水利工程建设项目建议书、可行性研究报告审批办事指南(完
江苏省重点水利工程建设管理规定(精)
江苏省重点水利工程建设管理规定第一章总则第一条为加强和规范我省重点水利工程的建设管理，加强资金管理，保证工程质量，按期竣工验收，根据国家和本省有关法律、法规,结合本省实际制定本规定.第二条本规定所称重点水利工程是指经国家或者省批准建设的大中型水利工程建设项目.其他水利工程建设项目可参照本规定执行.第三条重点水利工程建设应当严格履行基本建设程序。
水利工程建设程序分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第四条重点水利工程建设必须实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
第五条重点水利工程建设管理实行集中管理和分级管理相结合的体制。
工程项目区别情况，根据工程建设项目的性质、规模、内容和事权划分，由可研报告或初步设计审批单位确定工程建设管理责任主体。
第六条参加重点水利工程建设的有关各方均应遵守国家和部、省颁发的有关重点工程建设管理的法律、法规、规程、规范和技术标准.第七条按照分级管理，分级负责的原则，水利监察部门对重点水利工程建设全过程实行执法监察，受理举报和查处违纪违规行为.第二章项目法人第八条重点水利工程建设项目可行性研究报告批准后、施工准备工程开工前，应正式批准组建项目法人，并明确法人代表。
项目法人是项目建设的责任主体。
重点水利工程建设可以成立领导小组,负责政策处理等方面工作的组织协调。
第九条项目法人的组建原则：（一省以上投资为主的项目由省人民政府或省水利厅负责组建项目法人，任命法人代表；（二市、县（市、区投资为主的项目由市、县(市、区人民政府或水利(水务局组建项目法人，任命法人代表；(三投资主体视工程具体情况,可以委托下一级人民政府或者水利（水务局负责组建项目法人。
(四除险加固等水利工程建设，原工程管理单位具备项目法人条件的,可以由原工程管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人,报主管部门批准。
第十条项目法人的组织机构和人员配备应当与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应.项目法人的组建应具备下列条件:（一有健全的内部职能机构；（二有专职的技术、经济和管理人员；(三法人代表应当为专职人员,具有组织水利工程建设管理的经历，能驾驭和处理工程建设中的复杂情况和问题，一般应具有中级以上专业技术职称。
水利工程建设项目审批程序资料
水利工程建设项目审批程序资料在我国，水利工程建设项目属于重点工程，需要经过严格的审批程序。
本文将介绍水利工程建设项目的审批程序需提供的资料。
一、前期准备资料在开始审批程序之前，需要准备以下资料：1.项目可行性研究报告：该报告需要包括项目背景、目标、可行性研究结果、技术方案、投资估算、财务分析等内容。
2.开发区、城乡规划、土地利用、环境影响评价等相关报告：这些报告需要详细阐述项目的影响范围、周边环境、社会经济情况等详细内容。
3.土地权属证明：该证明需要证明项目用地的权属和合法性。
4.合同签署证明：需要证明项目建设合同已经签署并且具有法律效力。
5.其他相关证明材料。
二、水文资料在审批程序中，需要提供以下水文资料：1.水文地质调查报告：该报告需要说明工程建设地的水文地质情况和工程地的水文地质特点。
2.水文气象资料：包括气象、水文、地震、地质、水土保持、环保等资料。
3.工程地水文水文地质基本资料：该基本资料需证明项目的可持续性和环境保护。
三、工程设计资料在审批程序中，需要提供以下工程设计资料：1.施工图、详图：施工图与详图需要满足项目建设规划要求，且应注明所有好的设备。
2.设计文件：将涉及项目的建设范围、项目的建设设计、建设方案、细节设计等所有文件报批。
四、费用资料在审批程序中，需要提供以下费用资料：1.项目建设费用预算：需按照项目建设规划要求进行编制。
2.资金筹融证明：该证明需要证明项目建设资金来源的合法性和足够性。
3.项目担保措施：证明合法担保措施，并且有权威担保机构。
五、竣工验收资料在审批程序中，需要提供以下竣工验收资料：1.竣工验收报告：该报告需满足国家有关水利行业要求，注明水工建设项目的具体特点。
2.竣工成果质量证书：该证书需证明工程质量合格，可以安全使用。
