陵水经济发展现状

陵水经济发展现状、存在问题及对策建议

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一、陵水经济发展现状

近几年来，在县委、县政府的领导下，按照我县“十五”计划发展战略和目标，全县上下齐心协力，紧紧抓住执政兴国这个第一要务，坚持发展就是硬道理，围绕调整农业产业结构和加快发展第三产业的工作重心，加大资源整合力度，以增加农民和地方财政为落脚点，坚持强县富农的方针，狠抓各项工作的推进和关键措施的落实，加大资源整合力度，我县经济和社会发展实现了持续稳步的发展。

（一）经济继续保持较快增长。

2004年，全县生产总值达15.5亿元，与2000年相比，增加4.4亿元，年均递增10%，高于全省平均水平0.2个百分点，其中，第一产业达10.2亿元，年均递增 11.2 %，第二产业达1.3亿元，年均递增 2.7%，第三产业达3.9亿元，年均递增9.8%，三次产业的比重分别为65.9 ：8.5 ：25.6 ，全县人均生产总值5156元，比2000年增加1393元。

（二）农业产业、产品结构调整初见成效，农业生产持续稳定发展。

2004年，全县农林牧渔业总产值16.6亿元，与2000年相比，年均递增8.9 %，农林牧渔业当中，种植业产值 82542 万元，占49.7 %；牧业产值 13154 万元，占 7.9 %；林业产值4296万元，占 6 %；渔业产值59951万元，占36.1 %。全县瓜菜种植面积20.9万亩，产量26.3万吨，与2000

年相比，年均递增 11.3%和11.4 %，水果种植面积 8.7万亩，产量3.2万吨，与2000年相比，年均递增2.1%和17.3%，椰子种植面积8.3万亩，产量1841万个，与2000年相比，年均递增3.3 %和13.5 %，槟榔种植面积5万亩，产量3963吨，与2000年相比，年均递增-0.49%和14.4%,肉类总产量9250吨，与2000年相比，年均递增 14%，水产品总产量7、8万吨，年均递14%，其中，海水捕捞 7.1万吨，年均递增17.7%。

（三）工业生产有所发展。

全县现有工业企业25 家，其中规模以上9 家，规模以下16家；个体工业171家。2004年，工业总产值16814万元，其中，规模以上工业产值11145万元，规模以下工业产值 5669 万元。全县工业产值与2000年相比，年均递增5.5 %，

（四）固定资产投资有较快发展。

2004年，全县固定资产投资完成 3.2亿元，四年来累计完成投资11.6亿元，年均递增8.1%。

（五）地方财政稳步增长，消费市场供销两旺，居民储蓄存款不断增加，城乡居民生活水平逐步改善。

2004年，全县地方财政一般预算收入4343 万元，与2000年相比，年均递增2.3 %；全县社会消费品零售额2.7亿元，年均递增 11%，全县城乡居民储蓄存款8.5亿元，比2000年增加 2亿元，年均递

增 6.9%；

2004年，全县农民年人均纯收入2123元，与2000年相比，年均递增5.7 %，全县职工年均工资10092元，年均递增15.3 %。

二、发展的优势、潜力及存在问题

这几年，陵水的经济和社会发展特别是在农业生产和农业基础建设、旅游、城镇建设方面取得了一些进展，但我们也要清醒地认识到我县经济发展中所面临的突出问题和主要矛盾，经济总量偏小，经济增长的基础比较脆弱，经济运行质量和效益不高；产业结构不合理，工业发展滞后；地方财政入不敷出，城乡居民收入偏低；基础设施差，城镇化水平不高，土地遗留问题等在制约着我县经济向更高、更快的方向发展。因此，只有充分认识和了解陵水经济发展进程中所处的优势和劣势，摆正位置，理清思路，才能实现陵水经济的跨越式发展，达到富民强县的目标。

（一）经济总量小、三次产业结构不合理，2004年全县生产总值在全省的份额仅为2%，总量和人均在全省18个市县当中排位分列12和13；三次产业的结构为 65.9 ：8.5 ：25.6，其中，第一产业高出全省平均水平29.56个百分点，而二、三产业却低于全省平均水平16.36和13.2个百分点。

