广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2018〕104号
垦造水田可行性研究报告
垦造水田可行性研究报告一、研究背景随着人口的增长和城市化进程的加快，我国粮食需求量不断增加，粮食生产的保障问题日益凸显。
水稻是我国主要的粮食作物之一，其生产和种植技术对粮食生产起着至关重要的作用。
水稻的高产栽培需要有良好的水源保障，因此，垦造水田成为众多地区粮食生产的一种重要方式。
本报告旨在探讨垦造水田在我国粮食生产中的可行性，并对其进行深入分析。
二、垦造水田的基本概念垦造水田是利用旱地或荒地进行水稻种植的一种农业生产方式。
其核心在于通过引水灌溉，将旱地或荒地改造成适合水稻生长的耕地，从而实现粮食生产的增加。
垦造水田需要有足够的水源供给和适宜的土壤条件，同时还需要具备一定的管理技术和耕作经验。
三、垦造水田的技术要点1. 水源保障：垦造水田需要有稳定的水源供给，可以通过引河水、地下水或雨水收集等方式进行灌溉。
灌溉水的质量和水量对水稻的生长发育至关重要，需做好水质监测和灌溉计划。
2. 土壤改良：垦造水田需要对土壤进行改良，保证土壤的透气性和排水性。
可以通过添加有机肥料、矿物质肥料等方式，提高土壤肥力和保水保肥能力。
3. 种植选择：选用适宜的水稻品种进行种植，如早熟、耐涝、产量高的品种，提高粮食产量和质量。
4. 病虫害防治：垦造水田易受病虫害侵袭，需采取科学的防治措施，如轮作、合理施肥、植保药剂喷洒等方式，保障农作物的生长。
5. 管理技术：垦造水田的管理技术至关重要，包括排灌管理、肥料施用、病虫害防治等方面，需有专业的农业技术人员进行指导和管理。
四、垦造水田的优势和挑战1. 优势：垦造水田可以充分利用荒地资源，增加耕地面积，提高粮食生产效益；可以改善地区的气候环境，促进农业经济发展；可以稳定农民收入，实现农业可持续发展。
2. 挑战：垦造水田需要大量投入，包括水源、土地、劳动力等资源的投入；需要有专业的管理技术和农业经验，缺乏相关技术人员和农民参与的情况下难以实现；受气候变化和自然灾害影响大，管理风险较高。
广东省耕地提质改造和开发补充水田工作流程
现有耕地提质改造和开发补充水田工作流程项目实施流程为：可行性研究报告编制→立项申报→规划设计与预算编制→工程施工→项目验收共5个阶段环节。
各阶段组织管理、部门职责分工等说明如下：（一）可行性研究报告编制可行性研究报告编制的流程为：项目选址→民意调查→地形测量→照片采集→可行性研究报告编制→实地调查论证。
（1）前期准备①项目选址。
根据地类要求、土地规划和城市规划、地形坡度、水源条件、是否涉及“十二五”已实施土地整治项目和“十三五”准备实施土地整治项目、实地利用情况等，初步筛选符合条件并适宜开垦、改造的地块。
项目区水源只能选自水库、湖泊、不间断河流，或在项目区修筑蓄水塘、打水井；非项目区内的水塘（鱼塘）、季节性河流不能作为项目区的水源保障。
垦造水田田块连片规模不低于20亩（坡度15°～25°应大于20亩，坡度小于15°应大于30亩）。
2008年由耕地（含可调整）变更为其他地类的地块，以及土地变更调查显示为非耕地但实地踏勘已为耕地的，不得纳入耕地开发范围。
由2015年度土地利用变更开始，由水田变更其它地类，不能做为提质改造项目②民意调查。
调查项目土地权属人对新垦水田或耕地提质改造的意愿，民意调查须征得农村集体经济组织和大多数农民同意（建议80%以上相关土地权属人同意）。
③勘测定界。
在2015年土地利用现状变更调查数据的基础上，对符合地类要求的项目选址范围开展地形测量（1:500以上比例尺）。
④改造目标预设。
根据项目拟改造类型，参照周边耕地情况，预设新增水田面积、拟提升耕地质量等别。
⑤现场信息采集。
现场水源条件、土壤剖面、现场照片（带坐标、参照物）等信息采集。
（2）方案编制根据《广东省土地整治垦造水田建设标准》和《广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点》编制可行性研究报告。
①通过对项目区的充分实地踏勘调查，真实客观的描述项目区自然条件，并重点说明项目区的水资源条件、土壤性状和保水保肥能力，以及项目区土地利用状况、耕地质量状况和基础设施完善程度。
广东省土地整治垦造水田建设标准
广东省土地整治垦造水田建设标准随着中国农业的不断发展，土地整治垦造水田已成为提高农业生产效率、优化土地资源利用的重要手段。
为了进一步规范和推进广东省的土地整治垦造水田建设，制定了一套全面的建设标准。
一、建设目标广东省土地整治垦造水田建设的目标是提高耕地的质量，增加水田面积，提高农业生产效率，同时保护生态环境，实现农业的可持续发展。
通过开展土地整治垦造水田，以期达到以下目标：1、增加有效耕地面积，提高土地利用率；2、改善农田基础设施，提高农业生产条件；3、优化土地资源配置，促进农业产业化发展；4、保护和改善生态环境，实现农业的绿色发展。
二、建设标准1、土地平整：对整治区域内的土地进行平整，使其满足种植要求。
平整时要考虑地形、土壤类型和质地等因素，确保土地平整的质量和效果。
2、灌溉与排水：建设完善的灌溉和排水系统，以满足作物生长的需求。
灌溉系统应考虑水源、水泵、管道等因素，排水系统应考虑地势、水文等因素，确保农田的水分供应和排水通畅。
3、田间道路：建设良好的田间道路，方便农机的进出和农产品的运输。
田间道路应考虑车辆通行、雨季通行等因素，确保道路的坚实和畅通。
4、农田防护：建设必要的农田防护设施，如围栏、防风林等，以保护农田免受外界干扰和自然灾害的影响。
5、水利设施：建设完善的水利设施，如水渠、水塘等，以满足农田灌溉和排水需求。
水利设施应考虑水源、地形等因素，确保其能够充分发挥作用。
6、土壤改良：对土壤进行改良，以提高其肥力和适耕性。
改良措施包括增施有机肥、改善土壤结构等。
7、农业技术推广：加强农业技术的推广和应用，提高农民的农业生产技能和管理水平。
推广的农业技术应符合当地的气候条件和作物生长特点。
