中国就业现状与“奥肯定律”产生悖论的原因及改革思考
就业悖论及形成原因分析
就业悖论及形成原因分析西方近代就业理论中，菲利普斯曲线因较贴近现实经济生活、政策指导性强而被普遍认同。
该曲线表明宏观经济的二大指数失业与通货膨胀率即货币工资增长率之间呈此消彼长的反方向变动关系。
认为：当失业率较高时，应采取扩张的财政和货币政策，以通货膨胀率换取失业率的下降；而当通货膨胀率较高时，应采取收缩的财政或货币政策，以控制通货膨胀，但必然带来失业率的上升。
在横坐标为失业率，纵坐标为货币工资增长率的数理模型中，菲利普斯曲线表现为一条自左上向右下延伸的非线形曲线。
但考察我国相应的宏观经济变量，则发现菲利普斯曲线被扭曲了，如图1所示。
不仅如此，反映我国经济运行情况的相关数据与西方经济学中另一著名的失业理论奥肯定律之间似乎也相悖。
奥肯定律认为：失业率与经济增长率的关系为：实际GDP增长率=3%-2失业率变化值。
其中3%为正常经济活动中摩擦性失业和结构性失业导致的自然失业率。
图1菲利普斯曲线之比较要解释形成悖论的原因必须首先从理论上认定我国目前失业的类型。
萨缪尔森认为失业大致分为三种类型：周期性失业、摩擦性失业及结构性失业。
因经济周期波动引起工人失业，在经济萧条阶段由经济下降造成的对劳动力需求不足，为周期性失业；因劳动供求关系变化，工人在转业过程中暂时失业，为摩擦性失业，这类失业的出现没有规律，持续的时间和强度也变化不定，因此难以预测；因经济结构发生变化，劳动力供需之间在技能和训练方面不能适应而引起的失业，为结构性失业。
产生的重要原因是由于科学技术的发展、生产力重新布局等引起的经济结构和产业结构的变化，劳动者的知识技能不能适应这一要求。
有四种表现形式：1）寻找职业的人是没有劳动专门技能的青年人，而需要的则是有一定技术的熟练劳动力；2）有些职工只有从事原来产业的知识和技术，没有从事新的产业的知识和技术，因而产业结构变化后找不到工作；3）工业重新布局，使某些地区劳动力供大于求，而另一些地区则供不应求；4）劳动力市场存在缺陷，就业信息不畅通。
浅析中国“奥肯定律”悖论
经济与发展经济与社会发展研究浅析中国“奥肯定律”悖论四川大学金融学系 黄良美摘要：奥肯定律作为一个由美国经验数据得出的反映实际产出与失业率之间关系的定律，其GDP与失业率的关系是国际理论界研究的热点问题。
然而中国1996-2018年数据表明总量经济增长与城镇登记失业率之间的关系是违背奥肯定律的，针对这种现象本文认为失业率统计不够精确、社会保障制度的差异化、结构性失业、二元经济、政府过度干预等是导致奥肯定律在中国产生悖论的原因。
关键词：奥肯定律；经济增长；失业率一、引言1962年阿瑟·奥肯提出“奥肯定律”——实际产出每增长1个百分点，失业率将下降0.3个百分点，失业率和实际GDP之间具有交替关系。
也就是说，在正常情况下，GDP增长与就业增长应该是同步的、线性的关系。
我国GDP呈现平稳增长，但失业率却低位走高，这种“GDP增长与失业增长同步”的现象似乎存在“奥肯定律”悖论。
二、中国经济增长与失业增长变动关系不少国内研究学者对经济增长与失业增长之间的关系做了深入研究，他们通常采用GDP增长率来作为衡量经济增长的指标，以城镇登记失业率来作为衡量失业增长的指标。
于是本文借鉴前人学者的做法，从中华人民共和国国家统计局下载1996年-2018年间的GDP增长率和城镇登记失业率数据并绘制出20多年来两者的大体趋势。
（并没有对奥肯定律的模型形式进行进一步的讨论）。
但研究表明：中国经济并没有表现出显著的失业与经济增长之间的替代关系，更非线性关系。
邹薇（2003）的研究也表明在中国不存在典型的失业与经济增长之间稳定的奥肯定律关系。
三、相关文献综述邹薇（2003）采用GNP、GDP与城镇登记失业率建构的模型表明，中国总量经济增长与城镇登记失业率之间的关系明显偏离奥肯定律。
国内许多学者作了实证分析，基本上得出了相同的结论，即城镇登记失业率与经济增长之间不存在显著的线性关系。