六、本文中所提到的资料是水利工程建设项目审批程序所需提供的资料，在实际操作中，还需依据有关法律法规和具体情况逐一提供相关材料。
水利工程建设项目是重大项目，不能草率对待，审批程序中应该做到严谨、周全、公正、透明。
水利工程建设程序管理暂行规定(水建[1998]16-号)
![水利工程建设程序管理暂行规定(水建[1998]16-号)](https://img.taocdn.com/s3/m/ebef180f5a8102d276a22fc3.png)
水利工程建设程序管理暂行规定(水建[1998]16 号)第一条为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128 号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。
小型水利工程建设项目可以参照执行。
利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608 号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。
可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112 号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。
水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段报告编制规程
容简单缩写。
（二）综合说明一般可按设计报告的章节顺序编写，不同设计阶段的综合说明重点内容应有所区别，项目建议书阶段，根据项目立项需要和有关部门的关注程度，需重点说明以下内容：1.与项目有关的规划成果及审批意见。
2.与项目建设有关的外部条件及其对本项目的影响与制约因素。
3.项目建设的必要性与任务。
4.工程建设标准与规模、重要设计方案、总体布局和主要建设内容。
5.淹没和工程占地、环境影响评价。
6.投资估算，经济评价，资金筹措方案。
其它内容可适当简化。
可行性研究阶段和初步设计阶段的综合说明可逐步加强技术方案、关键指标的比选论证内容，并要说明前一阶段的主要设计成果和审批意见，五、项目建设的必要性和任务（一）项目建设的依据1.根据国家对水利前期工作的管理要求，对于拟开展项目建议书、可行性研究阶段设计工作的水利水电工程，必须具有经各级政府或有关部门审批同意的相关规划作为依据，有关规划包括流域（河流）、区域的综合规划和专业规划、专项规划等，如xx流域综合规划、xx流域防洪规划、xx河流水电梯级开发规划、xx地区水利抗旱水源规划等。
根据有关规划中对流域和区域治理、保护、开发的规划思路和理念、总体格局和重点项目安排等要求，可以明确拟建水利项目在流域、区域水利规划中的定位。
因此，要说明项目所在流域（河流）和区域的治理、保护、开发综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容与审批意见。
2.项目区的其它有关规划，如xx地区国民经济发展中长期规划、区域战略发展规划、xx城市总体规划等，可作为论证项目建设必要性、任务、规模的支撑性文件和资料。
3.对项目建议书已经国家有关部门审查批准的项目，可行性研究阶段要以河流规划、区域规划和项目建议书的审批意见为依据，进一步论述工程建设的必要性和任务，并将有关规划意见、本工程项目建议书阶段方案比选情况和审批的主要意见作为可行性研究阶段方案比选、指标论证的重要依据。
对于未编制项目建议书，而直接编制可行性研究报告的工程，可参照《水利水电工程项目建议书编制规程》的有关内容和深度要求，论证工程建设的必要性。
水利工程项目建议书、可行性研究编制要求
《水利水电工程项目建议书编制规程 》
四 水文
水文分析计算的第一步工作 -- 明确设计依据站、
参证站（流域测站布设及观测情况，选定站的水文
测验和资料整编情况）。说明水文资料重点复核情 况，并对水文基本资料的可靠性进行初步评价。
《水利水电工程项目建议书编制规程 》
四 水文
( 一)
径流
1、还原计算与插补延长。
目标，在流域（河段）、区域综合规划和专业规划、专项规划 的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基 本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺 点，论述推荐本项目的理由。