三、实施措施为了确保广东省土地整治垦造水田建设的顺利实施，需要采取以下措施：1、加强组织领导：成立专门的领导小组，负责统筹规划、协调实施和监督检查土地整治垦造水田工作。
2、科学规划：在制定建设方案时，要充分考虑当地的气候条件、地形地貌、土壤类型等因素，确保建设方案的可行性和科学性。
关于垦造水田项目实施全过程的研究
（3）犁底层构筑工程。犁底层构筑黏土采用挖掘机配合 自卸汽车运至犁底层构筑面堆放，并用推土机均匀摊铺，最后 采用履带式碾压2~3次后用平地机整平。犁底层构筑完成后，对 田块做保水试验，一次性灌水15cm后，田面保持水不落干的时 间不低于72小时。
（4）耕作层回填工程及土壤本底取样送检。耕作层回填 采用挖掘机配合自卸汽车，将临时堆放区域的土壤转运至施工 区域，再由推土机将土壤摊铺整平。耕作层回填后，施工单位 在各参建单位见证下取样送检。
Construction & Decoration
建筑技术
关于垦造水田项目实施全过程的研究
杨文峰 广东建鑫投融资住房租赁有限公司 广东 广州 510000
摘 要 垦造水田工程是近年来我国高度重视国土资源保护，实行最严格的耕地保护制度，要求非农建设占用耕地 必须全面落实“占优补优、占水田补水田”政策。 关键词 耕地保护制度；占优补优；垦造水田；招投标；土地清表；耕作层剥离；犁底层构筑；土壤改良；市级验 收；管护移交
4 垦造水田管护移交阶段 垦造水田后期管护由项目所在镇政府负责，项目验收确认
后，平台公司或县级土地整治机构各自及时将项目移交给土地 权属单位或土地承包经营者。土地权属单位或土地承包经营者 应落实管护责任单位，当地镇政府、村集体和种植户共同承担 管护责任，并签订建后管护协议，明确管护责任和义务。
广东省国土资源厅、广东省农业厅关于印发《广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程(试行)》的通知
广东省国土资源厅、广东省农业厅关于印发《广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程(试行)》的通知文章属性•【制定机关】广东省国土资源厅,广东省农业厅•【公布日期】2012.11.13•【字号】粤国土资耕保发[2012]187号•【施行日期】2012.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广东省国土资源厅、广东省农业厅关于印发《广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）》的通知（粤国土资耕保发〔2012〕187号）各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门）、农业局，各县（市、区）国土资源局（国土资源行政主管部门）、农业局：为加强我省高标准基本农田建设项目管理，提高高标准基本农田建设项目规划设计的规范化、科学化水平，根据国土资源部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033-2012）、国家和我省关于高标准基本农田建设的有关规定，特制定《广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中遇有问题，请及时反馈省国土资源厅、省农业厅。
广东省国土资源厅广东省农业厅2012年11月13日广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）（广东省国土资源厅、广东省农业厅二〇一二年十一月）目录1 总则1.1 范围1.2 规范性引用文件1.3 一般性规定1.3.1 项目设计成果1.3.2 项目设计报告构成1.3.3 项目设计图件构成2 项目设计报告编制2.1 综合说明2.1.1 项目立项批复及调整情况2.1.2 项目相关指标概述2.1.3 项目设计编制原则、依据和目标2.2 项目区概况2.2.1 项目区所在县（市、区）概况2.2.2 自然条件2.2.3 自然灾害2.2.4 社会经济条件2.2.5 土地利用现状及权属2.2.6 耕地质量等级分析2.3 项目基础设施条件分析2.3.1 项目区周边基础设施现状2.3.2 项目区内基础设施现状2.4 项目区耕地增减平衡分析2.5 土地利用限制因素分析2.6 项目区水资源供需平衡分析2.6.1 灌溉水源2.6.2 灌溉需水量2.6.3 可供水量2.6.4 水资源供需平衡分析2.7 项目规划2.7.1 土地平整工程规划2.7.2 灌溉与排水工程规划2.7.3 田间道路工程规划2.7.4 农田防护与生态环境保持工程规划2.7.5 其他工程规划2.8 项目工程设计2.8.1 土地平整工程2.8.2 灌溉与排水工程设计2.8.3 田间道路工程设计2.8.4 农田防护与生态环境保持工程设计2.8.5 其他工程设计2.8.6 工程量汇总2.9 土地权属调整方案2.9.1 土地权属现状2.9.2 土地权属调整方案2.9.3 土地权属人对调整方案的意见2.10 工程施工组织设计2.10.1 施工条件2.10.2 施工布置2.10.3 施工工艺流程和技术要求2.10.4 工程总进度计划2.11 项目实施生态环境影响及其减缓措施2.11.1 项目实施生态环境影响2.11.2 减缓措施2.12 项目投资预算与资金筹措2.12.1 预算编制依据2.12.2 主要工程量计算及确定说明2.12.3 投资预算2.12.4 资金筹措及分年度投资计划2.13 项目预期效益分析2.14 项目实施管理及后期维护2.14.1 项目实施管理机构2.14.2 工程实施管理2.14.3 工程后期管护2.15 项目设计附件3 图件编制3.1 项目现状图编制要求3.2 项目规划图编制要求3.2.1 项目规划图上图要素及要求3.2.2 项目规划图绘制要求3.3 项目单体工程设计图4 编排格式说明4.1 设计报告编排格式4.1.1 报告构成4.1.2 封面4.1.3 扉页4.1.4 项目工程特性表4.1.5 报告正文4.2 设计图册编排格式4.2.1 图册构成4.2.2 封面4.2.3 扉页4.2.4 图册5 附件广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）1 总则1.1范围本规程规定了高标准基本农田建设项目设计报告编制的内容和深度、图件编制的内容和要素、文本格式及一般性要求。