方福前和孙永君（2009）针对差分版本、缺口版本、动态版本等不同版本对奥肯定律在中国的适用情况作了实证研究，结果认为我国的失业率和产出增长率之间并不存在固定比例的替代关系。
奥肯定律为何会在中国“失灵”
奥肯定律为何会在中国“失灵”[摘要]根据奥肯定律,一个国家GDP的增长会降低失业率。
然而从我国当前的经济形势来看却并非如此,奥肯定律在中国并不适用。
本文通过探究这一现象的内在原因,指出奥肯定律并非在中国失灵,而是中国市场经济发展不成熟、经济处于转轨时期所导致的特殊现象,并在此基础上提出相关政策建议,以期改善我国的就业状况。
[关键词]奥肯定律;失灵;就业1 问题的提出20 世纪60 年代, 美国经济学家阿瑟•奥肯为研究美国失业与经济增长之间的关系, 提出了著名的奥肯定律。
即如果实际GDP 增长比潜在GDP 增长快2%, 失业率下降1 个百分点; 实际GDP 增长比潜在GDP 增长慢2%, 失业率上升1个百分点。
奥肯定律论述的失业率与GDP的数量关系可列关系式为: 失业率变化=-0.5×( 实际GDP 增长率-潜在GDP 增长率) 。
奥肯定律指出了工人失业率与实际国民生产总值成反比例变化的规律,即高增长率使失业率降低, 低增长率使失业率增高。
世界许多国家的经济发展史表明, 经济增长与就业增长一般是正相关的, 奥肯定律阐述的关系是存在的。
那么作为宏观经济领域中的经典理论, 奥肯定律是否能解释中国的GDP与失业率之间的关系呢?众所周知, 21世纪前20年是我国的重要战略机遇期,最近几年,我国经济一直保持高速增长:自2003年起,我国GDP增长率一直保持在9%以上,但此间我国失业率水平却一直居高不下,从2001年的3.6%上升到4%甚至以上,2007年我国城镇登记失业率为4%。
从数据已经可以看出我国劳动力就业的严峻形势,另外,农村还约有1.5 亿的富余劳动力亟待转移,每年大学生求职就业的艰辛,部队复转军人的安置等很多现实问题也突出了我国的就业难。
为什么高的GDP增长率没有带来失业率的下降? 我们不禁要对奥肯定律的正确性产生怀疑,是否奥肯定律真的失效了?2 对中国是否存在奥肯定律的检验3 奥肯定律在中国失灵的原因分析3.1 奥肯定律存在的条件性在最初的研究中, 奥肯定律揭示了实际失业率对自然失业率的偏离引起的实际增长率对潜在增长率的偏离,其出发点是为了测度“潜在的产出量”, 即在充分就业条件下的整个经济所能生产出来的产出量。
中国就业现状与“奥肯定律”产生悖论的原因及改革思考
中国就业现状与“奥肯定律”产生悖论的原因及改革思考引言中国是世界上人口最多的国家之一，就业问题一直以来都是社会关注的焦点话题。
然而，近年来中国的就业形势出现了一些令人担忧的变化，与经典经济学理论中的“奥肯定律”产生了一定的悖论。
本文将首先介绍中国的就业现状，然后探讨“奥肯定律”的概念，接着分析产生悖论的原因，并提出一些改革的思考。
中国就业现状中国的就业形势一直都处于变化之中。
过去几十年，中国通过推动工业化和城市化进程，实现了大规模的就业扩张。
然而，随着经济转型和结构调整的加速进行，中国的就业状况开始面临一些挑战。
首先，中国的劳动力资源虽然丰富，但其素质和结构不尽如人意。
随着技术进步和产业升级的需求增加，传统劳动力的技能和知识已经无法满足新经济发展的要求。
这导致了技能结构的失衡，一方面出现了就业机会有限的问题，另一方面出现了对高技能人才的需求过于旺盛的问题。
其次，中国的就业增长速度逐渐放缓。
经济结构的调整和转型导致一些传统产业的就业机会减少，而新兴产业的发展尚未取得足够的规模和就业效应。
这使得一些劳动力无法顺利就业，导致就业市场的压力增加。
此外，就业与收入分配的不平衡也是中国就业现状的一个突出问题。
一方面，城市就业机会更多，薪资待遇更高，而农村地区的就业机会相对较少，薪资水平也较低。
另一方面，不同行业、不同地区之间的收入差距也较大，导致部分人群的就业和收入问题无法得到合理解决。
“奥肯定律”的概念“奥肯定律”（Okun’s Law）是由美国经济学家阿瑟·奥肯于1962年提出的一种经济现象描述。
