西方行政学期末复习重点
《西方行政学说》期末复习
《西方行政学说》期末复习一、单项选择题（共20道题）1、行政学的直接理论基础是（）。
A.政治学B.法学C.经济学D.社会学正确答案是：政治学2、林德布洛姆的渐进决策模式在方法上具有明显的（）。
A.能动性B.超前性C.保守性D.先进性正确答案是：保守性3、论著（）奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。
A.《预算过程的新政治》B.《反叛民众以及关于政治与公共政策的其他论文》C.《赤字与公共利益》D.《预算过程的政治》正确答案是：《预算过程的政治》4、麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是（）。
A.国际商用机器公司B.底特律爱迪生公司C.通用电气公司D.罗巴克公司正确答案是：通用电气公司5、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（）。
A.社会系统学派B.科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式正确答案是：新公共行政运动6、里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。
A.原始社会B.传统农业社会C.过渡社会D.现代工业化社会正确答案是：原始社会7、新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
A.阿尔蒙德B.伊斯顿C.罗尔斯D.罗伯特·达尔正确答案是：罗尔斯8、德鲁克认为，目标管理取得成功的前提条件不包括（）。
A.高层管理人员的积极参与B.下级人员的参与C.对实现目标的手段有控制权D.以X理论的观点来看待组织成员正确答案是：以X理论的观点来看待组织成员9、（）处理的是“高层次”问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。
A.运筹学B.系统分析C.统计学D.控制论正确答案是：系统分析10、寻租的本质在于（）。
A.促进公共利益B.获得更大利润C.行贿受贿D.逃避竞争正确答案是：获得更大利润11、在威尔逊所处的时代，少数工业资本巨头把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，从而在政治意识形态领域行了一股所谓（）思潮。
14春季西方行政学说复习重点指导与答题参考 (1)
《西方行政学说》复习指导与参考导学教师殷延明整理一、本课程的期末考试采取半开卷方式。
要求把重点问题，手写在半开卷专用纸上。
二、考试题型分为单选题、多选题、填空题、简答题及论述题。
具体题量及分值如下：单选题（每题1分，共5分）；多选题（每题2分，共10分）；填空题（每空1分，共15分）；简答题（每题10分，共30分）；论述题（每题20分，共40分）。
三、本学期期末复习的资料请主要参考《西方行政学说期末复习指导》。
复习重点（一）1.在古德诺看来，政治与行政如何实现协调？2.在泰勒看来，刺激性工资报酬制度的主要内容有哪些？3.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？4.在厄威克看来，对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？5.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？6.在西蒙看来，区分政策问题与行政问题的原则有哪些？7.在林德布洛姆看来，渐进决策的含义及其基本原则是什么？8.麦格雷戈的Y理论的思想基础是什么？9.新公共行政学动态、开放的组织观主要包括哪些内容？10. 在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意哪些关键问题？11.在奎德看来，政策分析的过程包括哪些内容？12.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？13.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？14. 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？15.在登哈特看来，新公共服务理论的基本观点主要包括哪些内容？16.公共治理理论主要包括哪些内容？复习重点（二）1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。
2.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？3.韦伯“官僚制”的涵义、特征及优缺点。
4.怀特关于行政环境与行政管理关系的论述。
5.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？6.西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
7.林德布洛姆推行渐进决策的原因。
8.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？9.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？这种“失败”的根源是什么？10.针对企业家政府理论，古德塞尔提出哪些自己的原则？复习重点（一）答题参考1.在古德诺看来，政治与行政如何实现协调？古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政理论复习资料
1.传统公共行政—广义的传统公共行政包括狭义的公共行政理论和行为科学公共行政。
传统的公共行政包括威尔逊的行政学理论、古德诺的政治行政二分法、韦伯的“官僚制”、怀特的系统化行政学理论综合了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论。
2.三新：即新公共行政理论，新公共管理理论和新公共服务理论。
①新公共行政（弗雷德尼克森）—是相对于传统公共行政理论而言的,以弗里德里克森为代表的理论。
主张:A.公平行政、民主行政：a.公平、正义是公共行政的主导价值，政府肩负着实现社会公平的责任；b.行政公平的内涵：内部公平，外部公平，对外公平；c.民主是行政的目的, 行政民主：内部民主和外部民主B.新的研究方法：强调研究的价值性和规范性a.坚持顾客取向②新公共管理—以管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松机制等是医治公共管理机制僵化疾病的组织原则。