（二）在农业生产中，近几年来，我县加大对农业基础设施的投入和农田整治力度，就目前而言，我县的水利灌溉系统在全省是最好的，有效灌溉面积12.7亩，占全县耕地面积55.3%，高于全省平均水平7个百分点，但陵水的缺水问题没有从根本上得到解决，无论是在生产还是生活用水上却是全省最困难的市县之一，缺水这一老大难问题已成为制约我县经济发展的一个瓶颈。我县真正在全省占有一定优势的一是种植业中的冬季瓜菜和热带经济作物椰子、槟榔等品种，其总产量在全省分列8、4、3 名，特别是经过多年的精心培植，冬种西瓜、苦瓜、长豆角和椰子、槟榔已成为全省同类农产品中品质最好的、最有竞争力的产品，是我省乃至全国的品牌，而且已形成基地化、规模化生产，更重要的是这些农产品也已被农民和市场认可，成为陵水经济发展中的一个增长点和增加农民收入的亮点。二是海洋渔业，作为沿海市县，57.9公里长的海岸线，品种多样、极具特色的优质海产品，为我县海洋渔业生产提供了很好的发展空间。

我县在农业生产中较有发展潜力的当属热带水果生产和牧业生产，前者是我县近几年在农业产业和产品结构调整中利用扶贫资金着力而为的，并且通过开展科技联结活动建成了一批商品价值、技术含量较高的芒果、荔枝等热带高效水果基地，初步形成了规模化、商品化生产。目前陵水水果种植面积在全省排名第8，后者是沼气和无病疫区建设拉动的结果，这两年来，在中央、省有关部门的支持下，“一池三改”建设和市场需求拉动，及时调整产业结构，以养猪为突破口的“十户千头，百户百头”的牧业发展战略成效初显，肉类总产量和牧业产值均以两位数的速度增长，农户养殖热情空前高涨，发展后劲十足，前景看好。

（三）工业生产一直都是陵水经济发展当中的一个软肋，长期以来一直处于低迷徘徊状态，制约着陵水经济快速发展，这也是造成我县地方财政收入总量小，就业率低，城镇化程度低的主要原因之一。与农业生产相比，陵水的工业从一开始就显得先天不足，一是区位不优，地处东线，与全省工业的发展战略重点区域相左，二是工业生产资源不富、优势不显。陵水现有规模以上的9家工业企业当中，正常生产的企业8家，亏损的企业5 家，全部工业增加值占全县生产总值的比重为3%，低于全省平均水平14.8个百分点，总量在全省排名仅列17位。工业从业人员占全县从业人员的 17%，高于全省平均水平3.6个百分点，七、八十年代一直让陵水引以为傲的藤竹制品、制糖、钛矿采选业、食用盐、珍珠、椰子糖等工业产品，除藤竹制品外，其余的已成昨日黄花，风光不在。

（四）陵水的旅游业的发展前景一向是最让人激动和充满希望的，发展旅游业是陵水历届政府雄心勃勃的壮举，也是陵水社会各界、上上下下在共商陵水经济发展大计中最为津津乐道的，可陵水旅游业的发展现状却又是最让陵水尴尬而又最感无奈的事情，作为三亚和万宁的近邻，对三亚、万宁通过旅游开发带动经济上的发展，特别是三亚通过旅游开发带来经济上的腾飞，一跃而成为中国最耀眼的一颗明珠，陵水人是有目共睹的，也应该是有切肤之痛的。客观的说，陵水从地理位置来说，介于两市之间，与三亚、万宁相比，陵水的旅游资源毫不逊色，甚至是犹过之而无不及，如三亚有亚龙湾、大东海，西岛、南山、蜈洲岛、南田温泉，陵水也有香水湾、土福湾，有南湾猴岛、分界洲岛、高峰温泉，而吊罗山的热带雨林、椰子岛更是三亚所没有的。这些丰厚的旅游资源也是万宁所无法比拟的，可是由于各种原因，这些资源在陵水却没有得到很好的开发和利用。近几年来，陵水旅游业的发展虽然取得了一定的进展，但由于起步晚、规划差、基础薄、发展缓慢，与三亚、万宁左右对比相形见绌，正如卫留成省长在陵水调研报告会上所指出的“陵水现在的旅游业只是一些低水平的开发”！目前，在三亚，五星级酒店有4家，万宁1家，四星级酒店三亚13家、万宁2家，三星级酒店三亚20家、万宁21家，而陵水只有四星级酒店1家、三星级酒店1家，陵水接待的全年游客人数在全省排名10位，旅游收入排名位，而相邻的两个市县却比陵水高的多。全年接待人数仅仅为三亚的 2%，万宁的3%。

