西方行政学期末复习重点

一、单项

1.威尔逊（美）——《国会制政体》《行政学研究》《国家》《美国的宪法政府》

《美国人民的历史》

2.古德诺（美）的政治-行政二分法——《比较行政法》《政治与行政》

3.韦伯（德）“官僚制”理论——博士论文《中世纪贸易商社史》、《新教伦理与资本主义精神》、

《社会和经济组织理论》《社会学论文集》《政治论文集》《国家社会学》

4.泰勒的科学管理理论——科学管理之父——《计件工资制》《工场管理》《效率的福音》《科学管理原理》（最为著名）

5.法约尔一般管理理论——《论管理的一般原则》《工业管理与一般管理》《管理职能在事业经营中的重要性》《邮电部门的改革管理》《国家在管理上的无能》《公共精神的觉醒》《国家行政理论》（被认为对行政管理作出大贡献，收入古利克和厄威克的《行政科学文集》）

6.怀特的系统化行政学理论框架——《行政学概论》（第一本大学行政学教科书）

《近代公共行政的趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》

7.古利克一体化行政管理思想——《组织理论评论》《行政原则》《公共行政的下一步》《科学、价值观与公共行政》，与厄威克合编《行政科学文集》

8.厄威克的系统化行政管理原则——《行政科学文集》（与古利克合编，有重要影响力）《动态管理》《行政要素》《科学的组织原则》《管理备要》

9.福莱特的动态行政管理理论——《新国家》《创造性的经验》《作为一种职业的管理》《建设性冲突》《发号施令》《领导者和专家》《权威的基础》《领导的必要因素》《协作》《控制过程》，并有著名《动态行政管理》《自由与协调》论文集

10.巴纳德系统行政组织理论——最早运用“系统”观点组织概念——《组织职能》

《经理人员职能》（誉为管理学的经典代表作》

11.西蒙的行为主义行政学理论——贡献在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论——《行政行为》《公共行政》《组织》《管理决策新科学》12.林德布洛姆的渐进决策理论——《渐进调适》《决策过程》《政治与市场》（20世纪最后25年内最有影响的政治著作并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖）13.维尔达夫斯基的公共预算理论——《预算过程与政治》《预算：预算过程的比较理论》《怎么限制政府开支》《赤字与公共利益》《预算过程的新政治》

14.帕金森的帕金森定律——“民众行政理论家”——系列文章以专集形式出版，取名为《帕金森定律及关于行政的其他研究》

15.麦戈雷格的人事管理理论、X理论和Y理论——在美国《管理评论》杂志发表了《企业的人性方面》的经典论文，提出Y理论——《企业的人性方面》《领导和激励》《职业的经理》16.沃尔多的综合折中行政观——荣获美国公共行政学会莫舍奖与伯奇菲尔德奖——美国行政学会以他的名字设立了美国行政学界最具影响力的学术大奖“沃尔多奖”——《行政国家》《组织与行政的新观点》《骚乱时代的公共行政》《公共行政的事业》

17.里格斯的行政生态学理论——《行政生态学》《发展中国家的行政》《发展行政的新领域》《重访棱柱社会》

18.彼得的彼得原理

19.德罗尔的政策科学理论——与奎德创办《政策科学》刊物——《公共政策制定的再审查》《政策科学的构想》《政策科学的探索》著名政策科学三部曲。《逆境中政策制定》

20.黑迪的比较行政学理论-《公共行政：一个比较的视角》

21.弗雷德里克森的“新公共行政学”理论

22.德鲁克的目标管理理论——《管理的实践》提出目标管理这一概念，宗旨是“自我控制的管理”代替“压制的管理，后再《有效的管理者》《效果管理》《管理：任务、责任、实践》中全面论述。

