五章全球电子政务发展模式和经验张羽
全球电子政务发展前沿与启示——《2020联合国电子政务调查报告》解读
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国外电子政务的发展经验与启示
栏目编辑：梁丽雯 E-mail:liven_01@2018年·第7期872016年7月，联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布了《2016联合国电子政务调查报告（中文版）》，该报告描述了全球和各区域电子政务的发展现状，并根据电子政务发展指数（EGDI）的高低对193个联合国成员国的电子政务发展水平进行了排名。
报告指出，电子政务建设位列全球前10的国家依次是：英国、澳大利亚、韩国、新加坡、芬兰、瑞典等，中国的电子政务发展指数为0.6071，全球排名第63位，较2014年上升7位，已达到全球中等偏上水平。
韩国、新加坡、日本、以色列、巴林、阿拉伯联合酋长国、哈萨克斯坦、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔位列亚洲前10位，中国未能入榜。
报告还特意阐述了中国政府在数据开放与公民电子参与等领域所取得的成效。
随着信息技术的发展，特别是互联网的普及，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
世界各主要发达国家已进行了较长时间的电子政务应用，目前，电子政务已成为发达国家公共行政的主要模式。
发达国家在电子政务管理中积累了丰富的知识和宝贵实践经验，值得我国借鉴。
一、明确战略规划电子政务最核心的保障是制度保障，制定一个具有远见且指导性、操作性强的规划，明确各阶段的工作重点和工作目标，采取符合国情的战略措施，是电子政务持续发展的动力。
近年来，一些发达国家不断推出国家层面的电子政务发展规划和实施计划，提出“更优的服务、更好的政府”的电子政务战略。
在制作者简介： 徐 超（1988-），男，安徽铜陵人，工程师，硕士，研究方向：电子政务，供职于中国人民银行巢湖市中心支行。
收稿日期： 2018-05-16摘要：随着信息技术的发展，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
本文总结了发达国家在电子政务管理中积累的丰富知识和宝贵实践经验：明确战略规划、推动组织机构与管理流程优化、建立科学的评估体系以及重视专业队伍建设等，为我国电子政务的发展提供经验借鉴。
全球电子政务发展前沿与启示联合国电子政务调查报告解读
全球电子政务发展前沿与启示联合国电子政务调查报告解读一、本文概述随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球范围内得到了广泛的关注和应用。
作为全球公共治理的重要组成部分，电子政务在提高政府透明度、加强公民参与、优化公共服务等方面发挥着重要作用。
本文旨在解读联合国电子政务调查报告，分析全球电子政务发展的前沿动态和趋势，探讨电子政务对各国政府治理的影响和启示。
联合国电子政务调查报告作为全球电子政务领域最具权威性的研究成果之一，为我们提供了宝贵的数据和案例分析。
本文将首先概述报告的主要内容和方法论，然后从全球电子政务发展的整体趋势、关键领域和成功案例等方面进行深入剖析。
通过对比分析不同国家和地区的电子政务实践，本文旨在揭示电子政务在提升政府效率、推动社会公平和促进可持续发展等方面的重要作用，以期为各国政府在电子政务建设和发展中提供有益的参考和启示。
在接下来的部分中，本文将详细介绍全球电子政务的发展状况，包括各国在电子政务建设中的成功经验、面临的挑战以及未来的发展趋势。
本文还将探讨电子政务在应对全球性问题，如数字化转型、数据治理、公共服务创新等方面的作用和挑战。
通过深入分析这些议题，本文旨在为各国政府在电子政务领域提供有益的指导和建议，推动全球电子政务的健康发展和不断进步。
二、全球电子政务发展现状近年来，全球电子政务的发展呈现出蓬勃的生机和广阔的前景。
根据联合国的电子政务调查报告，全球各国在推动电子政务发展方面均取得了显著的进步。
这主要得益于科技进步、政策推动以及公民参与意识的提高。
在科技进步的推动下，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在电子政务领域得到了广泛应用。
这些技术的应用不仅提升了政府服务的效率和质量，也推动了政府决策的科学化和民主化。
例如，通过大数据分析，政府可以更加精准地了解公众需求，提供更加个性化的服务；通过云计算，政府可以实现资源的优化配置，提高服务的响应速度和覆盖范围。
政策推动也是全球电子政务发展的重要因素。
电子政务概论复习题及答案
电子政务概论复习题及答案电子政府概论复习题1、什么是政府管理信息化？答：在政府管理中强调利用信息资源、信息化方法和现代信息技术手段，形成高度有序化的政府管理信息系统，向社会高效率地输出管理信息，保障整个社会生活的有序化和最优化。