（五）固定资产投资不足，对经济发展的拉动不够。陵水的固定资产投资虽说年年都有所增加，可每年只在3亿元左右徘徊，从总量上来看，充其量也只是低水平的增长。长期以来，陵水的固定资产投资主要依赖国家的扶贫和农田基础设施建设资金及少量外来项目开发、社会闲散资金的投入，固定资产投资规模小，缺乏大企业、大集团的参与、大项目的投入和拉动，四年来，全县固定资产投资累计完成11.55亿元，年均2.88亿元，在全省18个市县当中排名位，由于投资不足，致使基础设施建设特别是投资硬环境在东线各市县当中是最差的，远远落后于省内经济发达市县。

（六）招商引资难度大，办法不多，一些招商引资项目大多是纸上谈兵多，落户生根少。这些年来，我县虽然在加强基础设施、改善投资环境方面做了大量的工作，但也仅是低层次的，和经济发达的市县相比，在软环境建设上有一定的差距和不足。主要体现在政府职能转变不到位，部分职能部门宗旨观念薄弱，特别是一些职能部门，在行政审批、政策落实、服务意识上还存在着不少问题，如办事效率不高、门难进、脸难看、乱收费、乱摊派的现象时有发生，个别部门和单位缺少大局观念，为了小集体，甚至个人的利益对外来投资者吃、卡、拿、要的现象屡见不鲜，致使我县整体环境缺乏招商引资的吸引力和竞争力，严重影响了我县的整体形象，已经成为制约我县经济快速发展的一个重要因素。

三、发展的对策和建议

陵水属国家扶贫工作重点县，是一个典型的农业县，也是一个工业、财政弱县，如何实现陵水陵水经济跨越式发展，达到富民强县的目标，就必须制定一个适合陵水实际的经济发展战略，目前县委、县政府提出了：“立足资源优势，以市场为导向，做精农业，主攻旅游和农副产品加工业，加大招商引资、对外开放和非公有制经济发展力度，实施优势产业、小城镇发展和可持续发展战略”的发展思路。围绕这个发展思路，如何审时度势，把握机遇，扎扎实实地打好产业基础，基础设施基础、投资软环境基础，如何优化产业结构、产品结构，在结构调整当中实现增长方式的转变，在转变方式中加快经济的发展，从根本上改变陵水经济和社会发展中的“三低一小”的局面，实现陵水经济的跨越式发展，是陵水每一个干部都应该面对和思考的问题。当前，陵水面临着新的发展机遇，省委、省政府对陵水经济发展给予了高度的重视和支持，卫留成省长亲率众多重要厅、局长到陵水对我县国民经济和社会发展现状进行深入的调研，为陵水的经济建设出点子、谋发展。因此，针对目前陵水经济发展

现状、存在问题和不足，从有利于城乡居民增收、财政增长、经济发展的角度出发，陵水经济发展的着力点和突破口就是要按照县委、县政府制定的经济发展思路，依托现有资源优势，做精、做大、做强冬季瓜菜、热作水果生产，海洋渔业及旅游业三大特色产业，并以此作为陵水经济发展的支柱产业，通过这三大特色产业的带动，形成主导产业群，实现陵水经济的跨越式发展。