23.奎德的政策分析理论——和德罗尔创办《政策科学》刊物。《公共决策分析》

24.布坎南公共选择理论的“政府失败说”——《对赞同的计算》《民主政治的赤字财政》《自由、市场与国家》《自由的限度》

25.法默尔的后现代公共行政理论——《公共行政的语言》《行政理论再思考》

26.库珀是行政伦理理论——《行政管理的公民伦理》《模范公共官员》《负责任的行政官员：行政角色的伦理探讨》，主编了由多国知名行政伦理家参与的《行政伦理手册》

27.霍哲的政府公共部门绩效管理理论

28.奥斯本的企业家政府理论——《重塑政府》

29.登哈特的新公共服务理论——《新公共服务：服务而不是掌舵》《公共组织理论》

《公共行政：一种行动取向》《意义之寻求》《公共组织与非营利组织中人的行为管理》《公共服务的新生》《公共服务中的行政领导》

30.罗森布鲁姆的多元公共行政观——《公共行政学：管理、政治和法律的途径》

二、名词解释

1.彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。

2.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作可资利用的时间。”

3.政治与行政二分法：政治－行政二分法是一种“理想的模式”，是一种理论构思或是一种抽象概括，它试图把政治性的政府过程与行政性的政府过程加以区分

4.组织：意在寻求特定目标且具有高度正式化社会结构的集体。

5.企业型政府：把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

6.新公共行政：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，即将公共服务、民主治理和公民参与置于核心地位。

7.寻租：即寻求租金，是支付给资源所有者的款项中超过哪些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分，租金是超过机会成本的收入。从某种意义上说，这是不需要吸引资源用于特定用途的一种分配上的不必要的支付款项。

三．简答题

1.传统行政学的一般特点：

（1）接受政治-行政二分法，（2）一般管理取向，（3）通过科学分析来寻求一般原则，（4）强调行政活动的集权化，（5）对实质“民主”的基本承诺

2.政府失败的成因：

（1）公共政策的失效，（2）公共物品供给的低效率

（2）（3）内部性与政府扩张，（4）寻租及腐败行为

3.新公共服务的基本内涵：

（1）服务而不是掌舵，（2）寻求公共利益，（3）服务于公民而不是顾客

（4）重视公民权和公共服务，而不是企业家精神，（5）思想的战略性和行动的民主性

（6）重视人而不只是生产力，（7）行政责任不能简单化

4.改革政府的十大原则

（1）掌舵而不是划桨（2）重妥善授权而非事必躬亲（3）注重引入竞争机制

（4）注重目标使命而非繁文缛节（5）重产出而非投入（6）具备“顾客意识”

（7）有收益而不浪费（8）重预防而不是治疗

（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

5.官僚制的基本特征

（1）合理的分工（2）层级节制的权利体系（3）依照规程办事的运作机制

（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）使应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的认识行政制度

6.实证主义对西蒙的影响：

（1）价值中立取向（2）经验主义立场（3）科学统一的观念

7.巴纳德的组织平衡理

分为对外平衡和对内平衡（1）对外平衡是指一个组织对外部环境的适应性，而当环境发生变化时，组织也应有所变化，这种变化时通过一系列战略决策实现的对环境的有效适应。（2）对内平衡是指把各种诱因有效地分配非各个组织成员，使诱因与贡献达到平衡并调动和发挥组织成员的协作积极性。

（3）经济诱因：工资、奖金、物品及物质条件等方面的报酬

（4）非经济诱因：晋升、荣誉、威信、权利、理想的满足、社会一致性、参与感、团结互助力等因素。

8.对官僚制批判的主要论点：

（1）首先是官僚制导致绩效不佳。

（2）官僚制被批评的第二个背景是其和政权的关系。

（3）对官僚制进行学术批判的观点不涉及它的绩效和权力，而是压迫问题。

9.黑堡宣言认为公务员应扮演什么的角色：

（1）执行与捍卫宪法的角色（2）人民受托者的角色（3）贤明少数的角色

（4）平衡轮的角色（5）扮演分析者和教育者的角色

四．论述题

政治视角的公共行政观：

政治途径强调的价值观是“代表性”、“政治回应性”、“责任”等。

在组织结构方面，强调政治多元主义，行政组织的结构应该能够使代表不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。

