××县不动产登记数据整合建库技术方案

**县不动产登记数据整合建库技术方案西安**测绘工程有限公司2016年9月1.项目概况 (1)1.1工作目的 (1)1.2工作内容 (1)1.3现状分析 (2)1.3.1业务分析 (2)1.3.2数据分析 (3)1.3.2信息系统分析 (4)1.4测区概况 (5)2. 作业依据 (6)2.1法律文件 (6)2.2政策文件 (6)2.3技术标准 (7)3.1城镇地籍数据库成果 (8)3.2农村宅基地和集体建设用地使用权成果 (8)3.3宗地统一编码成果资料 (9)3.4土地承包经营权成果资料 (9)3.5房产数据成果资料 (9)3.6**县第一次地理国情普查成果资料 (9)3.7草原权成果资料 (10)3.8林权成果资料 (10)3.9其他资料 (10)4. 数学基础及技术指标与规格 (11)4.1数学基础 (11)4.2数据现势性 (11)4.3数据库结构 (11)5. 技术路线 (12)6. 技术方案与工作内容 (12)6.1软件、硬件和人员配置准备 (12)6.2人员培训 (13)6.3技术方案制定 (14)6.5数据整合 (16)6.5.1整合流程 (16)6.5.2整合内容 (20)7.不动产登记数据库建设方案 (27)7.1不动产数据组成与数据库设计 (27)7.1.1不动产空间数据 (27)7.1.2不动产非空间数据 (28)7.1.3数据库结构标准设计 (29)7.2建库工作路线 (32)7.3数据规范分析、梳理 (33)7.4无效数据筛选 (34)7.5产权登记数据提取 (34)7.6数据核查补录 (34)7.7楼盘表数据整理 (35)7.8权利关系挂接 (36)7.9产权登记整理数据输出 (39)8. 质量检查 (46)8.1质量控制目标 (46)8.3空间成果质量检查 (46)8.4非空间数据检查 (49)9. 成果内容 (51)9.1数据库成果 (51)9.2文字成果 (51)10.**县不动产信息数据库管理系统的维护及售后服务 (52)11. 质量保证措施 (52)11.1 建立质量管理小组 (52)11.2 质量管理采取的主要措施 (52)11.3 质量检查方式、方法 (53)11.3.1质量检查方式 (53)11.3.2质量检查方法 (54)11.4过程质量检查 (56)11.4.1 资料收集检查 (56)11.4.2 数据整合阶段检查 (56)11.4.3数据库建设检查 (57)11.4.4成果资料检查 (57)11.5 成果质量检查 (58)12. 安全保密管理 (59)12.1安全生产管理 (59)12.2 资料安全管理 (61)12.2.1资料的接收和整理 (61)12.2.2资料的保管 (61)12.2.3资料的使用 (61)12.2.4资料的销毁 (62)12.2.5信息存储安全 (62)12.3资料保密管理 (62)12.4 设备安全保密管理 (63)12.4.1个人电脑 (63)12.4.2共享电脑 (63)13.工作量与工程进度安排 (64)13.1工作量 (64)13.2工程进度安排 (65)1.项目概况1.1工作目的按照尊重历史、充分继承的原则，保留和认可原有各部门已形成的调查成果，对涉及到初始调查和变更调查的房屋、土地、林地、草原、承包经营权等，统一按照目前宁夏不动产登记局颁布的《宁夏回族自治区不动产登记数据库标准（试行）》、《宁夏回族自治区不动产登记操作手册（试行）》、《宁夏回族自治区不动产权籍调查工作方案（试行）》等有关标准和规范，通过集中统一的调查，按照空间位置关系和统一标准紧密整合，消除各类数据之间的矛盾和冲突，建立各类数据之间的联系，形成统一的不动产产权产籍“一张图”，实现房屋、土地、林地、草地、承包经营权空间数据和登记业务数据、档案数据的一体化存储，以达到图、属、档一体化管理的应用目标。