广东省高标准基本农田建设项目
广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南（试行）广东省国土资源厅广东省农业厅二〇一八年七月目录1 总则 (1)1.1范围 (1)1.2规范性引用文件 (1)1.3一般性规定 (2)1.3.1 项目可行性研究成果 (2)1.3.2 项目可行性研究报告构成 (2)1.3.3 项目设计图件构成 (3)2 项目可行性研究报告编制 (4)2.1项目背景 (4)2.1.1 立项背景 (4)2.1.2 项目简介 (4)2.1.3 项目可行性研究报告编制原则、依据和实施目标 (4)2.2项目区概况 (5)2.2.1 项目区所在县（市、区）概况 (5)2.2.2 自然和资源条件 (5)2.2.3 自然灾害 (6)2.2.4 社会经济条件 (6)2.2.5 土地利用现状及权属 (6)2.2.6项目区耕地质量现状 (6)2.3项目基础设施条件分析 (8)2.3.1 项目区周边基础设施现状 (8)2.3.2 项目区内基础设施现状 (8)2.4项目区垦造水田潜力分析 (10)2.4.1项目区土地利用限制因素分析 (10)2.4.2项目区质量评价因素提升改造潜力分析 (10)2.4.3垦造水田潜力实现分析 (10)2.4.4项目区耕地占补平衡分析 (10)2.5项目区建设条件分析 (11)2.5.1规划协调性分析 (12)2.5.2交通环境及电力设施条件分析 (12)2.5.3生态环境影响评价 (12)2.5.4风险分析 (12)2.5.5公众参与分析 (12)2.6项目区水资源供需平衡分析 (12)2.6.1 灌溉水源 (12)2.6.2 灌溉需水量 (12)2.6.3 可供水量 (13)2.6.4 水资源供需平衡分析 (13)2.7项目初步规划方案及建设内容 (13)2.7.1 土地平整工程规划 (13)2.7.2 土壤改良工程规划 (13)2.7.3 灌溉与排水工程规划 (14)2.7.4 田间道路工程规划 (16)2.7.5 农田防护与生态环境保持工程规划 (16)2.7.6 其他工程规划 (18)2.8土地权属调整方案 (19)2.8.1 权属调整原则 (19)2.8.2 土地权属现状 (20)2.8.3 调整意愿调查 (20)2.8.4 土地权属调整方案 (20)2.8.5 土地权属人对调整方案的意见 (20)2.9项目工程施工计划 (21)2.9.1 施工条件 (21)2.9.2 工程总进度计划 (21)2.10项目投资估算与资金筹措 (23)2.10.1 估算编制依据 (23)2.10.2 主要工程量计算及确定说明 (23)2.10.3 青苗补偿及其他补偿计算及确定说明 (23)2.10.4 投资预算 (23)2.10.5 资金筹措及分年度投资计划 (24)2.11效益分析 (24)2.11.1 社会效益 (24)2.11.2生态效益 (24)2.11.3 经济效益 (24)2.12耕地质量等别变化分析 (25)2.13项目组织实施管理 (25)2.13.1 组织领导机构 (25)2.13.2 工程建设管理 (25)2.13.3 资金使用管理 (25)2.14结论及建议 (25)2.15项目设计附表、附件 (26)2.15.1附表 (26)2.15.2附件 (26)3 图件编制 (26)3.1项目区现状图编制要求 (26)3.1.1 项目区最新土地现状图 (26)3.1.2 项目区土地利用总体规划图（局部） (26)3.1.3 项目区耕地质量等别图（局部） (27)3.2项目初步规划图编制要求 (27)3.2.1 项目初步规划图上图要素及要求 (27)3.2.2 项目初步规划图绘制要求 (27)3.3项目工程初步设计图 (29)4 编排格式说明 (32)4.1设计报告编排格式 (32)4.1.1 报告构成 (32)4.1.2 封面 (33)4.1.3 扉页 (33)4.1.4 项目工程特性表 (33)4.1.5 报告正文 (33)4.2工程初步设计图册编排格式 (35)4.2.1 图册构成 (35)4.2.2 封面 (36)4.2.3 扉页 (36)4.2.4 图册 (36)5 附件 (37)广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南（试行）1 总则1.1 范围本指南规定了广东省垦造水田项目可行性研究报告编制的内容和深度、图件编制的内容和要素、文本格式及一般性要求。
垦造水田项目工程质量监管和验收
（二）工程质量监管对象 工程质量监管对象主要对勘测、设计、施工、监理
单位和质量检测等单位实施监督。 （三）监管要点 1、对勘测单位监管要点
一是对勘测单位的监管主要是对勘测单位资质等 级和营业范围进行核查。二是审核勘测单位所提交的 成果是否符合粤国土资耕保发[2018]4号文和《广东省 垦造水田项目设计编制指南(试行)》 （粤国土资耕保 发[2018]104号）的要求。三是对项目外相关的水源、 排水出口、村庄、道路的勘测是否达到规划设计的要 求进行审查。四是对具体项目的特殊性对勘测成果的 特殊要求进行审查。
• 所谓的工程实体质量监督，是指主管部门对涉 及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实 体质量情况实施监督。
所谓的工程质量行为监督，是指主管部门 对工程质量责任主体和质量检测等单位履行 法定质量责任和义务的情况实施监督。
按照上述工程质量监督的定义，建设主管 部门在工程管理过程中应对勘测、设计、施 工、监理和质量检测等单位实施监督。
（二）项目竣工验收申报材料 1、必报资料 1）竣工验收申请； 2）初步验收报告； 3）工程竣工报告； 4）工程监理报告； 5）土壤检测和耕地质量等级评定报告；