2、什么是现化信息技术？答：现代信息技术是建立在现代科学基础上的获取、传递、处理、存储的技术、是当代高新技术的前导。
它以微电子技术为基础，包括通信技术、自动化技术、光电子技术、光导技术、计算机技术和人工智能技术等所构成的高新技术群。
3、政府管理信息化是由哪些因素决定的？答：（1）社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。
（2）由于产业结构的高新技术化而使智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升，这一阶层的工作、生活方式必然要求政府管理的信息化。
（3）由于社会的“信息大爆炸”特点和现代信息技术的普及，社会公众的政治参与要求和政治参与程序迅速提高，因而必然要求政府公共管理的迅速信息化。
（4）要在当代社会成本效益核算的标准下，保证政府管理的高效率，就必须实现政府管理的信息化。
4、简述现代信息技术的构成。
答：从现代信息技术构成的最主要方面说，有三个最基本的内容，即微电子技术、计算机技术和通信技术。
5、简述现代信息技术的特点。
答：（1）数字化。
（2）网络化。
（3）自动化。
（4）多样化。
6、什么是电子政府？答：电子政府是运用信息技术打破行政机构的组织界限，建构一个基于计算机网络环境的电子化虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式，便大量繁杂的行政管理事务和日常事务都通过设定好的程序在网上实施。
电子政府是未来政府管理和服务的基本方式和必要工具，是行政信息快捷的传播途径和发布平台。
7、什么是政府上网？答：政府上网上政府为适应科技和社会发展方向、为实现办公自动动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业、利用信息技术、在网上建立一个虚拟政府、以加强和完善政府的管理与服务职能、提供公共服务的过程。
电子政务发展模式与阶段
电子政务发展模式与阶段引言电子政务（E-Government）是指政府机构通过互联网和信息通信技术，运用电子手段来进行信息管理、政务办理和公共服务提供的一种模式。
电子政务的发展旨在提高政府的效率、透明度和便捷性，同时促进政府与民众之间的互动和参与。
随着信息技术的不断进步和应用，电子政务发展模式也在不断演变和完善。
本文将介绍电子政务发展的模式和分析其不同阶段的特征。
1. 电子文件交换（EDI）电子文件交换（Electronic Data Interchange，EDI）是电子政务发展的最早阶段，早在20世纪60年代就已经存在。
EDI主要通过数据格式标准化和信息系统集成，实现政府间的信息交换和共享。
这一阶段主要关注数据的传递和共享，为其后的电子政务发展奠定了基础。
EDI的特征包括： - 独立运行：每个政府机构独立开发和维护自己的信息系统，数据交换通过特定的协议和格式进行。
- 限制范围：数据交换主要局限在政府机构之间，并没有涉及到与民众的互动和参与。
- 数据标准化：通过统一的数据格式和标准，实现跨机构和跨系统的数据交换。
2. 网络化服务随着互联网的普及和发展，电子政务进入了网络化服务的阶段。
在这个阶段，政府机构开始利用互联网和网站来向民众提供信息和服务。
网络化服务的特征包括： - 网站建设：政府机构建设官方网站，向民众提供政府信息、政策法规、办事指南等。
- 在线服务：提供在线办理业务的平台，民众可以通过网站申请证件、缴纳费用等。
- 信息公开：将政府机构的预算、会议记录和决策公开在网站上，提高政府的透明度。
网络化服务的发展推动了政府与民众之间的互动和参与，使得政府的信息更加透明，同时也提高了办事效率。
3. 电子政务一体化电子政务一体化是电子政务发展的一个重要趋势。
这一阶段，政府机构开始将信息系统整合起来，实现各个部门之间的信息共享和协同办公。
电子政务一体化的特征包括： - 集成平台：政府建设统一的电子政务平台，整合各个部门的信息系统和业务系统。
国家开放大学电大《电子政务》形成性考核及答案
《电子政务》形考答案[第1题](单选题下列哪一项不是电子政务功能的表现？（）[第2题](单选题行政管理活动达成预期结果或影响的程度，具体是指（）[第3题](单选题下述有关电子政务说法不正确的是哪一项（）管理幅度的增宽是电子政务对政府管理行为哪方面产生的影响？（）通过电子化手段，减少因地理位置、地区发展水平、受教育程度、年龄等方面的差异，这表现出了（）理念？电子政务削弱以致取消了决策者与执行者之间的严格分界是电子政务对政府管理行为哪方面产生的影响？（）下列哪一项不属于电子政务全新理念对行政人员的要求？（）加强政府部门工作人员在知识更新、电子计算机应用等方面的培训，主要是（）的要求？（）有效的遏制了伪造假单证、假批文和假印章的“三假”走私、骗汇、骗税活动。