《水利水电工程项目建议书编制规程 》
三 项目建设的必要性和任务
（二）项目建设的必要性
2、分类要求
按工程的主要任务可分为：防洪、治涝、河道
《水利水电工程项目建议书编制规程 》
三 项目建设的必要性和任务
( 四)
项目建设的外部条件
外部条件主要包括：地区、部门，公益与经营 类型包括：不利影响的产生与减免、利益的分配与调整
《水利水电工程项目建议书编制规程 》
四 水文
水文分析计算的主要内容包括： 基本资料 径流 洪水和涝水 泥沙 水位 水位流量关系 蒸发与冰情等
2、洪水系列的还原和插补延长。
3、进行洪水频率计算和成果的合理性检查，基本确定 工程场址、有关断面和区间的洪水参数及成果。选择典型
洪水并推求设计洪水过程线。
《水利)
洪水
由暴雨资料推算设计洪水时，说明暴雨资料情况，设
《水利水电工程项目建议书编制规程 》
二 综合说明
综合说明，顾名思义有综合与说明两层含意。 综合的要求是：内容完整，重点突出。综合不是简单叠加。 说明的要求是：简明扼要，层次清晰。说明不是重新论证。
水利基建项目初步设计文件审批办事指南
水利基建项目初步设计文件审批办事指南一、适用范围本指南适用于本区水利基建项目初步设计文件审批的申请与办理。
二、事项名称和代码事项名称：水利基建项目初步设计文件审批代码：5310分项：新办三、办理依据（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》序号第172号“水利基建项目初步设计文件审批”。
（二）《水利工程建设程序管理暂行规定》第六条第六条 3. 初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。
设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。
初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
四、办理机构（一）办理机构名称及权限上海市金山区水务局负责本区水利基建项目初步设计文件的审批，包括受理、审查、决定。
（二）审批内容水利基建项目初步设计文件审批。
（三）法律效力获得水利基建项目初步设计文件审批行政许可决定书的，方可进行初步设计。
（四）审批对象1 / 10本区申请水利基建项目初步设计文件审批的单位。
五、审批条件新办准予批准的条件：1.项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位；2.项目可行性研究报告已经批准；3.详细的地质勘测资料报告已完成；4.初步设计报告已按国家有关编制规程完成；5.勘测及初步设计单位满足国家相关资质要求；6.初步设计报告通过相关咨询评估机构的审查,设计单位根据审查意见已修改好初步设计报告。
同时符合以上6个审批条件的，行政机关予以审批。
六、审批数量无数量限制。
七、申请材料（一）形式标准1.申请材料的复印件应清晰。
2.申请材料中提供的申请企业名称、地址、法定代表人、技术负责人等应与《水利基建项目初步设计文件审批申请表》中填写的实质性内容相对应。
3.由申请人编写的文件按A4规格纸张打印，政府及其他机构出具的文件按原件尺寸提供。
水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段报告编制要求
1.水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告编制规程总则规定：本规程适用于新建、改
建、扩建的大中型水利水电工程三阶段报告的编制.
根据现有规范，部分水利建设项目的规模划分指标见下表：
部分水利建设项目设计规模划分表
序号 建设项目
计量单位
大型
中型
小型
1
水库枢纽
库容（亿 m3) 装机（万 kW）
≥1 ≥30
目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。
随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决
策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制
规程进行了修(制）订.