（一）继续优化农业产业调整和强化农业基础设施建设，进一步夯实农业基础，同时以市场为导向，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，大力发展陵水具有区域和资源优势的冬季瓜菜、热带水果、海洋渔业等特色产业，并以此为农村经济的主导产业，实施产业化战略，逐步形成基地化、规模化生产。

1.进一步优化农产品结构，实施产业化生产，全面提高农业经营效益。一是要以市场为导向，培育具有资源优势的特色农产品，要根据我县种植业生产当中普遍存在的产量高而质量不高、丰产不丰收、产值大而效益不大的突出问题，打好“季节差、名特优、无公害”这张牌，把发展绿色有机农产品作为农业产品结构和产业化的调整目标，紧紧抓住反季节瓜菜、热带优质水果等优势产业，坚持组织和引导企业、农户进行专业化生产，规模化经营，逐步确立冬季瓜菜、热带优质水果生产在种植业中的主导地位，二是要以工业化的思路来发展农业，积极创建和扶持一批集产加销、贸工农一体化的农业龙头企业，使农业经济向生产、加工、销售多元化方向发展，同时以此为依托，大力发展订单农业，减少生产和经营上的盲目性，积极引进一批市场前景看好、商品价值高、技术含量高、资源支撑面广、易推广、群众受益面大、适合进行深加工的特色优良品种，为发展我县农产品加工企业提供高品质的资源支持。

2.要坚持捕捞、精养、深加工协调发展的方针，“远近”结合，以近海养殖和远洋捕捞为重点，全面开发陵水海洋渔业资源，以此带动陵水海洋经济的发展。海南做为我国海洋国土第一大省，拥有近200多万平方公里的海域，约占我国海洋面积的三分之二，这为陵水实施资源开发、发展海洋产业、培育新的经济增长点提供了广阔的空间。“远”就是要大力发展远海和远洋捕捞业。要积极筹措资金扶持渔民造大船、组建远洋渔业公司并以此为龙头组织船队闯深海，开辟南沙新渔场，拓展海洋捕捞渔业空间；“近”就是要充分合理利用陵水近海渔业资源，发展海水养殖业，着重抓好养殖结构、养殖模式、区域布局的优化与组合，进一步改善养殖方式，建设一批集约化程度高、辐射能力强的养殖基地，要积极发展工厂化养殖、深海沉箱养殖、浅海网箱和海滩养殖，不断扩大生产能力，形成规模化、工业化生产，做大具有市场竞争能力的海洋产业。

3.继续强化和完善农业生产基础设施建设，陵水虽说有海南最好的水利和农田基础设施，但随着农业产品结构的调整和农业产业化进程的加快，农业生产缺水的问题日益突出，长期以来，缺水问题已成为制约陵水冬季瓜菜、热带水果和粮食生产的一个主要瓶颈，从根本上解决农业用水问题刻不容缓。一方面要尽快筹措资金，加快小妹水库的扩容和其他水利基础设施的改造；另一方面要大力引导和扶持农户发展设施农业，既能增强农业生产抵御自然灾害的能力，又可以提高农产品商品价值。

4.加大农业机械化推广力度，农业生产机械化是农业先进生产力的体现，也是农业产业化生产的需要，是提高农产品产量、降低单位成本，增强市场竞争力的一条有效途径。但我县目前农业生产机械化程度偏低，远远不能满足我县农业生产产业化和集约化发展的需要。为提高农业劳动生产率，提高农业经济效益，应大力推广农业机械，近几年来，我县基本农田整治所取得的成效，为全面推广农业机械化打下了良好的基础。

（二）对于一个经济发展欠发达的地区来说，仅仅在农业上找出路是很难达到富民强县的目标的，经济发展的潜规则告诉人们，发展工业是增加地方财政收入的需要，大凡财政收入增长较快的地方都

是依赖工业的快速发展得来的。同时，发展工业、特别是劳动力密集型的中小工业也是拓宽城乡就业渠道、解决农村劳动力转移问题、提高城乡居民收入、加快城镇化进程、解决“三农”问题的一种根本举措。因此陵水经济的发展，必须有工业作为一个重要的产业来支撑，也是现阶段条件下，推动陵水经济跨越式发展的一个有效途径。