奥肯德定律指出，当经济增长率每年增加1%，失业率就下降0.3%。
这一定律认为，经济增长和就业率之间存在着一定的稳定关系。
然而，在中国的就业现状中，我们发现了与“奥肯定律”相悖的情况。
尽管中国的经济增长率相对较高，但就业率的增长却未能达到相应的水平。
这就产生了我们所说的“奥肯定律”的悖论。
产生悖论的原因产生“奥肯定律”悖论的原因有多方面的因素。
奥肯定律在我国失效的原因
奥肯定律在我国失效的原因分析摘要：本文在结合奥肯定律的概念的基础上，探索奥肯定律在我国具体国情下失效的原因，本文从奥肯定律存在的条件、数据的统计、经济体制改革的影响、技术进步等众多因素进行分析奥肯定律在中国失效的原因。
关键字：奥肯定律；失业率；原因一、奥肯定律的真实含义及其前提条件奥肯定律(Okun’s Law) 又称奥肯定理或奥肯法则, 是美国经济学家阿瑟·奥肯(Arthur Okun) 在 20 世纪 60 年代提出来的。
这一定律并不是简单地指失业率与实际 GDP 增长率之间的反方向变动关系, 而是指如果实际 GDP 增长比潜在 GDP 增长快 2%, 失业率将下降1 个百分点; 如果实际 GDP 增长比潜在 GDP 增长慢 2%, 失业率则将上升 1 个百分点。
这就是奥肯定律的真实含义, 可以用公式表示如下:失业率的变动= 1/2× ( 实际 GDP 增长率-潜在 GDP 增长率) ( 1)从公式( 1)看, 如果一个国家或地区在某一时期内虽然实际 GDP 增长了, 但其增长率等于或低于潜在 GDP 增长率, 失业率就不变或上升, 即失业率与实际 GDP 增长率之间出现零相关或正相关关系。
但是, 这种零相关或正相关关系完全符合公式( 1)所表示的奥肯定律的内容本身, 因而是奥肯定律显灵的一种表现, 而不是其失灵的表现。
所以, 奥肯定律失灵并不一定表现为失业率与实际 GDP 增长率出现正相关或零相关的变动关系。
如果一个国家或地区在某一时期内失业率与实际 GDP 增长率之间出现零相关或正相关变动关系, 且实际 GDP 增长率高于潜在 GDP 增长率, 奥肯定律是否真正失灵, 就要看导致这种零相关或正相关变动关系出现的原因是否与奥肯定律本身的前提条件相符了。
奥肯定律与需求定律不同,不仅奥肯本人而且其他经济学家都没有指出过这一定律成立的前提条件。
但是, 任何定律的成立都是有前提条件的, 只不过有些定律成立的前提条件是不言而喻的, 因而没有必要明确指出。
奥肯定律在中国产生悖论的原因
20世纪60年代，美国经济学家阿瑟.奥肯根据美国的数据，提出了经济周期中失业与产出变动的经验关系，称为奥肯定律。
它的内容是这样的，失业率每高于自然失业率1个百分点，实际GDP 将低于潜在GDP2个百分点。
那为什么奥肯定律在我们中国会失灵呢，下面我们来探究一下原因。
二元经济奥肯定律在我们中国失灵也就是说我们中国随着GDP的增长的同时我们的失业率并没有下降甚至是上升的。
这印证了经济学家郎咸平说的我们中国二元经济的理论，不管我们是否接受这一理论我们的经济确实是存在一边过热一边过冷的现象。
与政府有关的部门如银行业，房地产业，钢筋水泥等建材部门出现经济过热的现象，而我们的民营企业却出现经济过冷的现象。
很多民营企业都面临倒闭，恰恰是我们这些民营企业所雇佣的劳动力最多，企业倒闭了工人自然就失业了。
与此同时我们政府正在搞一些工程建设如交通等，这些工程建设吸收的劳动力相比并不大，而且是暂时的，但它又能带动GDP的较快增长。
这是就出现了我国GDP增长的同时失业率也随着增长的局面，这很好的解释了奥肯定律在我们中国的失灵。
结构性失业严重我国每年有大量刚毕业的大学生出去找工作，这么大的一批人自然需要很多适合的岗位，一方面我国虽然是制造业大国但是我国在产业链中处于下游产业都是一些最基本的加工生产，这么一来我国需要的操作技术工人要求就很大而真正能吸收大学生就业的是服务业，我国的服务业又不发达。
大量的工厂招不到人和大量的大学生找不到工作，这就造成结构性失业。