6）项目建设情况表、项目资金收支情况 表、项目投资预期效益表、整理前土地利用 现状标准分幅图及地类表、整理后土地利用 现状标准分幅图及地类表（涉及变化的图斑 要进行模拟变更）、土地利用结构情况变化 表、竣工图；
（三）项目竣工验收内容 1）工程复核。复核项目建设任务完成情 况，包括新增水田面积，新增耕地面积、 工程数量、质量等，并填报工程复核表。 2）验收材料审查。审查验收材料的规范 性、完整性和一致性。 3）全面检查工程建设任务完成情况和工 程质量情况。
广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2018〕104号
3.1 项目区现状图编制要求 ............................................... 26 3.1.1 项目区最新土地现状图 ........................................... 26 3.1.2 项目区土地利用总体规划图（局部） ............................... 26 3.1.3 项目区耕地质量等别图（局部） ................................... 27
2.5 项目区建设条件分析 ................................................. 11 2.5.1 规划协调性分析.................................................. 12 2.5.2 交通环境及电力设施条件分析...................................... 12 2.5.3 生态环境影响评价................................................ 12 2.5.4 风险分析........................................................ 12 2.5.5 公众参与分析.................................................... 12
广东省垦造水田项目 可行性研究报告编制指南
（试 行）
广东省国土资源............................................................... 1
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2.2 项目区概况 .......................................................... 5 2.2.1 项目区所在县（市、区）概况 ...................................... 5 2.2.2 自然和资源条件 .................................................. 5 2.2.3 自然灾害 ........................................................ 6 2.2.4 社会经济条件 .................................................... 6 2.2.5 土地利用现状及权属 .............................................. 6 2.2.6 项目区耕地质量现状............................................... 6
2.7.4 田间道路工程规划 ............................................... 16 2.7.5 农田防护与生态环境保持工程规划 ................................. 16 2.7.6 其他工程规划 ................................................... 18 2.8 土地权属调整方案 ................................................... 19 2.8.1 权属调整原则 ................................................... 19 2.8.2 土地权属现状 ................................................... 20 2.8.3 调整意愿调查 ................................................... 20 2.8.4 土地权属调整方案 ............................................... 20 2.8.5 土地权属人对调整方案的意见 ..................................... 20 2.9 项目工程施工计划 ................................................... 21 2.9.1 施工条件 ....................................................... 21 2.9.2 工程总进度计划 ................................................. 21 2.10 项目投资估算与资金筹措 ............................................ 23 2.10.1 估算编制依据 .................................................. 23 2.10.2 主要工程量计算及确定说明 ...................................... 23 2.10.3 青苗补偿及其他补偿计算及确定说明 .............................. 