企业法制课讲课稿

坚持依法治企促进科学发展

——煤矿企业依法治企讲课稿

各位领导、工人朋友们：

大家好！

今天我们举办这个讲座，主要是讲一些企业发展与法律法规的内在联系。很多人说了，我们搞企业，抓生产，讲效益就可以了，为什麽要与法律法规挂钩呢？其实，只要企业的一切经营活动，都是在法律法规许可的范围内进行的，比如，我们煤矿企业抓生产，要符合国家有关部门关于安全生产的一系列规章制度，工人在生产过程中也要遵守安全操作规程，企业要“照章纳税”，等等，这一切都能和法律法规发生联系。

由于长期以来受计划经济体制的影响以及国内法制环境的不完备、法律体系的不健全，导致我国企业的法律工作长期以来没有受到应有的重视，存在着许多问题，主要体现在：1．许多企业领导人对依法治企的认识程度还不够，缺乏依法经营和依法维护自身合法权益的意识和能力，依法治企的自觉性不强。

2．企业法律事务管理工作仍处于一种被动的、应付法律事务的状态，而不是主动地预防、规划、应对。

3．企业不能依法维护自身权益，造成重大经济损失。如对合作方的资信状况、履约能力了解得不够深，导致合同无法

履行；不审查被担保方的主体资格、偿债能力而盲目担保；发生纠纷后不及时依法主张权利，造成经济损失等等。

4．甚至有许多企业还不同程度地存在着有法不依、违法经营的状况。

（依法治企的概念、背景和重要性）

改革开放以来，随着我国市场经济的蓬勃发展，我国最终确立了“依法治国”的基本方略，在这个大环境下，各地纷纷响应，“依法治企”也便成为近年来指导企业发展的一个方针。那么什么“依法治企”的概念到底是什么呢？

从字面上不难理解它的意思，跟依法治国有点类似。所谓依法治企，就是依照国家有关法律法规的规定来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。依法治企是企业依法决策，依法经营管理，依法维护合法权益的重要的组织保障和制度保障，用法律手段维护企业的正当合法权益。说到这里，我们有必要了解一下“依法治企”这个说法提出的背景。从2004年4月开始，国资委提出了企业法律顾问制度建设要求，主要做法是在央企积极推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，目的是提高企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的能力和水平。在央企中形成依法决策、依法经营管理、依法处理各种经济纠纷和法律案件、依法维护自身合法权益的工作体系。加强央企在改组改制、兼

并破产、“走出去”和对外投融资等重要经济活动中的法律咨询论证和审核把关力度，进一步完善央企各项基础管理、合同管理、知识产权管理、纠纷案件管理等内部规章制度。

据统计到2005年底，53户中央企业中有29户实行了总法律顾问制度，占54.7%；167户中央企业中有120户设立了法律事务机构的，占71.9%；中央企业法律事务工作人员超过了1万人。对实行总法律顾问制度的39户中央企业调查统计，2005年企业法律顾问审查合同120多万份，出具法律意见书3.9万件，合同标的额达4.7万亿元。

依法治企表面上容易理解，但其实质是什么呢？我对依法治企是这定义的：

依法治企是企业依照法律法规和内部规章制度规范企业经营管理行为的系统工程。其中：依法有两个层面的意义，一方面是对国家层面的法律法规的遵守，如《公司法》、《证券法》、《劳动法》、《物权法》，还有是对行业层面的法律法规的遵守，如《矿产资源法》等。还有一方面是对企业内部规章制度的遵守。如产权组织类管理制度、战略规划类管理制度、财务资产类管理制度、资本运营类管理制度、人事劳资类管理制度、QHSE类管理制度、市场类管理制度。依法治企的目的，就是企业按照法律法规的要求建立和完善企业内部的运营管理机制，使企业的各项经营活动和管理工作都在制度的调整、规范和引导下进行,从而提高企业的经营管理能力，最终保障战略目标的顺利实施。依法治企是企业经营管理过程中的一个

重要课题，目前，已经有越来越多的企业开始关注并重视这个问题。

深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。作为国有企业，只有按照科学发展观的要求，不断加强企业法制建设，才能使企业走上科学、规范的发展道路，才能使企业按照现代企业制度的要求，不断提高企业依法决策、依法经营管理、依法维权的能力。要实施依法治企方略，我们就必须对依法治企的重要性有一个深刻的认识。

（一）开展依法治企，是贯彻落实科学发展观的迫切要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的治国方略，涉及到政治、经济、文化等社会各个领域、各个部门的工作。实施这一方略的方式也是多层次、全方位和综合性的，从“横”向看，表现为区域依法治理和基层依法治理，从“纵”向考察，表现为行业的依法治理。在行业依法治理中，企业的依法治理具有更为深远的意义，直接关系到人民群众切身利益。企业依法治理具有广泛性、复杂性，深入开展依法治企对我国社会主义市场经济的健康发展和人民群众生活水平的提高都具有重要的意义。作为大型煤炭生产企业，深入开展依法治企，是贯彻落实科学发展观的迫切要求，也是实践科学发展观的具体体现。

（二）开展依法治企，是整顿和规范市场经济秩序，建立社会信用体系的需要。整顿和规范市场经济秩序，是保证国民

经济正常运行，完善社会主义市场经济体制的重要举措。当前市场经济秩序混乱在社会经济生活中比较突出，制假、售假、合同违约、逃废债务、偷税漏税等问题在一些企业依然存在。这些问题的出现，与一些企业法律意识淡薄、有法不依、违法经营和执法机关执法不严、监管不力密切相关。整顿和规范市场经济秩序，必须标本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加强法制建设，切实解决有法不依、执法不严和违法经营的问题。为此，必须大力推进依法治企工作，为整顿和规范市场经济秩序打下坚实的基础。另一方面，市场经济从一定意义上说，也是信用经济。可以说：“个人无信不立，企业无信不旺，政府无信不威，社会无信不稳，国家无信不强”。诚实守信不仅是道德建设的范畴，同时也是法制建设的范畴。因此，组织和指导加快社会信用体系建设，迫切需要开展依法治企。

（三）开展依法治企，是深化企业改革和发展的需要。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业改革的方向是探索公有制与市场经济相结合的有效途径，建立现代企业制度。但是我们必须看到，国有企业改革和发展中许多深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决，现代企业制度建设还不够完善，公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转换。一是法人治理结构不健全。有的企业未按公司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构，有的虽然设立了这些机构，但不依照《公司法》的规定行使相应的职权。二是国有资产出资者职能尚未真正到位，公司经营管理者对出资者诚信意识尚