政府经济学(1)
《政府经济学第一章》PPT课件
一、市场失灵与政府经济的合理性 （一）市场失灵 1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效
发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 2.表现 （1）市场处于不完全竞争状态 ➢ 帕累托效率 ➢ 完全垄断、寡头垄断、垄断竞争 ➢ 市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自
然垄断 ➢ 政府对市场垄断的治理
外部经济效应与政府经济政策
➢ 了解：科斯定理在解释和治理外部效应中 的优点与不足、政府对外部性问题治理与 管理的方式。
➢ 基本掌握：外部效应对经济生活的影响、 科斯定理的内容、政府介入外部效应的原 因。
➢ 重点掌握：外部效应的概念、外部效应 的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古 税和庇古补贴的政策含义和政策实践。
二.政府经济职能的地位和作用
1.政府参与经济管理的必要性
⑴ 斯密《国富论》:政府的三大职能
⑵ 从西方国家的私有制的产生理论中 可以推导出国家及政府有天然的管理 经济的职能
⑶“市场失灵”的存在
2.政府参与经济管理的特性
⑴政府由一些社会成员组成、在社会上从 事经济活动的各种组织机构之一..政府代表 着人民的利益.
1.规范政府行为，加快政企分开步伐 2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务
水平 3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围 4.建立新型国有资产管理体制 5科技进步，提高振甫经
济管理效率
政府与公共物品供给
➢ 了解：公共物品的最优供给条件、政府在 公共物品供给中的职责。
4.政府与基本经济问题
基本经济问题: 生产什么?——What (How many)
私人部门会由人们偏好决定,通过市场价格信号引导.
如何生产?——How
私人部门会在利润最大化大原则的驱使下由技术选择决定
第一章 政府与市场 《政府经济学》PPT课件
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二 政府与市场关系的认识分歧
（一）马克思、恩格斯对政府与市场的认识 ——认为资本主义经济危机时期私有制和自由市
场制度的自发性、盲目性和无政府主义，因此， 要以公有制为基础的、无市场货币关系存在的 社会主义计划经济取代
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三、政府干预理论的发展
福利经济学家庇古对市场缺陷分析，成 为政府干预的理论依据
完全竞争条件下，有限资源的最优配置，但 仅依靠竞争不能导致生产资源的最优配置， 所以政府干预是必要的
政府经济干预应局限于征税和补贴
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三 政府干预理论的发展（续）
凯恩斯《就业、利息与货币通论》出版 ——为市场经济政府干预理论作出贡献 ➢ 自由市场时有效机制，但市场机制本身有缺 陷，必须引入政府对经济干预，否定了斯密 “看不见的手”理论 ➢ 政府通过财政、税收、货币等措施干预
其次,从交易方式上来看,所谓政府就是通过强制性的命令—
—服从关系,在经济当事人之间进行交易,实现资源配置,而市 场则是通过平等的当事人之间进行的自愿交易来实现资源 配置。
最后,从交易目标来看,政府是一种基于社会福利目标的“公
共选择”,而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主 选择”的制度安排。
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
马克思、恩格斯对社会主义政府职能设想 ✓ 从对人的管理变成对物和生产的管理 ✓ 通过有计划、有组织的途径来实现 ✓ 坚持人民管理制的发展方向 ✓ 坚持若干经济活动的基本准则
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
（二）以马歇尔为首的新古典学派对政府与 市场的认识 一些书刊的发表或出版 ➢ 1871年杰文斯《政治经济学理论》 ➢ 卡尔.门格尔发表《国民经济原理》 ➢ 1874年利昂.瓦尔拉斯《纯粹经济学要义》 ➢ 1890年马歇尔《经济学原理》
政府经济学形考1(参考答案)
江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课程代码020165课程名称政府经济学评阅教师第 1 次任务共 3 次任务江苏开放大学《政府经济学》形考一一、名词解释（每题4分，共12分）1、市场失灵：市场失灵是指市场价格机制的失灵。
2、公共产品：公共产品是指那些满足公共需求的产品。
3、外部经济：外部性，是指私人收益与社会收益，私人成本与社会成本不一致的情形。
二、简答题（共60分）1、《政府经济学》的现实意义有哪些？（9分）答：第一，政府是经济发展最强有力的组织者和推动者，世界各国的历史反复地证明，没有政府就没有经济发展。
第二，政府是维护市场经济秩序的守夜人。
第三，体制改革离不开学科的支撑。
