国家中长期老龄产业发展规划
我国应对老龄化战略与老龄产业政策
我国应对老龄化战略与老龄产业政策中国是目前世界上人口老龄化程度最严重的国家之一，同时也是老年人口数量最多的国家。
国家统计局2017年的数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%；65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。
人口老龄化对市场供给与需求、社会投资消费及储蓄、政府财政收支等方面将产生深远影响，应对人口老龄化也因此上升到国家战略的层面。
而发展老龄产业是应对老龄化战略的重要组成部分，老龄产业是实体支撑，产业政策不可或缺。
老龄产业政策是国家机关制定并实施的，指导和规范与老龄化相关的产业，实现更好地应对人口老龄化的一系列政策总和。
首先，老龄产业和老龄事业不同，老龄事业属于公共服务事业部门，具有公益性质，主要由政府来主导；而老龄产业属于产业行业部门，具有营利性质，主要由市场来调节。
其次，老龄产业政策和老龄政策不同，老龄政策是国家机关制定并实施的应对人口老龄化的一系列政策总和，它包含了老龄产业政策，老龄产业政策是老龄政策的一部分。
最后，要注意老龄产业政策的特殊性，应对人口老龄化、发展老龄产业涉及医疗资源整合、社会保障完善、基础设施建设等多个方面，需要各部门、跨行业跨领域的协调与配合。
本报告首先介绍当前我国应对老龄化战略的总体进展，然后对21世纪以来中国老龄产业政策的发展历程进行梳理，在此基础上总结近20年来老龄产业政策发展的趋势特征，最后对目前老龄产业政策中存在的问题进行分析。
一我国应对老龄化战略总体进展应对人口老龄化战略历来受到党和国家的高度重视，历次党的代表大会和政府工作报告中都对老龄问题和老龄工作提出了要求。
早在1982年，中国政府就成立了“中国老龄问题全国专业委员会”，提出“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标，标志着老龄工作正式纳入政府的工作日程。
1987年，党的十三大明确提出，“要注意人口迅速老龄化的倾向，及时采取正确的对策。
”1996年，第八届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过《老年人权益保障法》，为日后中国老龄政策的制定和实施提供了法律基础。
国家卫生计生委办公厅关于印发“十三五”健康老龄化规划重点任务分工的通知
国家卫生计生委办公厅关于印发“十三五”健康老龄化规划重点任务分工的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2017.11.02•【文号】国卫办家庭函〔2017〕1082号•【施行日期】2017.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文国家卫生计生委办公厅关于印发“十三五”健康老龄化规划重点任务分工的通知国卫办家庭函〔2017〕1082号发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、体育总局办公厅，国家中医药管理局办公室，中国残联办公厅，全国老龄办综合部：为贯彻国家卫生计生委等13部门《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》（国卫家庭发〔2017〕12号）精神，确保各项重点任务落到实处，我委研究制定了《“十三五”健康老龄化规划重点任务分工》。
经征求你部门意见并达成一致，现印发给你们，请按照职责分工推进各项任务的落实。
国家卫生计生委办公厅2017年11月2日“十三五”健康老龄化规划重点任务分工一、重点任务及分工1. 加强老年健康教育。
开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动。
（全国老龄办牵头，教育部、民政部、财政部、体育总局、国家卫生计生委配合）健全老年人身边的体育健身组织，丰富老年人身边的体育健身活动，支持老年人身边的体育健身赛事，建设老年人身边的体育健身设施，加强老年人身边的体育健身指导，弘扬老年人身边的健康文化。
（体育总局牵头，全国老龄办配合）倡导积极健康的生活方式，提高老年人的健康水平和生活质量。
积极发展社区老年教育，引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动，面向全社会宣传倡导健康老龄化的理念，营造老年友好的社会氛围。
开展老年健康保健知识进社区、进家庭活动，针对老年人特点，开发老年健康教育教材，积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法，加强老年人自救互救卫生应急训练。
中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见
中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.11.18•【文号】•【施行日期】2021.11.18•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见（2021年11月18日）有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。
（二）工作原则——坚持党委领导、各方参与。
在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。
充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。
注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。
——坚持系统谋划、综合施策。
坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。
新时代我国老龄健康产业界定、现状及发展趋势
[基金项目] 科技部国家重点专项课题“医养结合服务模式与规范的应用示范”（2020YFC2006100）；北京 社科基金项目“‘服务链’视域下北京市居家养老服务供需匹配研究”（19SRB006）。
[作者简介] 王莉莉，中国老龄科学研究中心研究员。
·19·
Copyright©博看网. All Rights Reserved.