我国经济地区发展不平衡，东部与西部，城市与农村。
东部（城市）经济发达需要大量的劳动力，本身的劳动力出现不足，而西部（农村）经济较差需要的劳动力少，本身的劳动力出现过剩，这样的局面又导致了我国结构性的失业。
政府过度干预奥肯定律之所以在美国能够行得通是因为美国是一个高度自由的资本主义市场经济，政府不会在经济上做过多的干预。
而我国是社会主义国家虽然也实行市场经济但是政府在太多的领域仍然干预较大，因此我国所反映出来的是一种病态的市场经济在我国存在着国家保护性行业，也就是行业垄断。
我国就业现状与奥肯定律产生悖论的原因及对策研究
我国就业现状与奥肯定律产生悖论的原因及对策研究目录摘要 (1)关键词 (1)Abstract (1)Keywords (1)一、奥肯定律及其在我国产生的悖论 (2)（一）奥肯定律的涵义 (2)（二）我国经济增长状况 (2)（三）我国就业状况 (4)（四）我国经济对奥肯定律的偏离——经济高增长与高失业并存 (6)二、我国就业现状与奥肯定律产生悖论的原因 (6)（一）我国经济增长的特殊性 (6)（二）我国经济体制转型时期的特殊性 (7)（三）中美统计制度的差异导致奥肯定律在我国出现的形式发生变化 (8)三、降低我国失业率,解决奥肯悖论现象的对策建议 (8)（一）实施经济增长与就业增长同步发展的战略 (8)（二）增加与失业治理、创造就业机会相联系的政绩考核指标 (9)（三）大力发展第三产业、提升就业弹性 (9)（四）优化我国的教育结构，增强就业能力 (10)（五）继续深化国有企业改革 (10)参考文献 (11)我国就业现状与奥肯定律产生悖论的原因及对策研究摘要:奥肯定律是西方经济学中描述失业率和经济增长之间反向变动关系的定理。
作为世界人口大国，改革开放以来，特别是20世纪90年代中期以来，我国经济一直保持较高的增长速度，年均增长率超过10%。
但与此同时，城镇登记失业率却逐年攀升，经济的增长并未带来就业的持续增加，我国经济出现了对奥肯定律的偏离，呈现出经济高增长与高失业并存的态势。
因此，研究我国就业现状与奥肯定律产生悖论的原因，并在此基础上提出降低我国失业率的对策建议，改善就业形势，具有重要的现实意义。
关键词:奥肯定律;经济增长;失业Abstract:Okun's law is described in Western economics and economic growth, unemployment rate changes in relationship between the inverse theorem. As the world's most populous country of China since reform and opening, especially since the mid-90s of the 20th century, China's economy maintained high growth rate, average annual growth rate of over 10%. At the same time, the registered unemployment rate has increased year by year, economic growth did not bring employment continued to increase, China's economic emergence of the Okun's law deviation, showing a high economic growth and the trend of the coexistence of high unemployment. Therefore, the study of employment status and reasons for the paradox arising Okun's law, and on this basis, measures to lower the unemployment rate of recommendations to improve the employment situation has important practical significance.Key words: Okun's law, economic growth, unemployment前言在改革开放这三十年里,我国经济、社会都有了相当程度的发展，尤其是其经济增长速度之高令世人瞩目。