1.2工作内容依据《宁夏回族自治区不动产登记数据库标准（试行）》、《宁夏回族自治区不动产登记操作手册（试行）》、《宁夏回族自治区不动产权籍调查工作方案（试行）》等不动产相关标准和技术规范，清理房屋、土地、林地、草原、承包经营权等原不动产登记数据库，对其空间数据要素、数据格式、属性内容等进行清理整合，建立符合不动产登记数据库标准的数据分层及属性标准等要求的不动产登记信息数据库，为不动产登记及相关行业提供数据支撑和数据服务。

1)数据清理整合。

清理整合房、地、农、林等不动产登记数据。

其中，土地数据又包括土地登记数据（集体土地所有权、集体土地使用权、国有土地使用权等的登记属性数据、纸质档案扫描数据、宗地空间数据）和宗地补测空间数据；房屋数据包括房屋登记数据（房屋登记系统的属性数据、纸质档案扫描数据）和房屋测绘数据（测绘报告和CAD 格式的房屋分层分户图）；草原登记信息（草原登记属性数据、CAD 格式宗地图）；林权登记信息（林权登记属性数据、林权宗地图）。

2)不动产登记数据库建设。

分别将土地、房屋、草原、林地的纸质档案扫描、属性数据整合、宗地落图，以楼盘表为基础，整合所有房、地登记信息，建立以宗地（楼幢）空间数据为基础、图形属性档案一体化的符合国家、自治区不动产数据库标准的高质量的空间数据库。

1.3现状分析1.3.1业务分析**县不动产统一登记主要涉及土地、房屋、草原、林地以及即将纳入的农村土地承包经营权等，现有的各种登记业务基本上都出台了登记办法，对登记的相关工作做了明确规定。

土地登记的基本程序可分为土地登记申请、土地权属审批、注册登记、核发证书等步骤，类型主要包括土地总登记、土地初始登记、变更登记、注销和其他登记等；房屋登记一般流程包括申请、受理、审核、记载于登记簿、发证，类型主要包括所有权登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记以及其他登记等；草原登记分为草原初始登记和草原变更登记，按照权属可以分为国有草原登记和集体草原登记；林权登记包括初始、变更和注销登记；农村土地承包经营权包括家庭承包方式登记、其他承包方式登记和变更登记、注销登记等类型。

综上可述，不动产统一登记中所涉及的各类登记基本包括了不动产权利取得的初始登记、不动产权利性质变动驱动的变更登记以及不动产权利或客体消亡的注销登记等，其登记的流程大致相同，只是在登记部门和登记内容上有所差别。

1.3.2数据分析目前，土地、房屋、林地、农村土地承包经营权登记信息化在国土资源、住房城乡建设、林业、农业等部门的信息化整体规划和推进下，都积累了丰富的数据资源，建立了登记信息系统，登记业务不同程度地实现了信息化。

登记的主要内容包括了空间信息及其权属信息两个部分。

各种类型的登记均记载了相关的空间信息，相比较而言，土地登记的空间信息要求最为严格，不但数据精度高，且全境覆盖。

房屋登记中的空间信息和土地登记使用权宗地之间存在被包含的空间关系，即一个宗地范围内包含一个或多个房屋登记的空间信息。

林权、承包经营权、草原权等实质上都属于用益物权，其确认和登记须以明确土地所有权为基础，但以现有的各类空间数据来看，和土地所有权图形数据之间没有进行衔接，存在相互矛盾和冲突的情况。

表1 各类不动产登记现有数据情况1.3.2信息系统分析目前，土地登记和房屋登记的信息化建设较为完善，使用苍穹与EMF信息系统进行登记与管理。

分散登记制度下形成的不动产信息化呈现出几个显著特征，一是登记资料分散保存在各级不同部门，且数字化程度不同，数据标准互不衔接，数据格式不统一，行业之间和行业内不同地区之间差异较大；二是数据库、地理信息系统等平台软件不统一，技术架构和技术路线不尽相同；三是行业或部门信息化统筹力度不同，数据和系统标准化程度不一。