1.立足热带农产品资源优势，以特色资源优势为依托，优先发展特色农产品加工业。近年来我县通过不断深化农业产业结构调整和优化农产品结构，主要农产品逐渐形成规模化、基地化生产，如冬季瓜菜中的苦瓜、长豆角、西瓜、热带经济作物中的槟榔、椰子、热带优质水果中的芒果、荔枝以及海洋渔业产品等等。这些农产品如果以初级产品的形式进入市场，由于科技含量不高、附加值低，产品价格易受打压，容易挫伤农民生产的积极性，不利于农业产业化的发展。因此，要想方设法围绕现有的特色优势农产品资源，集中力量优先发展一批科技含量高、市场潜力大的农产品加工企业，如水产品冷冻加工、热带果蔬加工、椰子、槟榔系列产品加工等，通过对农产品的精包装和深加工，进一步形成从生产、加工到销售的产业链，从而提高农产品的附加值、达到农民增收、财政增长的目的。

2.发挥品牌效应，以陵水藤竹工艺品有限公司为龙头企业，着力打造以藤竹工艺品、椰雕、珍珠、贝壳、旅游食品等具有发展前景的密集型旅游系列产品加工业，既可以转移农村剩余劳动力，增加城乡居民就业率，同时也可以为我县旅游商品市场提供丰富多彩的旅游产品，进而带动第三产业的发展。

3.抓好工业园区建设，尽快搭建工业平台，为发展工业营造有效载体，实施“小企业、大聚集”的园区发展模式，通过园区建设带动陵水工业的发展。要以可持续发展的战略观认真做好园区的规划，确保园区建设的有序发展，同时要进一步完善水、路、电等基础设施建设，为客商投资园区办企业提供良好的开发环境和服务。

4.尽快出台陵水县工业发展《优惠政策》，降低工业准入门槛，在不违反国家有关法律、法规的前提下，对农产品加工企业在土地、税收、流通、金融服务等方面给予优惠和倾斜，鼓励支持客商到我县投资开发办工业。

5.进一步解放思想，更新观念。长期以来，陵水历经了众多工业企业特别是国有企业从上马、亏损、破产、倒闭的过程，谈“工”色变，对发展工业经济大家是心有余悸、避之三尺而犹恐不及。陵水不能发展工业的意识已在许多领导和干部群众当中根深蒂固，可以说是深入人心了。如何消除人们心中的疑虑，消除一切束缚发展工业的观念，消除一切不利于发展工业的体制和政策障碍，让大家都来支持陵水工业的发展，为陵水工业发展创造良好的投资氛围至关重要。

6.加快国有工业企业的改革步伐，要让国有企业逐步从一般竞争领域中退出，同时通过对现有国有中、小型企业采取改制、兼并、租赁、出售等多种形式进行资产重组，开放搞活。

（三）旅游业作为“阳光产业”是目前世界上前景最广阔的朝阳产业，是经济效益最高、资源消耗最低、环境污染最少、增长速度最快的产业，因此，为实现陵水经济产业结构的战略性调整目标，确保陵水经济的持续、快速、健康发展，就必须把旅游业作为陵水经济的一个重要支柱产业、重要产业、主导产业来发展，就是要充分利用陵水的区域优势、资源优势，培育具有地区特色的旅游业，发挥后发优势，促进陵水旅游业的跨越式发展。

1.发展旅游，规划先行。旅游资源属于不可再生资源，因此，如何化资源优势为经济优势，如何让陵水旅游业在发展中发挥最大的优势和潜力，实现可持续发展，实现资源、效益、环境的三统一，