（三）三阶段报告编制规程的主要作用
1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项
水文基础资料
地质勘探深度
工程布局 、场址和线路
主要工程规模
工程淹没和征地范围
资金筹措方案
各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调.三阶段报告编制规程之
间需协调的章节有：
综合说明、水文、地质、建设规模
河道整治、主要建筑物布置、机电及金属结构
三阶段规程总体要求
（一)总体思路
项目建议书阶段的基本要求：
一、总体定位 (一)三阶段划分 根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步
设计阶段等 3 个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶 段时，项目已纳入基建程序。
水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶 段决策审批的重要技术基础,而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报 告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。
水利工程建设项目审批工作程序
广州市水利工程建设项目审批工作程序为进一步规范水利工程建设审批，提高审批工作效率，根据水利工程审批权限及建设程序的有关规定，结合我市的实际情况，制定本工作程序。
一、本工作程序适用于本市审批权限范围内的水利工程建设项目（水利枢纽、水库、水闸、城市防洪、堤围、供水工程及机电排灌工程）的项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计报告审批、开工报告审批和竣工验收工作，包括新建、扩建、改建、改造、重建和除险加固等工程。
二、项目建议书（一）由我局组织编制我市水利工程项目建设规划方案(近3年建设项目)报送市发展改革委审批。
纳入规划方案中的项目需明确项目名称、建设地点、建设标准、建设规模、主要建设内容、总投资估算(含征地拆迁安置补偿费)、资金来源等内容，资金来源不明确时需说明原因。
项目建设规划方案批准后，视同立项。
（二）要求单独编制项目建议书的项目，由我局初审，报市发展改革委审批。
三、可行性研究报告总投资在3000万元以上的新建项目、总投资在4000万元以上的除险加固、改造、改建、扩建、重建项目，需编制可行性研究报告，由我局初审，报市发展改革委审批。
四、初步设计报告总投资在3000万元以下的新建项目、总投资在4000万元以下的除险加固、改造、改建、扩建、重建项目，初步设计和可行性研究合并进行，即直接编制初步设计报告，初步设计报告中应含有可行性研究阶段的内容。
病险水库、水闸除险加固项目、由水利部和省水利厅负责审批的项目按水利部和省水利厅有关文件执行。
五、开工报告审批市直属项目法人负责的水利工程建设项目的开工报告由我局负责审批。
六、竣工验收市直属项目法人负责的水利工程建设项目的竣工验收由我局负责主持。
附件1水利工程建设项目项目建议书审批资料清单一、水利工程项目建设规划方案(近3年建设项目)1、区、县级市水行政主管部门或项目法人（市直属）要求审批水利工程项目建设规划方案(近3年建设项目)的申请1份。
2、水利工程项目建设规划方案表(近3年建设项目)1式4份（盖区、县级市行政主管部门或市直属项目法人单位公章）及电子文档。
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本许可实施机关为西畴县水务局
四、审批条件
（一）予以批准的条件：
1.项目符合国家有关水利法规和政府三定方案，涉及防洪的，符合防洪法及有关规定；
2.项目符合流域综合规划和区域发展规划；
3.项目严格按照基本建设程序报审；
4.申报的水工程建设项目建议书符合《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》可行性研究报告符合《水利水电工程可行性研究报告编制规程》及有关水利规划设计的技术规范和规定。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。
（五）监督投诉
窗口投诉：西畴县政务服务中心二楼水务窗口
原件
纸质电子
6
7
工程量计算书及审核对比表、招投标方式及招标范围表
原件
纸质
6
8
工程用地预审手续、项目法人组建的有效文件、主要机电设备定价依据
原件
纸质
2
9
当地建设部门颁发的近期建筑材料价格信息表
原件
纸质
2
注：复印件应选用A4纸张，同时加盖公章。
七、审批时限
受理期限：5个工作日，申报材料符合受理条件的，予以受理；不符合条件的，一次性告知申请人；超过受理期限未予答复的，视为受理。通过网上预审符合要求的，纸质材料和网上提交材料核对无误的，当场受理。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。
建设项目不符合流域规划的
办理依据
