推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管转变的思考

推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管转变的思考曾敏周立智（江西省兴国县烟草专卖局）摘要：当前和今后一个时期，是我国烟草行业提升“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的重要时期，也是烟草改革发展不断深入、传统烟草向现代烟草和可持续发展烟草加快转变的关键阶段。

做好新形势下的烟草工作，必须深入贯彻落实科学发展观，立足全局理清治烟兴烟思路、着眼长远谋划治烟兴烟举措、与时俱进创新治烟兴烟机制，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，加快推进传统市场日常监管向现代市场监管的转变，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

关键词：专卖日常监管传统现代思考新形势下推进烟草改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治烟思路，围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的新要求，着力构建充满活力、富有效率、充满活力的新型机制，确保专卖市场日常监管由传统制约型向现代开放型的转变。

一、市场监管的重要意义（一）是新时期行业发展的需要。

当前是改革和发展的新形势，全行业要坚持以科学发展观为指导，全面推进“卷烟上水平”，市场监管自然是专卖工作的重中之重，是全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草的奠基石。

（二）是县级局专卖执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段。

市场监管不单单是管理卷烟问题，更是县级局执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段，尤其体现在创建优秀县级局的具体工作中，为努力建设一支依法行政、文明执法的管理队伍、专业化的卷烟打假队伍、敢于和善于开展内部监管的队伍的坚强支柱。

（三）是完善现行专卖工作模式的有效尝试。

现行专卖工作模式，不但是市场净化率的问题，也是专卖队伍建设水平提升的问题。

必须大力加强基础中队建设，抓好“一个主体建设”的部署，理清思路，制定措施，保障县级局专卖管理基础性作用的有效发挥，推动基层建设的深入开展，夯实专卖管理基础。

必须开展专卖队伍培训，提高管理层次的责任意识、管理能力和综合素质，认真做好《县级局工作流程级规范》。

必须加强专卖队伍作风建设，认真贯彻落实首问负责制、限时办结制，严格执行《规范行政处罚自由裁量权标准》，改进专卖队伍工作作风。

二、传统市场监管存在的制约因素（一）思想观念上的制约因素。

主要表现：一是服务意识尚未完全夯实。

一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义、衙门作风依然存在；管理与服务关系尚未完全摆正，讲监管，就放弃服务，常以“管理者”自居。

讲服务，就削弱监管，放任自流，机械地把监管与服务对立起来；二是法治意识不够牢固。

部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。

单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。

行使自由裁量权不准确、不科学，坚持过罚相当原则不到位，重责轻罚或轻责重罚现象时有发生；三是创新意识不够强。

基层中队开拓进取意识不够强，缺乏创新发展精神，习惯于用旧思维去想问题，用老经验去办事，用老办法干工作，因循守旧、安于现状，小富即安、小进即满。

（二）履职能力上的制约因素。

由于基层干部主要来源于“枪杆子”和“笔杆子”等途径，队伍素质参差不齐，面对科学发展的形势任务要求，一是理解力不够强。

学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生；二是执行力不够强。

工作方法不够科学，烟草业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究；三是创新力不够强。

工作特点规律把握不好,破解影响科学发展难题能力弱、点子少，一方面在推动发展面前无能为力，“有想法、没办法”，不会改革或不敢改革，工作循规蹈矩；另一方面改革思路不清、措施不力，眉毛胡子一把抓，“有姿势、没实际”，改革成效比较差，工作徒劳无功，创建意识不强。

（三）监管机制上的制约因素。

监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付；监管方式上，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在；监管手段上，综合运用现代信息技术、现代检测手段、现代统计方法和现代管理工具等手段，来对市场的准入行为、经营行为、退出行为实施全程有效的监管能力比较低，“一看二摸三闻”的经验式监管方法在基层单位带有一定的普遍性。