2、汉密尔顿的强国之策有哪些？（9分）答：主要有三条：第一条：工业兴国。
第二条：建立现代金融体系。
第三条：建立强有力的联邦政府。
3、市场失灵的原因有哪些？请举例说明。
（10分）答：原因1.垄断，垄断的特征就是价格操控。
原因2.有限理性。
有限理性有两层含义：一是自利；二是拥有算账的能力。
原因3.不完全信息。
在信息不完全的情况下，人们或者无法获得真实的市场价格信息。
原因4.交易费用：是指阻碍市场交易的各种困难和成本。
比如说落后的交通条件导致交易双方相距遥远，从而造成市场分割。
原因5.其它原因：市场失灵还有很多其它原因，如商品的供求特性也会导致市场价格信号机制失灵。
4、政府经济职能有哪些？请分别简单阐述。
（10分）答：政府经济职能起源于市场失灵，但政府经济职能不仅限于纠正市场失灵，政府还有很多其它与经济活动相关的职能，比如说：促进经济发展而不只是维护经济稳定；建立和维护市场规则；提供公共产品；缩小收入差距等等，这些问题都不属于市场交易双方所关心的问题。
5、公共经济中的政府职能包括哪些？请分别简单阐述。
（6分）答：在公共经济中，政府经济职能包括以下两个方面：产品职能：也就是提供公共产品或公共服务，比如说公共交通、环境保护、疾病预防、天气预报等等。
政府经济学参考答案 (1)
51．下列各个监测公债适度规模的指标中正确的有（AD ）。
A．公债负担率=（当年公债余额／当年GDP）×100%B．借债率=(当年公债发行额÷当年财政收入总额)×100%C．借债率=(当年公债发行额÷当年财政支出总额)×100%D．公债偿债率=（当年公债还本付息额÷当年财政收入总额）×100%52．与单式预算相比，复式预算的优点有（BC ）。
A．有利于反映预算的整体性．统一性，可以明确体现政府财政收支规模和基本结构B．体现了不同预算收支的性质和特点C．有利于提高预算编制质量，加强预算资金监督与管理D．能完全反映政府预算赤字的真正原因53．政府预算具有（ABCD ）的特征。
A．年度计划性B．法律性C．集中性D．公开性54．部门预算相对于传统的功能预算而言有（ABCD ）的优点。
A．扩大了预算的编制范围，有利于提高预算的综合性B．克服了代编预算的方式，提高了准确性C．建立新预算管理机制，实现了统一预算分配权D．有利于及时批复预算55．预算收入的征收部门的在预算执行中的功能是（AB ）。
A．及时．足额征收预算收入B．按财政体制的规定划缴到各级政府的财政金库C．及时．足额地拨付预算资金D．按照标准考核．监督．提高预算资金的使用效益56．各级政府财政部门在预算执行中的职能有（ADC ）。
A．研究落实财政税收政策的措施，统一负责组织预算收入和预算支出的执行B．对单位的各项经济业务进行会计核算，编制会计报表C．督促预算收入征收部门．各预算缴款单位完成预算收入任务D．指导和监督各部门．各单位建立完全财务制度和会计核算体系，按照规定使用预算资金57．开设的国库单一账户体系的功能有（ABCD ）。
A．国库单一账户为国库存款账户，用于记录．核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动B．财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和清算C．预算外资金专户，用于记录．核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算D．特设账户，用于记录．核算和反映预算单位的特殊专项支出活动58．政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有（DC ）。
政府经济学综合练习(1)
《政府经济学》综合练习一、名词解释1．政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
2．竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。
在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。
至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
3．俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。
当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。
4．信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
5．自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。
供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。
6．财政贴息：是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。
其实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种有效方式。
7．购买性支出：是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。