工作会议在重阳节隆重召开，习近平总书记对 老龄工作做出重要指示，强调 ：“贯彻落实积 极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、 健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。[1] 党的十九届五中全会更是把“积极应对人口老 龄化”作为国家战略。在“健康中国”和“积 极应对人口老龄化”国家战略的背景下，党和 政府高度重视老龄健康产业的发展，先后发布 了《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关 于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意
·20ts Reserved.
2022・3 本期关注 积极老龄化
应对人口老龄化”的符合国情的中国道路已成 为及时、科学、综合应对人口老龄化的题中应 有之义。在这样的背景下，我国不仅提出了“健 康中国”的国家战略，更提出了“积极应对人 口老龄化”的国家战略，于 2016 年印发了《“健 康 中 国 2030” 规 划 纲 要 》， 明 确 了 未 来 15 年 内“健康中国”建设的总体战略，将发展健康 产业作为其中重要的战略任务。在党的十九届 五中全会上，明确提出了“积极应对人口老龄 化”的国家战略，并于 2021 年 11 月 18 日印 发了《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工 作的意见》，明确将“完善老年人健康支撑体系” 作为重要的工作内容。其中，发挥市场在资源 配置中的决定性作用，调动社会力量投入到老 龄健康产业中，充分满足不同人群在晚年生活 中的各类健康产品与服务需求，已经成为重要 的战略内容之一。
国家卫生健康委等部门关于印发“十四五”健康老龄化规划的通知
国家卫生健康委等部门关于印发“十四五”健康老龄化规划的通知文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会,教育部,科学技术部,工业和信息化部,财政部,人力资源和社会保障部,住房和城乡建设部,退役军人事务部,国家市场监督管理总局,国家广播电视总局,国家体育总局,国家医疗保障局,中国银行保险监督管理委员会,国家中医药管理局,中国残疾人联合会•【公布日期】2022.02.07•【文号】国卫老龄发〔2022〕4号•【施行日期】2022.02.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文关于印发“十四五”健康老龄化规划的通知国卫老龄发〔2022〕4号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团卫生健康委、教育厅（教委、局）、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房和城乡建设厅（委、局）、退役军人事务厅（局）、市场监管局（厅、委）、广播电视局、体育行政部门、医保局、中医药局、残联，各银保监局：为贯彻落实全国老龄工作会议精神，协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人健康需求，稳步提升老年人健康水平，促进实现健康老龄化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》，我们制定了《“十四五”健康老龄化规划》。
现印发给你们，请结合各地、各部门工作实际，认真贯彻执行。
附件：“十四五”健康老龄化规划国家卫生健康委教育部科技部工业和信息化部财政部人力资源社会保障部住房和城乡建设部退役军人事务部市场监管总局广电总局体育总局国家医保局银保监会国家中医药局中国残疾人联合会2022年2月7日。
《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》
《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》实现养老保险基金长期平衡严控提前退休人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示，十三五期间将通过增收、严管等措施改革和完善养老保险制度，综合施策，实现养老保险基金长期平衡。
在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。
贾江介绍说，截至202x年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。
我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点，对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响，并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战，必须及早应对、综合应对、科学应对。
贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。
一是在基金增收上下功夫。
抓住城镇化快速推进带来的红利，实行全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，实现应保尽保、应收尽收;进一步提高统筹层次，解决基金结构性矛盾，开展积累基金投资运营，提高基金抗风险能力;通过划拨部分国有资本充实社会保障基金、做大全国社会保障战略储备、加大财政投入等措施，多渠道筹集资金。
二是严格基金支出管理。
在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏;建立基本养老金合理调整机制，保持适度待遇水平。
三是发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。
