项目限额设计应该同步开展。
（）
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：10.00。