政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。
对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。
一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。
8．财政投融资：是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。
财政投融资是一种政策性投融资它既不同于无偿拨款，也不同于一般商业贷款。
9．社会保险：社会保险，是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。
政府政策与经济学复习笔记（1）
第⼀篇经济学的理论框架 第⼀章稀缺性与选择 ⼀、经济领域的两个基本事实是什么？ 1. 社会居民和组织的物质需要是⽆限的或永不满⾜的； 2. 经济资源，即⽣产商品和服务的⽣产要素是有限的或稀缺的。
经济学中所有问题都是建⽴在这两个基本事实基础之上。
⼆、马斯洛按照需要种类不同将需要划分为哪5个层次？ 1. ⽣理需要——⾷物、空⽓、⽔、⾐服、住房、交通； 2. 安全需要——⾝体、财产、就业等各⽅⾯安全； 3. 社会需要——⼈际交往、精神健康、归属感； 4. 尊敬需要——⾃尊、受⼈尊敬； 5. ⾃我实现的需要——实现个⼈的各种合理欲望与事业⽬标。
物质需要——消费者为了获得快感与满⾜⽽拥有或使⽤某种商品或服务的欲望。
三、不同国家经济发展⽔平以及需要的差别？P辅导2-3页 四、简述需要⽆限性的原因？ 答：1、从需要的整体看是⽆限的； 2、需要相对于供给能⼒是⽆限的； 3、从⼼理上看，⼈的欲望是很难因简单的满⾜⽽消失的。
五、资源的类别——A ⾃由取⽤资源；B 经济资源（有限性、稀缺性）。
六、简述⽣产要素的种类有哪些？以及他们的所得到的报酬？ 答：⽣产要素——是⽤来⽣产产品的必要元素，他们的作⽤就是投⼊⽣产过程中⽣产各种⽤于满⾜⼈们需要的商品和劳务。
包括： 1. ⼟地——地租； 2. 资本——利息； 3. 劳动⼒——⼯资、奖⾦、佣⾦； 4. 企业家才能（经营才能）：组织其他要素进⾏⽣产、制定商业决策、决定采⽤新产品和新技术以及新组织形式、承担风险——利润。
七、简述供给的有限性（资源的稀缺性）？ 答：1、所有的经济资源或⽣产所需的各个要素都有⼀个共同的基本特性，稀缺性。
2、我们地球只能为⽣产商品与服务提供有限的资源，因⽽有效资源的稀缺及其引起的有效⽣产活动的稀缺，必然导致产出的有限，即供给的有限。
3、稀缺规律：相对于⼈类⽆穷欲望⽽⾔，产品和服务以及⽣产这些产品和服务的资源总是不⾜的。
其两重意义：A 这种稀缺是相对的，它不是指产品和服务的绝对数量，⽽是相对于需要的⽆限性来说是稀缺的；B 这种稀缺⼜是绝对的，它存在于任何时代和社会。
政府经济学 一
一、资源配置职能
•公共财政具有资源配置职能的原因
1.公共物品或服务的存在 2.外部效应的存在 3.不完全竞争状态的存在
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（一）公共物品或服务的存在 公共物品或服务的含义
保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是 这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服务 不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。
即 MSB=MSC 4,结论：
在完全竞争市场条件下，通过市场机制的 作用，资源配置能够达到最佳状态，即实现帕 累托效率
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二、市场机制失灵：公共物品或服务
1.含义一：在资源配置效率方面，公共物品或服务不能通 过市场机制的作用来完成，而只能通过非市场方式。
2.原因：价格信号不能充分反映社会边际效益和社会边际 成本。
在不损害别人的前提下，就无法改善的境地。
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公共经济学与政治学、法学、伦理学
政治学理论，尤其是公共产品理论和 公共选择理论对政府经济行为影响极大。在 公共选择过程中必然会涉及法律和伦理标 准，从而使公共经济学与法学、伦理学有了 内在联系。
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公共经济学的学习方法
1.读书:教材；参考教材；参考书目 2.理论联系实际
2.为了使一种物品或服务效率最大化,物品或服务的产 量的增加应当持续到这样一点:MSB=MSC
3.实现资源配置效率最大化,即“帕累托效率”的条件是: 配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的MSB均 等于MSC
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第二节 市场失灵:社会公共需要
学习目标和思路： 市场机制发挥作用的必要条件 政府经济活动与市场失灵和社会公共需要的联系 政府经济活动的范围
2.MSC:社会边际成本,指每增加一个单位该物品或 服务的生产量所需增加的资源消耗的价值.