23 2.10.4 投资预算 ...................................................... 23 2.10.5 资金筹措及分年度投资计划 ...................................... 24 2.11 效益分析 .......................................................... 24 2.11.1 社会效益 ...................................................... 24 2.11.2 生态效益....................................................... 24 2.11.3 经济效益 ...................................................... 24 2.12 耕地质量等别变化分析 .............................................. 25 2.13 项目组织实施管理 .................................................. 25 2.13.1 组织领导机构 .................................................. 25 2.13.2 工程建设管理 .................................................. 25 2.13.3 资金使用管理 .................................................. 25 2.14 结论及建议 ...................................................பைடு நூலகம்.... 25 2.15 项目设计附表、附件 ................................................ 26 2.15.1 附表........................................................... 26 2.15.2 附件........................................................... 26
2.3 项目基础设施条件分析 ................................................ 8 2.3.1 项目区周边基础设施现状 .......................................... 8 2.3.2 项目区内基础设施现状 ............................................ 8
2.6 项目区水资源供需平衡分析 ........................................... 12 2.6.1 灌溉水源 ....................................................... 12 2.6.2 灌溉需水量 ..................................................... 12 2.6.3 可供水量 ....................................................... 13 2.6.4 水资源供需平衡分析 ............................................. 13
2.5 项目区建设条件分析 ................................................. 11 2.5.1 规划协调性分析.................................................. 12 2.5.2 交通环境及电力设施条件分析...................................... 12 2.5.3 生态环境影响评价................................................ 12 2.5.4 风险分析........................................................ 12 2.5.5 公众参与分析.................................................... 12
3 图件编制 ............................................................. 26
3.1 项目区现状图编制要求 ............................................... 26 3.1.1 项目区最新土地现状图 ........................................... 26 3.1.2 项目区土地利用总体规划图（局部） ............................... 26 3.1.3 项目区耕地质量等别图（局部） ................................... 27
2.4 项目区垦造水田潜力分析 ............................................. 10 2.4.1 项目区土地利用限制因素分析...................................... 10 2.4.2 项目区质量评价因素提升改造潜力分析.............................. 10 2.4.3 垦造水田潜力实现分析............................................ 10 2.4.4 项目区耕地占补平衡分析.......................................... 10