下列哪项不属于电子政府的运营中应该贯彻全新的理念？（）为了确保电子政务的有效运转，首先应规范政府网站、网页设置、制定相应法律、法规来保证网站信息资源发布的正常运转，体现了电子政务( 的特征？电子政务建设实施策略中，开发利用政务信息资源要突出做好三个方面的工作，下列哪项不属于三方面工作之一？（）以下关于电子政务的实质，表述不正确的是（）以下哪项为电子政务发展的起步期表现？（）下列不属于电子政务的基本模式的一项是（）下列哪一项不属于1993年底开始的“三金工程”主要是指（）电子政务运营理念对传统行政人员的挑战，这一全新理念对行政人员的要求主要是（）下列哪项不属于电子政务对行政组织的正面影响？（）为了确保网络安全，维护网络秩序，必须加强以下哪几个方面的立法？（）具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个阶段（）[第6题](单选题下列关于电子政务内涵的表述，不恰当的一项是（）[第7题](单选题电子政务运营理念对传统行政人员的挑战，这一全新理念对行政人员的要求主要是（）下列不属于知识应用模式主要包括的模块的是（）下列哪项不属于电子政务对行政方法的影响？（）下列哪一项不是电子政务功能的表现？（）[第9题](单选题“OA”代表的中文意思是（）从1993年底开始，我国开始的“三金工程”，下列哪项不是三金工程？（）有关电子政务的广义解释正确的是（）我们将信息化的基本技术方式归纳为（）电子政务将使政府机关借助现代信息和通信技术建立哪些方面的沟通网络？（）[第12题](多选题在电子政府的运营中必须贯彻全新的理念，这些理念包涵（）政务门户网站的建设应用促进了面向社会的政府组织结构和工作流程的优化重组和业务集成，其特征表现有（）电子政务对政府部门工作人员的素质与能力提出了新的、更高的要求，主要表现有(从1993年底开始，我国开始的“三金工程”主要是指(电子政务的基本模式概括起来，主要有（）[第14题](多选题电子政务是在公共行政中应用信息技术变革组织和创新技能，目的是（）[第15题](多选题电子政务对行政组织的影响，其表现主要有([第16题](多选题电子政务建设实施策略中，应以开发利用政务信息资源作为建设主线，而开发利用政务信息资源要突出做好三个方面的工作，主要有（）电子政务的运营理念有着崭新的时代特征。
国家开放大学电大专科《电子政务概论》期末试题及答案试卷号i：4988
国家开放大学电大专科《电子政务概论》2024-2025期末试题及答案(试卷号：4988)一、选择题(每小题至少有一个正确答案。
每小题2分，共20分)1.()的政府形式是电子政务的主导方式。
A.虚拟型B.实务型C.工作型D.事务型2()是实现电子政务互通、互联、进行信息交换及对电子政务系统进行统一管理的基础。
oA.政府集成化的办公环境B.统一的数据交换机制C.政务信息综合管理机制D.统一电子政务门户的管理机制3.电子政务发展的内在动力是()。
A.满足信息化、民主化的需求B.信息技术的应用与普及C.建设高效的政府D.适应现代化的转型需要4.政府工作人员可以系统地利用自动化程度很高的工具从事公务活动，这些自动化设备承担了简单判断的程序性工作，而工作人员需要做的将是更具创造性的非例行的工作。
这体现了电子政务对政府() 的影响。
A.管理环境B.管理职能发展C.组织结构D.组织规模5.在电子政务环境下，电子化手段可以把政府掌握的静态信息通过反馈系统转化为动态信息，并主动地提供给公众。
这体现了电子政务环境下政府管理在()方面的特征。
A.关系模式B.办公模式C.管理类型D.服务方式6.()电子政务在各地各级政府中广泛而深入的开展，这一年，被命名为“电子政务年A.2001年B.2002 年C.2003 年D.2004 年7.通过对《国家电子政务总体框架》的分析，可以发现，推进国家电子政务建设，（）是主线。
A.服务B.标准化体系C.管理体制DD.信息资源开发利用8.将收发处理文件等程序性的活动从传统的手工方式转向工作流自动化方式，体现了我国办公自动化系统发展的（）阶段的特征。
A.第一B.第二C.第三D.第四9.下列不属于发文处理主要功能的是（）。
A.公文生成B.签发C.承办D.分发10.在基于互联网的桌面视频会议系统的组成部分中，哪一部分是对与会议有关的地区、职称、职务等信息进行有效管理？（）A.文档管理B.人员管理C.政策管理D.各种代码表的管理二、筒答题（每小题6分，共30分）11.政府的门户网站的功能与定位是什么？答：政府门户网站是信息化社会中的政府与社会公众之间联系的基本方式，是汇集和发布政府信息、集中政府对内对外服务的总平台。
国外电子政务发展经验及对我国的启示
国外电子政务发展经验及对我国的启示北京时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。
一、韩国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 韩国（一）信息资源共享难韩国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。