《政府经济学》名词解释+简答题
四、名词解释（一）1.政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
2.政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
3.信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能旬效开展公干竞争，从而对资源配置产生扭曲。
4.社会公平是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力，是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。
5.消费的非竞争性则是指消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消费，不会影响另一些人对这一产品的消费，一些人从这一产品中的受益不会影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。
换言之，增加消费者的边际成本为零。
6.公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
7.生产的外部经济性指企业和个人的生产经营活动，对他人产生了积极影响。
8.产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。
9.所谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。
多数裁定原则还可以具体分为简单多数原则、有条件多数原则。
10.所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。
11.购买性支出是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。
12.转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。
13.公共是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服务的前提与基础。
14.行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级立法机关、行政管理机关、机关行使公共管理职能所需要的经费开支。
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政府经济学(1)
（2）公共物品 （3）外部效应 （4）信息的不对称 （5）市场的不完整 （6）收入公平分配 （7）宏观经济的稳定与增长
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政府经济学(1)
（二）政府经济调控能力的有限性
1.政府决策信息的有限性 2.市场及主体行为控制的有限性 3.对政府机构控制的有限性 4.政府在决策过程中与立法机构协调的有限
他性 2.公共物品与私人物品 3.公共物品的特征 4.混合物品 5.公共物品的分类
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2.公共物品的供给 （１）公共供给 （２）私人供给 3.混合物品的供给方式
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政府经济学(1)
外部经济效应与政府经济政策
Ø 了解：科斯定理在解释和治理外部效应中 的优点与不足、政府对外部性问题治理与 管理的方式。
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政府经济学(1)
政府与公共物品供给
Ø 了解：公共物品的最优供给条件、政府在 公共物品供给中的职责。
Ø 基本掌握：公共物品的供给方式。 Ø 重点掌握： 公共物品的概念、公共物品
的分类、公共物品的特征。
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政府经济学(1)
一、公共物品的涵义 1.消费的竞争性、非竞争性，排他性、非排
（二）政府经济与效率 1.效率 2.政府资源配置效率 （三）政府经济与公平和效率的选择 1.公平与效率的替代关系 2.公平与效率的选择
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政府经济学(1)
三、经济体制转轨时期的中国政府经济及其 职能
（一）改革开放以来我国对政府经济及其职 能探索
1.1978－1983，“计划经济为主，市场调解 为辅”
性
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（三）政府经济职能 1.政府收入分配职能 2.政府经济稳定与发展职能 3.政府资源配置职能
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二、政府经济中的公平与效率 （一）政府经济与公平 1.公平含义 2.经济公平与社会公平 3.洛伦茨曲线 4.政府工作
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Ø 基本掌握：外部效应对经济生活的影响、 科斯定理的内容、政府介入外部效应的原 因。
Ø 重点掌握：外部效应的概念、外部效应 的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古 税和庇古补贴的政策含义和政策实践。
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政府经济学(1)
3rew
演讲完ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，谢谢听讲!
再见，see you again
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2.1984－1988，“社会主义有计划商品经济
3.1989－1993，”社会主义市场经济“
4.十五大以来
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政府经济学(1)
（二）经济转轨时期中国政府经济职能转变的 难点
1.政企分开，各行其道 2.政事分开，政社分开，提高政府公共服务能
力
3.国有产权管理职能与政府公共管理职能分开 4.政府职责分工规范化、法制化 5.宏观调控体系的建立与有效运行
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政府经济学(1)
2.政府经济现象 Ø 基础设施 Ø 教育 Ø 公共卫生 Ø 最低生活保障 Ø 个人所得税 Ø 企业税收 Ø 国债 Ø 政府政策 Ø 国际贸易
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政府经济学(1)
3.如何理解政府紧急 （1）主体：各级政府 （2）客体：参与部分国民收入或国民生产总
值分配，并对国民经济运行进行宏观调控
2020/11/20
政府经济学(1)
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政府经济学(1)
一、市场失灵与政府经济的合理性 （一）市场失灵 1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效
发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 2.表现 （1）市场处于不完全竞争状态 Ø 帕累托效率 Ø 完全垄断、寡头垄断、垄断竞争 Ø 市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自
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政府经济学(1)
（三）社会主义市场经济条件下政府职能转变 的主要任务
1.规范政府行为，加快政企分开步伐
2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务 水平
3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围
4.建立新型国有资产管理体制
5.完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控 能力
6.推行电子政务，促进科技进步，提高振甫经 济管理效率
（3）形式：政府收入、政府支出以及宏观经 济管理
（4）依据：社会公共权力 （5）目的：满足社会公共需要
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政府经济学(1)
二、政府经济学
1.含义：专门研究以政府为主体的资源配置 及其宏观管理规律的学科。
2.产生：1776年，亚当.斯密《国富论》 3.相关学科：财政学、公共财政学、公共部
门经济学、公共经济学、宏观经济学
4.学习方法： (1)理论与实践
（2）实证分析与规范分析 （3）历史分析与逻辑分析
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政府经济学(1)
现代市场经济运行中的政府
Ø 了解：我国政府经济及其职能的转变历程、 我国政府职能转变存在的问题、我国政府职 能转变的主要任务
Ø 重点掌握：市场失灵和政府经济活动的合理 性、政府失灵和政府职能的界定、政府经济 活动中效率和公平的关系。
政府经济学(1)
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2020/11/20
政府经济学(1)
导论
Ø 掌握政府经济、政府经济学的概念 Ø 如何理解政府经济
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政府经济学(1)
一、政府经济 1.定义：是一种与企业、个人经济活动相对
应的经济行为，即以政府为主体的资源配 置及其宏观经济管理。
注：政府财政分配及其提供公共服务在政府 经济活动中居核心地位。