1.4测区概况**县隶属宁夏回族自治区，位于宁夏回族自治区中南部，地处宁夏中部干旱带，隶属宁夏回族自治区中卫市，地理坐标为东经105°09′-106°10′，北纬36°06′-37°04′。

县境东与固原市原州区相连，南与西吉县接壤，西临甘肃靖远县、会宁县，北濒中卫市沙坡头区、同心县。

南北长95公里，东西宽80公里，总面积6899平方公里。

境内有中宝铁路、中郝高速公路、银武高速公路、109国道及银平公路、中静公路等穿过。

**县地处黄土高原西北部，属黄河中游黄土丘陵沟壑区。

境内丘陵起伏，沟壑纵横，六盘山余脉（南华山、西华山、月亮山等）由南向北深入境内，形成西南高、东北低的特殊地形，南部以南华山主峰马万山为最高，海拔2955米，是宁夏南部最高峰。

这一地区地势高寒，雨量较多，有少量天然次生林零星分布。

东部以清水河防地兴隆乡李家湾最低，海拔1366米，地形平坦、土层深厚、土质较好。

中部为梁峁残塬地带，其间丘陵起伏，沟壑纵横交错，植被稀疏，水土流失严重。

总土地面积中，黄土丘陵占66%，土石山区占1.6%，塬地占4.4%，河谷川地占20.9%，山地占7.1%；天然林地4 .36万亩，天然草地260万亩。

**县深居内陆，大陆性季风气候明显，特点是春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长。

年均气温7℃,，无霜期149～171天。

年平均降水量360毫米，大多集中在秋季。

年均蒸发量2200毫米，年草面蒸发量878毫米。

年干燥度2.17。

年平均太阳总辐射量5642兆焦耳/平方米，年日照时数2710小时。

素有“十年九旱”之称，是宁夏最干旱的县之一。

**县辖4个镇、12个乡，165个行政村。

县人民政府驻海城镇。

总人口47.03万人（2011年）。

其中农业人口和回族等少数民族分别占92%和69%。

是集干旱山区、革命老区、回族聚居区为一体的农业人口大县。

2. 作业依据2.1法律文件《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地登记办法》《房屋登记办法》《中华人民共和国农村土地承包法》2.2政策文件1）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年5月1日）；2）《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41号）；3）《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）；4）《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）；5）《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)；6）《不动产登记暂行条例实施细则》（征求意见稿）；2.3技术标准1）《GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码》2）《GB/T 4754 国民经济行业分类与代码》3）《GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码》4）《TD/T 1014-2007第二次全国土地调查技术规程》5）《GB/T 17986 房产测量规范》6）《GB/T 21010 土地利用现状分类》7）《GB/T 26424 森林资源规划设计调查技术规程》8）《TD/T 1001 地籍调查规程》9）《TD/T 1015 城镇地籍数据库标准》10）《CJJ/T 115 房地产市场信息系统技术规范》11）《JGJ/T 246 房屋代码编码标准》12）《JGJ/T 252 房地产市场基础信息数据标准》13）《JGJ 278 房地产登记技术规程》14）《NY/T 2538 农村土地承包经营权要素编码规则》15）《NY/T 2539 农村土地承包经营权确权登记数据库规范》16）《不动产权籍调查技术方案》（试行）17）《不动产登记暂行条例实施细则》（试行）18）《不动产登记数据库标准（试行）》19）《不动产登记数据整合建库技术规范（征求意见稿）》20）《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》21）《宁夏回族自治区不动产登记数据库标准（试行）》22）《宁夏回族自治区不动产权籍调查工作方案（试行）》23）《宁夏回族自治区不动产登记操作手册（试行）》24）《GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收》25）《GB/T 18316-2008 数字测绘成果质量检查与验收》3. 已有资料的分析利用3.1城镇地籍数据库成果**县城镇地籍数据，在第二次城镇地籍调查完成后，再没有做过任何数据更新，近几年城市发证迅速，因此城区范围内需要全范围重新测量。