社会工作体制机制

社会工作体制机制首先，应当制定相应的社会工作发展规划和发展目标，有计划、分步骤地推动社会工作在儿童服务、青少年服务、老年人服务、残疾人服务、家庭服务、社区建设、矫治服务、医疗卫生等各领域的发展，实现社会工作的多元化和专业化。

其次，建立包括资格认证、从业规范、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作职业制度，推动社会工作职业化发展。

第三，设置相应的行政管理机关，构建社会工作的行政管理体制，统筹协调社会工作的发展。

第四，增加“政府购买服务”等用于社会工作发展的财政预算，创建有利于社会工作发展的财政体制。

建议在每年财政支出的公共服务项目的预算中，划拨一定比例的经费用于社会工作事务的固定投入。

并根据社会的发展情况，参考GDP的增幅，按比例提高社会工作的经费投入比率，为社会工作的发展提供有力的财政保障。

同时，应积极探索建立现代社工制度，将社工岗位服务购买纳入政府采购体系，使社工服务成为社会建设当中不可或缺的重要组成部分，促进社会工作的快速发展。

2. 实践和确立社会工作运行机制。

以社区为平台，以各类专业社会工作机构为载体，以专业社会工作者为抓手，创建“社区、社团、社工”三社互动和“社工、义工”两工联动机制，确立“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、群众得益”的社会工作运行机制。

打破“自上而下”的行政性传统工作模式，采取一种科学化、专业化、人性化、大众化的方法开展公共事务的管理，逐步理顺“减震器”, 社会工作是构建和谐社会不可或缺的重要环节。

加强社会工作人才队伍建设, 首先必须加强社会工作。

1.加大宣传工作力度。

大力推进社会工作专业和社会工作人才内涵和标准的宣传教育工作, 澄清模糊认识, 普及社会工作知识。

党的十六届六中全会提出要建设宏大的社会工作人才队伍之后, 培养社会工作人才队伍进入了全国规模的实质性的推进阶段。

社会工作作为现代职业体系中的一个重要职业, 它是一种以助人自助为宗旨, 综合运用专业知识、技能和方法, 帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区, 整合社会资源, 协调社会关系, 预防和解决社会问题, 恢复和发展社会功能, 促进社会和谐的专门职业。

社会工作人才, 是专业化的社会工作者, 是专业技术人才的重要组成部分。

按照国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》中的解释, 狭义的社会工作者是以助人为宗旨, 运用专业知识和方法, 进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会管理和社会服务工作的专门人才, 主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生等领域。

社会工作人才的外延包括三个方面:包括长期从事社会工作实践, 并做出突出贡献的社会工作者;包括通过社会工作者职业资格评定, 取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的专业技术人员; 包括专门从事社会工作管理、教学和研究, 且具有初级及以上专业技术职务的其他人员。

对于这些社会工作知识, 要调动一切宣传机器, 利用各种新闻媒体进行大力宣传, 做到家喻户晓、人人皆知。

要通过各种途径和多种形式, 认真总结社会工作发展取得的成绩、经验和不足, 大张旗鼓地宣传社会工作人才, 努力营造适合社会工作开展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围。

2. 加强组织领导。

将社会工作纳入各级党委、政府重要议事日程, 纳入经济社会发展总体规划, 按照中央统一要求,结合各地实际, 建立健全社会工作职业体制, 科学规范地确定社会工作职业规范和从业标准, 大力培育和扶持依法建立的各类社会组织, 从政治思想、组织建设、人力物力等多方面给予指导和帮助, 推动社会工作职业化发展。

要建立在党委领导下, 组织部门综合协调、牵头抓总, 人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责, 司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局, 形成工作合力。

要认真贯彻“四个尊重”的方针, 将社会工作人才队伍建设工作纳入人才工作建设大盘子, 纳入年度组织和人才工作重点, 与党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、新农村建设实用人才一起明确为人才工作的重点内容, 整体推进, 通盘考虑, 一起规划, 一起研究, 一起检查, 一起考核, 加强宏观指导, 优化创业环境, 狠抓项目落实, 务求开发实效。

3.健全工作机构。

地市一级成立社会工作管理局, 建立市、县( 市、区)、乡镇( 街道)、社区( 村委会) 四级联动机制, 合理设岗定编, 统筹社会人才工作。

以市级社会工作管理局为依托, 以乡镇社会事务办公室为基础, 建立市、县、乡镇、社区(村委会) 四级上下对口衔接的社会工作办公机构, 完善职能, 明确职责。

筹建期间, 市、县(市、区)社会工作管理局可以与人才办公室合署办公; 乡镇(街道) 社会工作办公室与社会事务办公室合署办公; 社区( 村委会) 可以借鉴香港的做法,由现有的治安调解委员会主任专任或者兼任社会事务福利员。

加强社会工作办公室工作机构和服务能力建设, 发挥社会工作办公室在社工人才开发、活动开展等方面的作用, 积极协调社会和行政资源, 整合民间社会工作资源, 大力开发社会工作服务特色项目; 积极争取党政有关部门支持, 引入社工人才发展项目, 确保社会工作办公室有效运转。