我国“就业悖论”问题研究综述
摘要：随着金融危机对我国经济影响日益加深，就业问题已成为经济发展和社会稳定的重中之重。
本文从我国就业水平与奥肯定律发生偏离的验证、就业悖论产生的原因及对策等方面，对近几年国内学术界探究我国就业悖论问题的文献进行了简要梳理，希望能为我国就业问题的研究提供参考。
关键词：奥肯定律；就业悖论；经济增长“奥肯定律”由美国著名的经济学家阿瑟·奥肯于1962年提出，指失业率与实际国民生产总值存在反向比例变化的规律。
然而近年来，我国经济的高速增长并没有带来失业率的下降，产生了“就业悖论”。
对此问题，国内学者从不同角度进行研究。
一、我国就业水平与奥肯定律偏离的验证孙立(2006)对1978—2002年我国gdp指数数据进行回归，获得计算潜在产出量和产出缺口的估计方程式，估算出潜在产出指数和产出指数缺口率；根据城镇登记失业率，近似计算出城镇平均失业率，用实际失业率与自然失业率计算出失业率偏差和失业率变化。
通过检验得出结论：失业率在一定范围内上升或下降时，产出增长率与其不存在相关性。
郝春虹(2007)利用柯布——道格拉斯函数，引入英国著名学者希克斯提出的非物化中性技术进步因素后，充分考虑时间因素，建立分析模型，对1952～2005年间经济增长和就业增长数据进行协整回归后，进行格兰杰因果检验得出结论是：中国经济增长与名义就业之间并未形成双向增长，经济增长不是引起名义就业数量变化的格兰杰原因。
时晟蓉(2008)根据1981—2005年中国gdp增长与就业的数据，使用奥肯定律模型的数理方程，得出如下结论：一是从就业增长的弹性看，我国奥肯定律的偏离现象明显。
二是从失业率变化量和gdp增长率的相关关系看，我国奥肯定律偏离现象明显。
二、我国“就业悖论”产生的原因(一)我国劳动力制度及供给的特殊性首先，在制度原因方面。
唐珏岚(2007)认为，我国的就业制度、企业用工制度使企业在提高有效就业率时，释放或消化大量无效就业人员，因而出现产出增长、失业上升的“奥肯悖论”。
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中国就业现状与“奥肯定律”产生悖论的原
因及改革思考
摘要：“奥肯定律”揭示了一个国家或地区国民生产总值增长率上升，会带动就业率上升的规律。
但在中国这一规律却产生了明显的悖论。
探究其产生悖论的原因，并采取切实有效的改革措施来扭转这一趋势，实乃当务之急。
关键词：奥肯定律；悖论产生；改革措施
一、“奥肯定律”及其在中国产生的悖论
“奥肯定律”是美国著名经济学家阿瑟·奥肯于1962年提出的。
奥肯根据美国的统计资料测算出美国的实际国民生产总值增长率与失业率之间的关系规则，其含义是当实际国民生产总值增长率和趋势增长率之间存在缺口时，会带来失业率上升。
“奥肯定律”认为，经济增长速度快，就业岗位增加，就业水平高，失业率低。
在对美国经济增长率与失业率之间的关系进行研究发现，当经济增长率高于2.25％时，失业率将下降。
在此基础上，经济增长率每增加1个百分点，失业率就会下降0.25个百分点以上。
也就是说，当经济高速增长时，就业弹性也高，表现为经济增长对就业增长的强大拉动作用。
一般来讲，“奥肯定律”在成熟市场经济国家体现得比较明显，但这一规律在中国似乎失灵了。
从中国经济增长率与失业率的变化轨迹。
可以看出，在中国经济以远高于2.25％
的速度持续增长时，中国的失业率不但没有按照“奥肯定律”所讲“经济增长率每增加1个百分点，失业率就会下降0.25个百分点”那样下降，反而还在持续上升。