监管手段科技含量不高，方式方法简单，客观造成基层中队市场监管嗅觉不灵、查获案源能力低，目前查办案件线索绝大部分来自于无证经营。

三、完善现代市场监管的措施和方法（一）创新监管服务机制，不断提高市场监管效能。

一个机制的形成需要相关制度的相互关联、综合运行才能形成。

创新主体准入、市场监管、消费维权等市场监管机制，必须坚持“以人为本、依法行政、统筹兼顾、注重长效”的原则，立足于实现市场监管职能到位的需求，建立相关规范、稳定、配套的制度体系，完善相关积极推动和监督制度运行组织和手段。

当前推动优秀基层创建活动，要重点抓好以下几个市场监管机制的创新：1、以推进基层中队服务窗口改革为重点。

通过依法查处无证经营行为、完善服务举措、规范窗口建设，提高依法行政工作效率；2、以推行市场巡查制为重点，创新市场规范管理机制。

推进市场监管向综合式、动态式监管转变，适应全面监管统一大市场的需要；3、以加强12313行政执法体系建设为重点，创新消费维权机制。

构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的消费维权体系，全力维护经营与消费者合法权益，促进兴国烟草的和谐稳定；4、以实行信用分类监管为重点，创新市场主体监管机制。

建立诚信等级分类监管制度，推行网格化监管，增强卷烟零售户的诚信意识，推进社会信用体系建设；5、以建立健全预警制度为重点，创新市场应急管理机制。

市场监管突发事件时有发生的实际，坚持以加强突发事件应急管理业务学习为基础，以建立健全市场突发事件管理预警方案为重点，以开展内部监管体系为抓手，完善市场监管应急管理机制，全面提高专卖部门市场监督能力。

（二）创新队伍管理机制，增强稽查人员的归属感。

按照“统一领导、分级管理”的原则和干部管理权限规定，科学划分各级干部管理事权，清晰界定层级管理和任免的审批、备案权限。

特别是明晰基层干部管理规定，进一步明确中队长的任免、管理、考核、调配权限，以及破格（越级）晋升资格条件；深化干部人事制度改革，健全完善选人用人机制，加大系统干部纵横交流力度，不断疏通干部成长进步出路，形成干部成长进步“能上能下、能进能出”的良性循环；充分调动干部积极性。

1、要创新用人机制。

充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。

一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

2、要创新激励机制。

要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。

可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

3、要创新考核机制。

一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

（三）创新惩防监察机制，促进队伍安全稳定。

以构建烟草廉政文化建设为抓手，进一步加大廉政教育力度，构筑思想防线；建立健全行政问责机制，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度、推行重大事故领导引咎辞职、责令辞职制度，构建廉政“高压”防线；创新监督方式，建立领导班子成员述职述廉报告制度、基层中队长向监管服务对象述职述廉制度，健全义务监督员队伍、充分发挥民主党派、社会团体、人民群众对行政执法的监督，设立行政效能投诉热线，完善内外监督机制，落实诫免谈话，形成规避廉政风险的“低压电”；创新行政效能监察手段，建立电子监察系统，对政务公开、审批时效、流程规范、收费合理等情况进行实时、全程和自动监控，使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，促进监督监察由软约束转变为硬约束。

（四）创新沟通调协机制，构建内和外顺的发展环境。

公共关系，是一种资源，也是一种生产力。

良好、密切的内外关系，是促进事业发展的重要保障。

烟草部门队伍庞大、监管服务领域大、任务重，加强队伍建设、实现职能到位，离不开党委政府的正确领导与关心、离不开有关部门的密切协作与支持、离不开监管服务对象的理解与配合。

要建立工作联席会议、情况通报、相互走访等制度，加强与相关部门沟通协调，建立协同工作机制，形成对市场监管与行政执法合力；要进一步健全义务监督员队伍，积极推行基层中队长向监管对象述职述廉制度，加强与新闻媒体沟通协调，积极争取对烟草工作的理解与支持，营造有利于兴国烟草科学发展的良好外部环境。

（五）创新构建“数字型向素质型”的人才转变，随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们在卷烟专营方面已经实现了由粗放经营向规范经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、电话订货、集中配送的经营模式。