4.积极开展试点工作。

各地要加强社会工作人才调查, 研究有关政策措施, 探索培养社会工作人才的有效途径。

重点在城市社区确定1—2 个社会工作人才培养试点,以社区为平台、以社区建设为突破口、以社区队伍为抓手、以社团为组织载体, 实现社区、社工、社团“三社”的良性互动, 努力探索社会工作人才队伍建设的新经验和新方法。

( 二) 建立培训机制, 促进社会工作人才队伍的专业化和职业化1. 完善人才评价体系。

结合各地实际, 按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》、国家劳动和社会保障部《社会工作者职业标准》、国家人事部和民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》有关规定, 制定出台社会工作人才队伍培养规划, 健全社会工作人才培养体系, 明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤, 建立具有地方特色的社工制度框架, 完善包括职业资格认证、注册管理、职业规范、薪酬标准、继续教育、岗位设置等在内的一系列社会工作职业制度, 积极推进社会工作职业规范化建设, 增强人才培养的系统性、计划性和可操作性。

2. 大力开展专业培训。

依托有关高等院校、中等职业学校、各级自学考试办公室和其它培训机构, 有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训, 鼓励他们通过参加进修、实习、短训、函授、自学考试等多种途径和多种形式, 尽快提高专业化社会服务水平。

3. 加强思想政治工作。

通过行之有效的思想政治教育和职业道德教育, 引导社工人才牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神, 不断增强社会责任感和职业认同感。

( 三) 建立服务机制, 为社工人才发挥作用搭建平台1. 完善岗位设置。

按照“小政府大社会”的要求, 积极开发社工岗位, 充实公共服务和社会管理部门, 配备社会工作专门人员, 通过多种渠道吸纳社会工作人才, 提高专业化社会服务水平。

将社会工作岗位分为如下四类: 在民政、工青妇等行政部门、人民团体的主要业务部门, 配备社会工作专门人才, 完善社会工作岗位设置; 在公益服务类的事业单位, 如各类社会福利服务机构、社会救助机构、优抚安置机构等提供社会服务的机构大量设置社工岗位; 在社区, 包括街道和居委会两个层次, 结合本社区特点, 在社会工作机构, 如社区服务中心和社会工作站等大量设置社工岗位, 使用社工; 在大量民办的公益性、慈善性社会团体、民办社会服务机构, 如养老机构、助残机构、青少年服务机构等, 配备必要的专职社工人员, 提供专业服务。

2. 完善社会服务机构。

整合社会管理资源, 改进公共服务方式, 促进社会工作的管理体制和运行机制与农村基层、城市社区的社会管理体制和服务体系相协调, 不断提高社会管理和公共服务水平, 进一步夯实党的执政基础。

加强社会服务机构建设, 制定完善扶持政策, 大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构, 拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。

3. 完善政府购买服务机制。

积极推进建立政府购买社会服务机制, 为社会工作人才发挥作用提供资金支持。

在各民政领域, 特别是具体提供社工服务的领域, 通过向民间组织购买服务的方式获得社工服务。

实行市场竞争和双向选择, 确保社工服务质量。

4. 完善社区基础建设。

按照“十一五”社区基础设施建设规划的要求, 进一步加强社区基础设施建设, 建立健全居务公开、社区居民会议、听证会和财务管理等制度。

通过列入建设规划由中央和省级财政无偿拨付、地方自筹、中央和省相关部门补助投资等多种途径筹措资金, 全面完善办公用房、绿化、公用设施等社区基础设施, 以此带动社区基础建设, 合力打造平安和谐的社区工作环境, 筑巢引凤, 集聚社工人才。

推进社区社会服务工作改革, 设立社区低保、劳动和社会保障工作专干, 提高社区工作人员福利待遇, 稳定社区职工队伍; 大力发展社区社会福利及服务机构, 吸纳社会工作人员, 为全面推进社会工作人才队伍建设奠定坚实基础。

( 四) 建立激励机制, 打造社会工作人才“洼地”1. 营造激励氛围。

建立健全政策措施和有效的激励保障机制, 是顺利推进社会工作人才队伍建设的重要保障。

针对社会工作人才队伍建设的实际, 必须进一步解放思想, 打破传统做法, 创新工作机制, 通过出台切实可行的政策措施和制度保障, 通过具有足够吸引力的激励政策, 通过落实事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求, 提高社会工作人员的地位和待遇, 使社会工作成为受人尊重的职业, 引导大中专毕业生、退伍转业军人、离退休干部投身到社会工作中来, 吸引一切热心社会事业、熟悉社会建设和管理的优秀人才集聚到社会工作中来, 共同为和谐社会建设作贡献。

2. 推进资格准入制度。

依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作者职业水平评价暂行规定》, 科学规范地设置社会工作岗位, 确定职业规范和从业标准, 认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业资格评定。

通过职业资格评定,依法评聘一批助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师, 把那些长期从事社会工作实践并做出突出贡献的社会工作者, 把那些专门从事社会工作管理、教学和研究且具有初级及以上专业技术职务的人员汇聚到社会工作人才队伍中来,造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

3. 推进地方立法工作。

在社会工作成熟的国家及地区,均有完备的社会工作法律制度体系。

从长远看, 我国专业社会工作要得到长足发展, 必须加快社会工作立法进程, 通过法律确立社会工作者的专业地位, 维护服务对象的合法权益。