国内外学者普遍认同的“奥肯定律”在中国却出现了变异，甚至呈反方向变动趋势。
有专家据此认为，“奥肯定律”在中国失灵了，中国经济增长过程中存在着“奥肯定律”悖论。
再从中国的就业弹性系数来看。
就业弹性系数指的是就业变动率与经济增长变动率之间的比值。
用公式表示为：就业弹性系数=就业增长率／经济增长率。
简单地讲，就业弹性系数就是指经济增长变动1个百分点所带来就业变动的百分数。
如果经济增长10％，就业增长1％，弹性系数就是0.1。
通常，就业弹性系数为正时，说明经济增长拉动了就业增长。
弹性系数越高，经济增长对就业的拉动作用越大；反之就越小。
若就业弹性系数为零，经济增长则没有拉动就业增长。
就中国的情况来看，自20世纪70年代末以来，中国dp 就业弹性一直呈下降趋势，并且具有显著的阶段性特征：20世纪80年代就业弹性较高，经济增长对就业的拉动作用较大；但从20世纪90年代开始，这种拉动作用逐步减小，就业弹性下降，即一方面经济保持快速增长；另一方面就业增长逐步下降，失业和下岗逐渐增多。
二、“奥肯定律”在中国产生悖论的原因分析
1“行业垄断性失业”是高增长低就业的助推器
行业垄断是指政府部门对某些生产行业直接的行政干预和控制，设置准入壁垒限制竞争，而造成该行业在产量和价格上的垄断状态。
行业垄断从以下两个方面导致了失业的发生：对于“夕阳产业”而言，过度的垄断和保护，延缓了产业结构的调整，导致行业内部的“无效就业”和“隐蔽失业”；对于“朝阳产业”而言，过度的保护和垄断导致就业低产出、低效率和高物价、高工资并存，使本来可以进入该行业竞争的劳动力处于闲置状态，成为失业者。
2劳动力市场的“行政分割”为就业设置了一道门槛
劳动力市场的行政性分割一般分为两种情形：一种是纵向的劳动力市场分割。
是指劳动力职业等级的客观界限，也称技术分割。
这种分割源于劳动者个人的素质及受教育培训的差距。
另一种分割是横向的劳动力市场分割。
是指劳动力的单位分割、产业分割、城乡分割和地区分割，也就是劳动市场的行政分割。
中国劳动力市场的行政分割不仅涉及城乡问题，而且涉及区域性问题。
中国劳动力市场的行政性分割具体表现为三种歧视：一是对本地农村劳动力的歧视；二是对外地农村劳动力的歧视；三是对外地非劳动力的歧视。
这充分体现出中国就业市场的断裂和残缺。
因此，现实的情况是，处在体制转型和结构调整时期的中国就业市场由两个相互分割的市场，即城市和农村组成。
在城市就业市场，又分
割为三个不同的市场：一是城市的正式部门，包括国有部门。
大公司以及知识技术密集部门。
这一部门一般具有比较完善的社会保障制度和收入比较高且非常稳定的工作岗位；二是城市非正式部门中待遇较好或劳动强度比较轻的部门。
这一部分一般设有社会保障但工作稳定性比较好；三是城市非正规就业部门中待遇相对比较差、劳动强度比较高的产业和领域，这主要是进城农民工竞争的就业市场。
由于劳动力市场的分割，导致了劳动价格、保障制度、用工制度和劳动力供求关系的不统一，致使在某些政策下对劳动力市场的调整信号，并不能在整个分割的市场得到正确的反映，有时还会得到相反的结果。
这种情况的存在就等于为就业者设下了一道道门槛，加剧了就业的难度。
3“双轨二元”劳动力配置机制下的就业障碍
所谓“双轨二元”劳动力配置机制就是指劳动力配置的市场机制和行政机制同时并存，农村劳动力市场和城市劳动力市场“二元市场”同时并存的情况。
在这种机制下。
中国就业环境存在三大障碍。
一是劳动管理、户籍制度和社会保障体制改革滞后，没有形成全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。
二是对劳动密集型产业发展促进不够，对既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业机会的公共卫生、城市环保及社区服务等行业的潜力发掘不够。
三是对个人和家庭从事小商品零售业、饮食业、市场中介服务等缺少鼓励措施。
同时带来两个加剧就业困难的因素。