a.新公共管理理论遭到质疑和批判b.思想—管理的自由化和市场化c.新管理主义—效率准则、公共选择理论、交易成本经济学d.其理念在《重塑政府》一书中得到提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓—企业家政府理论③新公共服务—是在对传统行政学理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前那些一经济理论和自我利益为主导的行政模式。
本质是：对传统行政学理论和新公共理论的一种扬弃。
4.多元化的行政观—（罗森布鲁姆）公共行政包含着计划活动，它关注政治和政策制定，主要集中与政府的行政部门，它不同于私营部门行政，它主要关心法律的执行；公共行政运用管理、政治及法律的理论和过程来实现立法、行政及司法部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需要的管制与服务功能。
以管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政，以全面系统把握行政之本质。
5.渐进决策理论（林德布诺姆）：指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采取渐进方式岁现行政策进行编辑修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
西方行政学复习重点
行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者施坦因• 1.西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大• 2.科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成和发展• 3.相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础•威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人；行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科威尔逊关于行政学的主要观点：1、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景思想渊源：受德国行政研究思想的影响。
产生背景：①源自对美国之前盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。
②威尔逊新学说：加强行政权力、明确行政责任、向选民负责。
★2、行政学研究的目标和任务目标：（1）弄清楚政府能够适当且成功承担的是什么任务（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
任务：总结行政管理经验，加强其理论性—“把实践方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使他们深深植根于稳定的原理之上”★行政管理的实质：（1）行政管理是什么：是行动中的政府，是政府的执行、政府的操作（2）行政管理与政治的关系：①行政不同于政治：行政是置于政治所特有的范围之外的。
②行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分。
提出政治与行政分离的观点，认为政治目标在于民主，行政目标在于效率；3、他认为行政学研究方法是：历史方法和比较方法古德诺政治行政-行政二分法1、古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释：“政治”——国家意志的表达“行政”——国家意志的执行。
2、强调政治与行政的协调，如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用★政治与行政的二分法：其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：强调二者的协调。
“政治”——国家意志的表达，“行政”——国家意志的执行。
政治与行政如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用韦伯的官僚制理论•地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人•主要观点：•当代社会以及政府的突出特点：官僚科层制取代家长制或世袭制；三种权威分析及组织类型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治；•★官僚制的概念：一种以法理型权威（统治）为基础，具有专业化功能和固定的规章制度，设科（部）分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。
西方行政学说史复习考点
西方行政学说史复习考点西方行政学说史题型：多项选择5个；名词解释3到5个；简答题4到5个；论述题1到2个。
第一章政治与行政二分法理论一、行政学的目标和任务目标有二个：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务，这应该是行政学各部门的具体研究内容。
行政学的任务：应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较高深的理论。
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。
二、行政的实质威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。
（1）行政管理是什么？行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。
“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。
（2）行政管理与政治的关系a\行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。
b\政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。