就必须要从资源就是财富、资源就是优势的角度，以资源的合理配制和优化为目标，以市场为导向做好旅游发展规划，高标准、高品质度身打造具有陵水特色和优势的旅游产业。

2.在资源合理配置的基础上，坚持政府主导、市场运作，社会参与的旅游发展战略，严格按照规划要求，进行旅游开发。陵水拥有十分丰富的旅游资源，且大多属于未开发的状态，这也正是陵水后发优势之一。因此，在旅游开发建设当中，要以规划为指导，合理布局、突出重点，要采取大项目、大企业、大投入的运作机制，本着“打名牌、抓重点、搞特色、创效益”的原则，对陵水现有的香水湾、土福湾、椰子岛、高峰温泉、吊罗山森林公园等主要旅游开发区和重点项目进行有序的开发，不搞急功近利的项目、不盲目做浪费资源的低水平开发，要吸取历史的教训，吃一堑，长一智，避免重蹈覆辙。

3.以规划为导向，实施精品、名牌战略，严格按照规划要求，开发和组合具有陵水区域特色的旅游产品，陵水拥有57、9公里长的海岸线，有“两湾”--香水湾、土福湾；三岛——南湾猴岛、分界洲岛、椰子岛；一山——吊罗山原始森林；一水——田仔高峰温泉；更有全国闻名遐尔的海南第一个苏维埃政府旧址和电影《红色娘子军》中反派原型“南霸天”的故居等令人赞叹不已的旅游资源，要把这些资源优势转化为经济优势，就必须依据市场需求结合自身资源优势、开发条件、区位情况，因地制宜打造一批品种多样、主题鲜明、优势互补、市场潜力大、适应现代旅游发展趋势的、可以满足不同层次旅游消费者需求的旅游精品，使旅游产品高起点、高标准，要做到人无我有，人有我精，进一步提高旅游产品的档次和吸引力，用品牌效应带动陵水旅游业的发展，增加旅游业的经济效益。近期应抓好以下旅游产品的开发：

海边休闲、度假、会展旅游：充分利用“两湾、三岛、一山、一水”优越的旅游资源，以三亚的亚龙湾、南山；万宁的兴隆；琼海的博鳌旅游开发区的建设为借鉴，注重资源互补、效益为先的原则，通过招商引资，采取“大项目、大公司、大投入”方式进行开发，建设一批适合各层次消费的高档星级度假酒店、会展中心和休闲娱乐中心。

生态旅游：陵水地处热带、亚热带交汇处，有着丰富的、独特的热带、亚热带生物资源，阳光、天空、沙滩、海水、森林等生态资源一一俱备，特别是拥有首屈一指的南湾猴岛自然保护区和吊罗山森林公园、椰子岛；生态环境极为优美，为发展生态旅游提供了良好的自然条件。同时抓住我县农村经济结构和农产品结构的有利时机，大力发展农家乐、度假庄园、垂钓基地等农业生态观光旅游。

红色纪念游：利用海南第一个红色苏维埃政权、“南霸天”旧址，建立青少年爱国主义教育基地，并以此为主题发展红色纪念旅游。

康复、疗养旅游：以高峰温泉所特有的治病疗养功效特点，建设温泉康疗旅游中心。

4.加强旅游宣传促销活动，开拓旅游市场。陵水有着丰厚的旅游资源，但由于缺少宣传促销，没有发挥其应有的经济效率，因此要依据陵水的特点，对陵水的旅游资源、产品进行精心策划、整体设计、整体包装，通过各种旅游项目招商洽谈会、网上发布等形式扩大宣传，让更多的人了解陵水、向往陵水。同时要进一步加强和三亚、万宁、琼海的联系协作，互通有无，实现资源互用、客源互用、利益互享。

（四）要树立环境就是生产力，环境就是投资、环境就是效益的思想，坚持发展经济必须从基础设施抓起的思路，千方百计筹措资金，加快基础设施建设步伐，花大力气在优化投资环境上狠下功夫，着力解决和改善生产、生活条件，为陵水经济发展营造良好的投资硬环境。特别是要优先抓好香水湾、

土福湾、椰子岛、吊罗山森林公园、高峰温泉、南湾猴岛及工业园等重点开发区的“五通一平”，尽快完成陵城日产五万吨自来水厂、新村港码头、陵城防洪堤、新陵城公路大桥等基础设施的建设。这样，即可以进一步改善陵水的投资环境，另一方面又可以通过对基础设施项目的建设拉动投资增长，进而促进经济的快速发展。