一是农村新增劳动力，农民越来越成为劳动力市场的主力军，2006年这一比例达到60％；二是全国普通高校毕业生将比上年(2005年)增加75万人，这无疑进一步加大就业压力。
三、中国就业制度的改革
由上述分析可知，中国目前的就业现状不尽人意，其解决的出路在于进一步深化就业制度的改革。
1企业外部层次改革
政府采取大力发展集体企业，加快消费品生产，扩大服务性行业经营范围，广泛组建各种公司，开展多种形式的就业技术培训等有效措施，努力开拓就业门路。
在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。
这种“三结合”的方针。
突破政府统配的单渠道安置劳动力的就业制度，开辟国有、集体和个体多条就业渠道，逐步形成多元化的就业新景象，从而从外围层次的社会劳动力管理人手改革劳动就业制度。
同时，要通过进一步调整产业结构和所有制结构，在发展经济和各项建设事业的基础上，有计划有步骤地解决就业问题。
还要大力引导、鼓励、促进、扶持集体和个体经济的发展。
随着国民经济的发展和劳动就业制度的改革，绝大多数地区以往淤积的失业人员就能逐步得到妥善安置。
2企业内部层次改革
通过公开招工，在新增劳动力中确定双向选择关系。
近年来，随着经济体制改革的深入和多种经济成分的大力发展，特别是在“三结合”就业方针的指导下，敞开就业门路，拓宽就业渠道，就业结构将呈现出多样化格局。
中国经济一直保持持续高速发展的态势，劳动就业制度就能向纵深推进。
国家在全民企业单位的用工制度的变化，使用人单位有一定招工自主权。
而企业招用工人，应贯彻执行先培训后就业原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。
这一规定，就把竞争机制引入就业领域，还赋予企业在招工中拥有选择权，为形成劳动者与企业的双向选择关系打下了基础。
同时，对新招职工普遍实行劳动合同制。
劳动合同制的推行，改变了原有的固定用工模式，把劳动就业制度改革从外部层次的社会劳动力管理，进一步推向内部层次的企业新增劳动力管理。
3核心层次改革
通过全员劳动合同制促使劳动力合理流动。
这就要求招聘职工时，雇用者与被雇用者双方应直接订立劳动契约，须将工资、待遇、工时、试用期以及招往远地者来往路费、安家费等加以规定，并向当地劳动行政机关备案。
这样做的直接效果是，招收职工可以逐步走向法制化、规范化管理，还可广招各方有一定技术特长的技术工人。
实行全员劳动合同制，合同化管理范丽可由新增职工扩大到包括原有职工在内的全体就业人员。
这样，劳动就业制
度改革就能向前跨上一级大台阶，从内部层次的企业新增劳动力管理，直接深入到核心层次的同定工制度。
实行全员劳动合同制，消除了企业原有职工与新增职工的用工差别，避免了两种不同用工制度并存带来的弊端，有利于广泛开展劳动者竞争上岗，可以促进劳动者择优就业，优化劳动组合和生产要素资源配置，提高劳动生产率。
4硬核层次改革
传统劳动就业制度由指令性计划管理的劳动制度、统包统配的就业制度和同定工模式的用工制度三个链环共同组成。
劳动计划体制则把三个链环固化为一体。
所以，构成传统劳动就业制度的硬核部分是计划体制。
如果说触及国家固定工制度，已经到达传统劳动就业制度的核心层次，那么，这个核心层次中起硬核作用的便是劳动计划。
劳动、就业和用工必须协同改革，必须一起冲破计划体制，才能巩同和扩大劳动就业制度的改革成果。
在保留原有劳动计划体制的条件下，单方面的就业改革，或单方面的用工改革，都将收效甚微。
因此，我们必须从根本上动摇计划管理的用工制度，做到用工制度的市场化。
而培育市场体系的重点是金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场，要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。
这样，劳动制度改革就能取得突破性进展，使劳动就业制度改革能跃上更高一级台阶，由核心层次改革深入到硬核层次的
改革。