《中华人民共和国水法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务常务委员会第二十九次会议通过）第十九条：“建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见；在其他江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行；涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。”
（三）审核
受理后5个工作日内组织审核组,自受理申请之日起20个工作日内完成审核。
（四）审批发证
县水务局在5个工作日内对审核情况作出是否核准的决定。予以核准的自作出核准决定之日起5日内向申请人颁发核准决定通知（批复文件）；不予核准的应当书面告知申请人，并说明理由。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。
十四、审批服务
序号
提交材
料名称
原件
/
复印件
纸
质
/
电
子
文
件
份数
新办
备注
1
申请书、上报材料目录清单
原件
纸
质
1
2
县级以上水行政主管部门及发展和改革局出具的初审意见
原件
纸质
6
3
工程建设资金筹措的有效文件
原件
纸
质
6
4
勘测设计单位Hale Waihona Puke 质文件及合同原件纸质
6
5
工程地质报告、水文分析专题报告、水土保持方案专题报告
原件
纸质
6
6
工程设计图纸、工程投资估算书
（二）不予以批准的情形
1.项目不符合国家有关水利法规和政府三定方案，涉及防洪的，符合防洪法及有关规定；
2.项目不符合流域综合规划和区域发展规划；
五、受理地点
受理地点：西畴县政务服务中心二楼水务窗口
乘车方式：县内可乘下新民—新县一中公交车到政务服务管理局下车即到
六、申请材料
水利工程建设项目建议书、可行性研究报告审批申请材料目录
审核期限：20个工作日
承诺时限：15个工作日
八、审批收费：
不收费
九、共同审批与前置审批
（无）
（一）共同审批（无）
（二）前置审批（无）
十、中介服务
（无）
十一、年审年检与指定培训
（无）
十二、资质资格
（无）
十三、审批流程
（一）申请
1.提交方式
（1）窗口提交地址：西畴县政务中心二楼政务服务大厅
（2）网上提交网址：—站点切换（西畴县）—办事指南—部门窗口—水务网络咨询彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。
2.提交时间
窗口提交：星期一至星期五上午8:00—11:30，下午14:30—17:30。
（二）受理
县水务局收到申请人申请后，在5个工作日作出决定。对申请材料符合要求的，准予受理，并向单位（申请人）发送《受理通知书》。对申请材料不符合要求且可以通过补正达到要求的，将当场或者在5日内向申请人发送《申请材料补正告知书》一次性告知，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对申请材料不符合要求的，将作出不予受理的决定，并发出《不予受理决定书》。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。
（2）建设项目应符合《西畴县“十三五”水利建设规划和2020年远景目标》、相关河流流域综合规划及专业规划、水利工程专项规划；
（3）相关河流规划或水利工程专项规划经批准后，才能报批项目建议书；
(4)由西畴县水务局审批的水利工程建设方案。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。
具有下列情形之一的不予受理
项目申请材料不符合规定不完整的
（一）咨询方式
1.窗口咨询：地址：西畴县政务服务中心水务窗口
2.电话咨询：联系电话：（0876）3058089 7625444
3.网络咨询：
（二）咨询回复
通过窗口和电话咨询的，将当场得到回复。
（三）办理进程查询
申请人可通过窗口和电话查询审批事项办理进程。
（四）获取办理结果
自作出决定之日起5日内由政务服务中心水务窗口通知申请人领取审批结果批复文件。
《水利规划管理办法（试行）》（水规计[2010]143号）第二十二条：水行政主管部门依据有关法律法规及政策，根据水利规划。编制进展，组织制订年度水利规划审批计划。凡未纳入审批计划的规划，原则上不予受理审批申请。第三十六条：建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划。水工程建设项目必须严格执行规划同意书制度。规划同意书制度管理按照有关法律及水利都规章执行。第三十七条：各级水行政主管部门应当强化水利规划对涉水事务的社会管理作用，加强对水利规划执行情况的监督检查。按照水利规划中有关防洪减灾、水资源配置、用水总量控制、用水效率控制、河道管理治导线、入河排污总量控制意见、河道最小生态需水量等控制性指标，严格规范相关涉水行为。、聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。
水利工程建设项目建议书、可行性研究报告审批办事指南（完整版）
云南省文山州西畴县水务局
2017年7月21日发布
水利工程项建设项目建议书、可行性研究报告审批办事指南
受理范围
本行政许可适用于云南省文山州西畴县行政区域内水利工程建设项目建议书、可行性研究报告审批
符合下列条件之一的单位可以提出申请
（1）建设项目应是按照水利基本建设程序进行管理的项目；