征地拆迁安置补偿项目审计存在的问题及对策

征地拆迁安置补偿项目审计存在的问题及对策

作者：王凯

来源：《农村经济与科技》2017年第04期

[摘要]近几年来，随着我国工业化和城镇化进程的快速推进，越来越多的集体土地被征用为国有的建设用地，由此产生的矛盾纠纷也随之出现。为了减少不稳定性事件的发生，中央和各省市出台了多个文件，要求在涉及征地拆迁类的重大政策制定之前，进行社会安定风险评估，制定风险评估报告，并以此作为决策的主要依据，但在现实中的拆迁安置补偿项目审计中仍然存在着一些问题。所以，本文结合现如今征地拆迁安置补偿项目审计中容易出现的问题，给出了一些建议。

[关键词]征地拆迁；安置补偿；项目审计

[中图分类号]F542 [文献标识码]A

随着工业化和城镇化步伐的加快，城市发展规模迅速扩张，棚户区改造、城中村改造和旧城改造等已经成为城市建设中不可避免的“三大改造”。党的十八大以来，新一届中央领导集体更加关注改革发展的成果，更加关切民生改善和人民群众生活质量的提高，李克强总理多次视察棚户区改造，并作出重要指示，国务院出台了《关于加快棚户区改造工作的意见》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题。与“三大改造”相关联的征地拆迁安置补偿也就成为了社会的热点、政府工作的重点和人民群众的关切点，如何管好、用好征地拆迁补偿安置资金，保证有限的国有资金用在“刀刃”上，维护人民群众的切身利益，是政府和人民群众普遍关注的社会问题。所以本文分析了现如今在拆迁安置补偿项目审计中常常出现的问题，提出了一些解决的对策，以供参考。

1 征地拆迁安置补偿项目审计存在的问题

随着城市化建设的进程加快，征地拆迁已经成为了一个不可避免的社会问题，各级政府对拆迁后的补偿项目也极其重视，但是由于种种因素造成拆迁后的补偿项目并不是很令人满意，进而出现一些“钉子户”或是与人民群众起冲突的现象，令人深思。在补偿项目的审计中普遍存在的问题有以下几种。

1.1 审计人员对于补偿项目的审计不够重视。

拆迁改造审计项目的内容繁杂，既涉及住宅项目又涉及非住宅项目，既涉及有证房又涉及无证房与历史遗留房屋，既要计算区位价还要计算重置价等等，同时对每个房屋的计量标准与

条件，也必须要根据实际情况加以区分，因此审计人员认为花费太多的时间和精力投入到拆迁项目中是件吃力不讨好的事情。

1.2 审计内容不全，浮于表面

由于征地拆迁审计缺少统一规范的流程，从事征地拆迁的社会审计人员大多数都是会计人员，缺乏造价、测绘、评估、法律等方面的专业知识，对一些事项的内容没有深入调查。除此之外，审计项目中的拆迁房屋早已被拆除，有些拆迁项目原地域可能已经被建成了新的房屋，原住户也早已搬离，时过境迁，审计人员面临调查难、核实难、取证难的“三难”境地，因此造成拆迁项目审计难以开展的错觉，使审计人员的工作浮于表面，不够深入实际。

1.3 审计依据的政策标准不明确

目前现行的拆迁管理办法、细则规定的拆迁补偿费标准与当前的市场价格相差甚远，增大了拆迁难度。如果按现行的各种拆迁政策标准规定执行，令审计人员很难找到政策依据，给审计监督带来较大的困难，从而导致拆迁工作将无法进行，影响重点项目的建设。

1.4 补偿项目审计的监督比较困难

审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证。加之涉及的群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，难以对拆迁项目进行很好的监督。

2 优化征地拆迁安置补偿项目审计的措施

2.1 制定完善科学具体的审计制度和规定

受当前拆迁管理机制不健全，管理制度不完善，补偿标准不明确，等因素的影响，拆迁过程中增加拆迁成本从而损害国家利益的行为时有发生。所以结合市场上的实际情况，制定完善具体可查询的制度和政策，是非常有必要的，这样可以使审计人员在遇到问题或是产生矛盾冲突时，在有关文件上可以找到合理的解决措施和解决依据。

2.2 加强培训，提高审计人员综合素质

审计质量越高，审计风险产生的机会也就越少。提升审计质量主要依靠审计人员，依赖于审计人员综合素质的提高。所以要加强审计人员业务技能素质培训，提高审计人员专业判断能力和职业道德素养。有关人员可以定期对审计人员进行培训，使审计人员及时了解市场上的新的审计方式和补偿项目方案，进而降低在审计过程中出现的失误。

2.3 要深入拆迁现场，尽量获取第一手资料

房屋拆迁工作量大，涉及范围广，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计机关要提前介入征地拆迁工作，实行全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是及时提供有关信息，为领导决策提供科学的依据，同时，审计工作人员要不断加强相关业务学习，并深入拆迁现场，走访群众，认真做好取证材料和审计底稿工作。

2.4 要加大拆迁工作过程的透明性，把监督落到实处

相关主管部门和具体实施单位要把各自的职责权限、补偿执行标准、补偿项目和补偿财务张榜公布，做到公开、公正、透明，接受社会的监督。

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