这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。
做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。
整合各部门、各区域内散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前韩国政府机构98%的行政信息保存于统一建立的大田中心和光州中心，实现了信息互通共享。
（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识韩国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。
做法：首先，创造优质的互联网环境。
韩国共5千万人口，使用互联网的用户已突破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。
韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和95%。
韩国宽带高速发展主要得益于韩国政府的政策支持。
韩国政府通过促进国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿韩元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。
其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。
通过配置公务员政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展信息化教育。
（三）缺少跨部门的协调机制韩国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工作。
虽一再强调韩国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。
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制作人： 制作人：张羽
本章内容
第一节 全球电子政务发展的状况 第二节 全球电子政务发展类别的划分 第三节 全球电子政务发展的模式和特点 第四节 全球电子政务发展的趋势和经验
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本章重点
本章分析和介绍了有代表性国家的电子政务的发 展情况及原因，帮助了解和借鉴其他国家电子政务发 展的经验，以利于我国充分利用后发优势，以较短的 时间和较小的代价实现发达国家在该阶段所完成的目 标，或者跨过先进国家经历过而发展中国家不必重复 的历史阶段，加快我国的电子政务建设。 关键术语： 关键术语：全球电子政务 电子政务的发展模式 子政务的发展趋势 重点问题： 重点问题： 全球电子政务发展的模式 全球电子政务发展的经验 电
借助各种电子参与的工具，公众越来越多地参与到政府工作流 程的不同阶段中，从选举到政策规划，再到政策的执行。电子 参与是让政府与公众对话的一个重要工具。
排名 1 国家 美国 2008指数 1.0000 2008排名 1 2005排名 3 名次变化 2
2
韩国
0.9773
2
4
2
3
丹麦
0.9318
3
7
4
8
第二节 全球电子政务发展类别的划分
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第四节 全球电子政务发展的趋势和经验
二、全球电子政务发展的经验 （一）政治家的积极推动。 （二）强有力的工作机构。 （三）以用户为中心。 （四）统一的规划和标准。 （五）与政府改革和政府职能转变紧密结合。 （六）确立了电子政务发展的优先级。 （七）配套的法律法规保障。 （八）可靠的资金保障。 （九）门户网站成为主要趋势。 （十）推进电子政务建设的市场化。 （十一）加强相关的人力资源开发与培训。
二、发展型电子政府 所谓发展型电子政府，是指正处于积极发展当 中并具有相当水准的政府。 典型案例包括： （一）澳大利亚政府 （二）英国政府 （三）中国香港特别行政区政府 （四）德国政府 （五）法国政府
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第二节 全球电子政务发展类别的划分
三、后发型电子政府 所谓后发型电子政府，是指那些正积极准备发 展电子政务的政府。在这些国家中，政府已经 具有电子化的意识并积极着手实施相关发展战 略，产生了初步效应。 典型案例包括： （一）日本政府 （二）中国政府
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第四节 全球电子政务发展的趋势和经验 一、全球电子政务发展的趋势 二、全球电子政务发展的经验