（五）继续加大招商引资工作力度，创新招商引资方式。作为国家扶贫工作重点县，陵水想要依赖地方财政解决经济发展资金那是不可想象的，而国家对贫困市县的扶持也是杯水车薪，难解燃眉之急，因此，要想加快陵水经济的发展，实现陵水经济跨越式发展，招商引资是个行之有效的路子。

1.根据我县实际情况制定招商引资发展规划，明确招商项目和工作目标。长期以来，我县虽然对招商引资工作予以高度重视，但没有根据我县的实际情况制定出一个适合我县招商工作路子的发展规划、发展目标和发展战略，没有明确的招商项目、没有明确的招商优惠政策、致使在很多时候，招商工作带有很大的盲目性，招商工作成功率偏低。不客气的说，目前在我县已经开发建设的外来投资商当中，有相当一部份是属于毛遂自荐，不请自的。因此从现在起，应结合我县的实际情况，认真做好招商引资规划和发展战略，明确我县招商引资工作的目标、政策、方法和措施。

2.做好重点项目的筛选、包装和推介工作。围绕目前我县经济发展的规划和目标，组织相关部门和人员，对我县目前需要开发和建设的项目进行可行性评估，同时着手编制新的招商项目指南和招商引资优惠政策，为今后招商引资工作奠定基础。同时，精心筛选出一批具有特色和发展潜力的重点项目、优势项目进行精心包装后到省外、国外进行招商。

3.要进一步转变思想观，加大开放力度，通过有效的招商引资，加快我县资源的优化和配置。目前，由于缺乏资金，我县有一批具有发展潜力的项目和资产难以得到开发和盘活，只有及时转变观念，把这些优势项目和资产拿来出来进行公开招商，在不围反国家政策的前提下，本着发展就是硬道理的原则，只要有利于陵水经济发展的，不管是谁，只要有能力、有资金、有技术都可以通过合理的、公平竞争来做，通过招商引资，按照以项目换资金、以土地和资源换股权，以存量换增量的方式，促进陵水经济快速发展。

4.要以诚信招商、优质服务为重点，建立和完善招商引资工作责任制。根据乡镇和职能部门的工作性质，把重点项目层层分解至部门、乡镇，按照一个产业、一个项目，一个领导、一个班子，一包到底、全程负责的方法，对招商工作的每一个环节都要抓紧、抓好，对每一个项目都要叮紧、叮牢，跟踪抓落实，做好优质服务，让每一个到陵水投资的客商都能安心、放心，让每一个项目都能扎根、生根。同时要把招商引资工作纳入到乡镇、部门工作的目标考核管理当中，奖优罚劣，以期推动陵水招商引资工作打破现状，实现新的突破，促使陵水的招商引资工作迈上台阶。

5.以加强执政能力为核心，坚持依法治县、加快政府职能的转变，进一步提高行政效率，建立一个高效、诚信的政府。要以提高办事效率为突破口，抓好行政审批制度的深化改革。要尽快成立一个“陵水政务中心”，从有审批事项的单位中抽调人员集中到县“政务中心”办公，简化审批手续，为企业提供“一个窗口审批、一站式服务”。同时，对那些滥用职权，徇私舞弊，刁难投资者的害群之马要严加惩处，决不姑息，为外来投资者营造一个良好的投资软环境。

(六)采取必要的措施，加快闲置土地的处置，尽快解决土地遗留问题。土地是陵水的优势，是陵水最大的资源财富，也是实现陵水经济腾飞的希望所在。第一轮土地开发热中的盲目和失误，使陵水的开发建设陷入了一个雷区，发展优势几乎丧失殆尽，制约了了陵水经济的发展，让陵水一次次错失

难得的发展机遇。土地遗留问题已经成为陵水经济发展史上一个耻辱和永远的痛。目前，这些闲置土地大多占据在主要旅游开发区内，因此，对闲置土地的处置力度的轻重、快慢与否，关系到陵水经济发展的成败。