对个人的观点，政治途径认为个人均属于特定团体，个人的问题也就等同于团体的问题。

在认知途径方面，公共行政研究的政治途径视科学为发展事实知识的恰当途径。

在预算方面，政治途径把预算视为一个政治问题。

在决策方面，政治途径支持渐进决策的理念。

法律视角的公共行政观:

法律途径的公共行政强调的是法治，它包含着以下几个核心的价值：（1）程序性正当法律程序（2）个人应享有实质权利和法律的平等保护权。（3）公平。

在组织结构方面，法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序。

在对个人的观点方面，法律途径强调正当法律程序、实质权利、公平等价值，所以个人在这种途径中被视为特定环境中具有独立人格的个人，每一个人都有权在法庭上陈述自己的主张。

在认知途径方面，公共行政研究的法律途径主张司法审判是发展知识的最佳方法。

在预算方面，法律途径强调的是宪法的完整性以及各项宪政权利的保障。

在决策方面，法律途径认为决策可以说是在一种较窄的框架下作出的，或者说是对不同事实权衡后的裁定。

五．材料分析题

威尔逊——《行政学研究》

行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务”。

作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。她们的共同目的在于实现国家意志。“行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.”

第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。但并不是全部时间行使着一种职能。也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，只是侧重点不同。有的侧重在行政，有的侧重在政治。因此，把两个职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。

古德诺——《政治与行政》政治-行政二分法

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。

古德诺认为，像政治这样如此复杂的功能，是不能由任何一个或一套特定政府机构行使的，应充分利用现有的立法、行政、司法机构，重新分配政治和行政功能，并把司法机构处于一种独立的地位。并且为了充分利用行政功能，必须组织一套完全不受政治影响的政府

机构，尽可能的保证有效率的行政管理。在政治机构和行政机构的和谐关系中，政党组织起到了不可或缺的作用。在政党力量强大而行政机构软弱的情况下，过分扩展政治机构的控制会产生行政组织被用来实现政党的目标而妨碍国家意志的自由表达的结果；但是如果为了追求效率而过分的强化行政机构，那么在党组织薄弱的地方，就会有利用行政组织对选举的控制权力来影响国家意志的表达的危险。这点表现出古德诺主张在政府机构和政党制度之间建立一种平衡的思想。

西蒙——《管理行为》（作业）

《行政行为》被很多学者评为20世纪公共行政研究领域最重要的著作。

西蒙认为管理理论的首要任务是决策。决策理论学派认为：管理就是决策，管理最重要、最关键的是决策问题，这些问题贯穿于管理的整个过程。

西蒙曾指出：“社会科学在对待‘理性’的问题上深受‘精神分裂症’之苦。一个极端是，经济学家不合理地赋予‘经济人’无所不知的理性，他始终可以在各种备选方案之中进行最优化选择，他可以进行无限复杂的运算。另一个极端是，社会心理学试图将所有认知活动归因于情感趋势，人们几乎不像自以为是的那样理智。”西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”，管理人在实际决策中由于自身对复杂知识认识的局限无法找到最优的行动方式，只能够找到一种令自己感到满意的行动和方案。

西蒙认为有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由

此而引起的认知限制、动机限制等因素的综合影响。所以，影响人类决策活动的是有限理性，而不是全知全能的理性。当然，在有限理性的发挥空间中，这一理性应当是过程合理性，而不是本质合理性，它一定是在考虑了人类选择机制的理性限度和适应程度后确定的程度，而决不是完全理性的最优机制。另一方面，决策者在决策之前的短时间内进行方案搜索和信息收集，是不可能获得全部备选方案的全部信息的，从而他也无法做出自己的最优化选择，而只可能在一个可调节的大致范围类。