c\行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；d\行政科学是政治科学的最新成果。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
西方行政学说复习资料及答案
西方行政学说复习资料及答案
一、单选题
1．（单选题）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
A、后现代行政理论
B、组织行为理论
C、企业家政府理论
D、政府绩效理论
答案：C
2．（单选题）从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（）的影响。
A、法国
B、英国
C、意大利
D、德国
3．（单选题）奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（）。
A、改革政府的不当决策
B、改革政府的不良体制
C、改革政府的不良作风
D、改革政府的错误行动
答案：B
4．（单选题）里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（）。
A、政治准则
B、政治形态
C、政治神话
D、政治法典
5．（单选题）登哈特认为，（）已经成为美国人生活中的一个主题。
A、社区
B、社团
C、志愿性组织
D、街坊群体
答案：A
6．（单选题）进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（）。
A、公共治理理论
B、公共管理理论
C、新公共服务理论
D、后现代公共行政理论
7．（单选题）所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（）。
A、欧洲现象
B、美国现象
C、日本现象
D、西方现象
答案：A
8．（单选题）在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（）。
A、公共环境理论
B、新公共服务理论
C、公共行政理论。
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一、单项1.威尔逊（美）——《国会制政体》《行政学研究》《国家》《美国的宪法政府》《美国人民的历史》2.古德诺（美）的政治-行政二分法——《比较行政法》《政治与行政》3.韦伯（德）“官僚制”理论——博士论文《中世纪贸易商社史》、《新教伦理与资本主义精神》、《社会和经济组织理论》《社会学论文集》《政治论文集》《国家社会学》4.泰勒的科学管理理论——科学管理之父——《计件工资制》《工场管理》《效率的福音》《科学管理原理》（最为著名）5.法约尔一般管理理论——《论管理的一般原则》《工业管理与一般管理》《管理职能在事业经营中的重要性》《邮电部门的改革管理》《国家在管理上的无能》《公共精神的觉醒》《国家行政理论》（被认为对行政管理作出大贡献，收入古利克和厄威克的《行政科学文集》）6.怀特的系统化行政学理论框架——《行政学概论》（第一本大学行政学教科书）《近代公共行政的趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》7.古利克一体化行政管理思想——《组织理论评论》《行政原则》《公共行政的下一步》《科学、价值观与公共行政》，与厄威克合编《行政科学文集》8.厄威克的系统化行政管理原则——《行政科学文集》（与古利克合编，有重要影响力）《动态管理》《行政要素》《科学的组织原则》《管理备要》9.福莱特的动态行政管理理论——《新国家》《创造性的经验》《作为一种职业的管理》《建设性冲突》《发号施令》《领导者和专家》《权威的基础》《领导的必要因素》《协作》《控制过程》，并有著名《动态行政管理》《自由与协调》论文集10.巴纳德系统行政组织理论——最早运用“系统”观点组织概念——《组织职能》《经理人员职能》（誉为管理学的经典代表作》11.西蒙的行为主义行政学理论——贡献在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论——《行政行为》《公共行政》《组织》《管理决策新科学》12.林德布洛姆的渐进决策理论——《渐进调适》《决策过程》《政治与市场》（20世纪最后25年内最有影响的政治著作并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖）13.维尔达夫斯基的公共预算理论——《预算过程与政治》《预算：预算过程的比较理论》《怎么限制政府开支》《赤字与公共利益》《预算过程的新政治》14.帕金森的帕金森定律——“民众行政理论家”——系列文章以专集形式出版，取名为《帕金森定律及关于行政的其他研究》15.麦戈雷格的人事管理理论、X理论和Y理论——在美国《管理评论》杂志发表了《企业的人性方面》的经典论文，提出Y理论——《企业的人性方面》《领导和激励》《职业的经理》16.沃尔多的综合折中行政观——荣获美国公共行政学会莫舍奖与伯奇菲尔德奖——美国行政学会以他的名字设立了美国行政学界最具影响力的学术大奖“沃尔多奖”——《行政国家》《组织与行政的新观点》《骚乱时代的公共行政》《公共行政的事业》17.里格斯的行政生态学理论——《行政生态学》《发展中国家的行政》《发展行政的新领域》《重访棱柱社会》18.彼得的彼得原理19.德罗尔的政策科学理论——与奎德创办《政策科学》刊物——《公共政策制定的再审查》《政策科学的构想》《政策科学的探索》著名政策科学三部曲。
《逆境中政策制定》20.黑迪的比较行政学理论-《公共行政：一个比较的视角》21.弗雷德里克森的“新公共行政学”理论22.德鲁克的目标管理理论——《管理的实践》提出目标管理这一概念，宗旨是“自我控制的管理”代替“压制的管理，后再《有效的管理者》《效果管理》《管理：任务、责任、实践》中全面论述。
23.奎德的政策分析理论——和德罗尔创办《政策科学》刊物。
《公共决策分析》24.布坎南公共选择理论的“政府失败说”——《对赞同的计算》《民主政治的赤字财政》《自由、市场与国家》《自由的限度》25.法默尔的后现代公共行政理论——《公共行政的语言》《行政理论再思考》26.库珀是行政伦理理论——《行政管理的公民伦理》《模范公共官员》《负责任的行政官员：行政角色的伦理探讨》，主编了由多国知名行政伦理家参与的《行政伦理手册》27.霍哲的政府公共部门绩效管理理论28.奥斯本的企业家政府理论——《重塑政府》29.登哈特的新公共服务理论——《新公共服务：服务而不是掌舵》《公共组织理论》《公共行政：一种行动取向》《意义之寻求》《公共组织与非营利组织中人的行为管理》《公共服务的新生》《公共服务中的行政领导》30.罗森布鲁姆的多元公共行政观——《公共行政学：管理、政治和法律的途径》二、名词解释1.彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