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第四节 全球电子政务发展的趋势和经验
一、全球电子政务发展的趋势 1、更好地服务于民，以民众为中心，增强政府 与民众更深层次的互动。 2、完善电子政务系统。 3、提高政府工作效率。 4、降低政府管理成本。 5、推动政府管理体制改革。 6、电子政务全球化。
一、发达型电子政府 二、发展型电子政府 三、后发型电子政府
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第二节 全球电子政务发展类别的划分
一、发达型电子政府 所谓发达型电子政府，是指那些电子政务发展 较早、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为 完善的政府。 典型案例包括： （一）加拿大政府 （二）新加坡政府 （三）美国政府
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第二节 全球电子政务发展类别的划分
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第一节 全球电子政务发展的状况
一、全球电子政务完备度调查
（一）全球电子政务完备度比较 （二）东亚五国电子政务完备度比较
二、电子参与度调查
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第一节全球电子政务发展的状况
在联合国使用的电子政务绩效评估指标体系中包含两大一级指标： 在联合国使用的电子政务绩效评估指标体系中包含两大一级指标：
一级指标 电子政务完备度指数 (E-government Readiness Index) 电子参与度指数 (E-Participation Index)
二级指标 政府网站评估指数 通信基础设施指数 人力资本指数 电子信息 电子咨询 电子决策
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第一节 全球电子政务发展的状况
一、全球电子政务完备度调查 （一）全球电子政务完备度比较
由于更多的国家投资于建设政府网站，世界电子政务指标平 均水平持续上升，大部分国家都有了自己的电子政务政策、法律 和政府网站等。从洲际平均水平来看，欧洲最高，其次是美洲， 而亚洲、大洋洲和非洲低于世界平均水平。其中，欧洲的优势明 显，在前35位的国家中，欧洲占了70%。
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第三节 全球电子政务发展的模式和特点
三、以电子社会为核心的发展模式 以电子社会为核心的发展模式是指，从信息化的角度 ，将电子政务发展视为国家信息化的一个重要领域、 视为政府领域的信息化。它与社会事业信息化、国民 经济信息化一起构成国家信息化的完整体系。将其纳 入国家信息化的整体战略之中，从国家信息化的整体 战略高度来规划和推行电子政务。
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第三节 全球电子政务发展的模式和特点 一、以电子行政为核心的发展模式 二、以电子服务为核心的发展模式 三、以电子社会为核心的发展模式
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第三节 全球电子政务发展的模式和特点
一、以电子行政为核心的发展模式 以电子行政为核心的发展模式，实际上就是政府不断 地采用先进的信息和通信技术，并以此为基础，推动 政府各方面的变革，从而改变政府工作流程、降低政 府成本、提高政府绩效。当前，以电子化为核心的电 子政务发展战略已经成为了政府改革和发展的一种模 式。 主要表现在： 1．政府内部网络办公系统 2．电子法规、政策系统 3．电子公文特点
二、以电子服务为核心的发展模式 以电子服务为核心的发展模式是指，电子政务的实施 ，要以政府管理和服务创新为出发点，根据公共行政 发展的规律来规划和推行电子政务，以弥补传统政府 管理和服务的不足，实现政府管理和服务的改革和创 新，提高政府的管理水平和服务质量。 典型案例：新西兰政府
6
第一节 全球电子政务发展的状况
（二）东亚五国电子政务完备度比较 东亚地区在2008年调查中，居于全亚洲地 区排名的首位。其中，韩国(0.8317)继续引领 亚洲，日本紧跟其后，中国居中，蒙古由于在 三个二级指标上都有所改进，因此首次超过了 世界平均水平。
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第一节 全球电子政务发展的状况
二、电子参与度调查
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