2.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作可资利用的时间。
”3.政治与行政二分法：政治－行政二分法是一种“理想的模式”，是一种理论构思或是一种抽象概括，它试图把政治性的政府过程与行政性的政府过程加以区分4.组织：意在寻求特定目标且具有高度正式化社会结构的集体。
5.企业型政府：把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
6.新公共行政：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，即将公共服务、民主治理和公民参与置于核心地位。
7.寻租：即寻求租金，是支付给资源所有者的款项中超过哪些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分，租金是超过机会成本的收入。
从某种意义上说，这是不需要吸引资源用于特定用途的一种分配上的不必要的支付款项。
三．简答题1.传统行政学的一般特点：（1）接受政治-行政二分法，（2）一般管理取向，（3）通过科学分析来寻求一般原则，（4）强调行政活动的集权化，（5）对实质“民主”的基本承诺2.政府失败的成因：（1）公共政策的失效，（2）公共物品供给的低效率（2）（3）内部性与政府扩张，（4）寻租及腐败行为3.新公共服务的基本内涵：（1）服务而不是掌舵，（2）寻求公共利益，（3）服务于公民而不是顾客（4）重视公民权和公共服务，而不是企业家精神，（5）思想的战略性和行动的民主性（6）重视人而不只是生产力，（7）行政责任不能简单化4.改革政府的十大原则（1）掌舵而不是划桨（2）重妥善授权而非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节（5）重产出而非投入（6）具备“顾客意识”（7）有收益而不浪费（8）重预防而不是治疗（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制5.官僚制的基本特征（1）合理的分工（2）层级节制的权利体系（3）依照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）使应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的认识行政制度6.实证主义对西蒙的影响：（1）价值中立取向（2）经验主义立场（3）科学统一的观念7.巴纳德的组织平衡理分为对外平衡和对内平衡（1）对外平衡是指一个组织对外部环境的适应性，而当环境发生变化时，组织也应有所变化，这种变化时通过一系列战略决策实现的对环境的有效适应。
（2）对内平衡是指把各种诱因有效地分配非各个组织成员，使诱因与贡献达到平衡并调动和发挥组织成员的协作积极性。
（3）经济诱因：工资、奖金、物品及物质条件等方面的报酬（4）非经济诱因：晋升、荣誉、威信、权利、理想的满足、社会一致性、参与感、团结互助力等因素。
8.对官僚制批判的主要论点：（1）首先是官僚制导致绩效不佳。
（2）官僚制被批评的第二个背景是其和政权的关系。
（3）对官僚制进行学术批判的观点不涉及它的绩效和权力，而是压迫问题。
9.黑堡宣言认为公务员应扮演什么的角色：（1）执行与捍卫宪法的角色（2）人民受托者的角色（3）贤明少数的角色（4）平衡轮的角色（5）扮演分析者和教育者的角色四．论述题政治视角的公共行政观：政治途径强调的价值观是“代表性”、“政治回应性”、“责任”等。
在组织结构方面，强调政治多元主义，行政组织的结构应该能够使代表不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
对个人的观点，政治途径认为个人均属于特定团体，个人的问题也就等同于团体的问题。
在认知途径方面，公共行政研究的政治途径视科学为发展事实知识的恰当途径。
在预算方面，政治途径把预算视为一个政治问题。
在决策方面，政治途径支持渐进决策的理念。
法律视角的公共行政观:法律途径的公共行政强调的是法治，它包含着以下几个核心的价值：（1）程序性正当法律程序（2）个人应享有实质权利和法律的平等保护权。
（3）公平。
在组织结构方面，法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序。
在对个人的观点方面，法律途径强调正当法律程序、实质权利、公平等价值，所以个人在这种途径中被视为特定环境中具有独立人格的个人，每一个人都有权在法庭上陈述自己的主张。
在认知途径方面，公共行政研究的法律途径主张司法审判是发展知识的最佳方法。
在预算方面，法律途径强调的是宪法的完整性以及各项宪政权利的保障。
在决策方面，法律途径认为决策可以说是在一种较窄的框架下作出的，或者说是对不同事实权衡后的裁定。
五．材料分析题威尔逊——《行政学研究》行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务”。
作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。
“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。
”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。
另一类是政治，其职能为表达国家意志。
她们的共同目的在于实现国家意志。
“行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.”第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。
在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。
但并不是全部时间行使着一种职能。
也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，只是侧重点不同。
有的侧重在行政，有的侧重在政治。
因此，把两个职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
古德诺——《政治与行政》政治-行政二分法古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。