主要是大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要。
国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆介绍说，《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。
具体来看，一是做大增量。
《规划》强调转变政府职能，降低准入门槛，鼓励民间资本进入养老市场。
2019国家积极应对人口老龄化中长期规划PPT
中国人口老龄化百年发展趋势
中国人口老龄化百年发展趋势一、本文概述1、人口老龄化的定义与背景人口老龄化，是指由于生育率下降和预期寿命延长，导致社会中老年人口比例相对增加，而青少年人口比例相对减少的人口结构变化现象。
随着全球经济的发展和医疗技术的进步，人口老龄化已经成为全球普遍面临的重大社会挑战。
在中国，人口老龄化的趋势尤为明显。
作为世界上人口最多的国家，中国在过去的几十年里经历了快速的人口转变。
随着计划生育政策的实施和人民生活水平的提高，中国的生育率大幅下降，同时预期寿命不断延长，导致老年人口比例快速上升。
根据统计数据，中国60岁及以上老年人口的比例已经从1982年的6%上升到了2021年的9%，预计在未来几十年内还将继续上升。
人口老龄化的背景是复杂而多元的，它既是社会经济发展的必然结果，也受到政策、文化、科技等多种因素的影响。
在全球化和信息化的大背景下，人口老龄化对社会、经济、文化等各个领域都产生了深远的影响，包括劳动力市场的变化、养老保障体系的压力、医疗卫生资源的分配等。
因此，深入研究人口老龄化的趋势和影响，探索应对策略，对于实现可持续发展具有重要意义。
2、中国人口老龄化的现状与特点近年来，中国的人口老龄化现象愈发明显，已经成为社会发展不可忽视的重要议题。
中国的人口老龄化，既有全球人口老龄化的共性特征，又有着自身独特的背景和特点。
从现状来看，中国的人口老龄化呈现出快速发展的态势。
据统计，中国的老年人口比例逐年上升，特别是在过去的几十年里，这一趋势尤为显著。
这种快速的人口老龄化进程，对中国的经济、社会、文化等多个领域都产生了深远的影响。
中国人口老龄化的特点主要体现在以下几个方面：中国的人口老龄化是在计划生育政策背景下形成的，这使得中国的老龄化进程具有独特的社会背景和政策因素。
中国的老龄化进程与经济发展阶段并不完全同步，这在一定程度上增加了应对老龄化的难度。
再次，中国的老龄化进程还伴随着城乡差异、地区差异等问题，这使得老龄化的影响更加复杂多样。
国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问
国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,民政部,国家卫生健康委员会,国家医疗保障局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,民政部,国家卫生健康委员会,国家医疗保障局•【公布日期】2022.02.22•【分类】问答正文国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问近日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），是未来一段时期推进国家老龄事业发展和养老服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、国家医保局等有关部门负责人就此回答了记者提问。
问：“十四五”时期，我国全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，请问在老龄事业发展和养老服务体系领域，面临怎样的发展基础和要求？答：在党中央、国务院的坚强领导下，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。
一是多元社会保障不断加强。
基本社会保险进一步扩大覆盖范围，商业养老保险、商业健康保险快速发展。
二是养老服务体系不断完善。
初步形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断强化保基本、促普惠、多样化的养老服务供给。
三是健康支撑体系不断健全。
医养结合服务有序发展，老年人健康管理服务全覆盖，人均预期寿命提高到77.9岁。
四是老年人社会融入程度不断加深。
老年人教育文化、体育娱乐、康养旅游等活动不断丰富，老年人社会参与方式更加多样，老年人居住出行、智能技术、权益保障等软性和硬性、虚拟和现实的社会环境不断优化提升。
五是银发经济持续发展。
老年用品制造业和服务业加快转型升级，产业规模和科技水平不断提升，新业态不断涌现。
当然，我们也要看到，我国老年人口规模大、老龄化速度快，老龄事业和养老服务还存在不平衡不充分的领域，事业产业协同发展尚需提升。
老龄事业发展十四五规划中期实施情况总结评估报告
老龄事业发展十四五规划中期实施情况总结评估报告老龄事业发展是一个长期且重要的社会问题，在中国这个人口大国中更是不可忽视。
十四五规划中明确提出要建立起以居家养老为基础，以社区为支撑，以机构为补充的社会养老服务体系和保障体系。
此次总结评估报告是为了检验中期实施情况是否达到了规划目标。
首先，从政策方面看，在十四五规划中，国家对老龄事业发展制定了一系列政策措施，并且在中期实施阶段积极推进，如“老有所养”、“老有所医”、“老有所医疗”等政策相继出台，不少地方也相应出台了一些有针对性的地方政策，如优惠待遇、产业扶持、人才培养等，这些政策极大地推动了老龄事业在各个方面的发展并且为中老年群体提供了更优质的服务，受到了社会普遍的好评。
其次，从社会效益方面看，老龄事业在中期实施中的发展取得了许多成果。
在居家养老方面，中央财政资金投入103亿元，建设了10万个居家养老社区服务站点，这极大地方便了老年人出门办事和居家生活；在养老机构建设方面，国家对养老机构建设提供了一系列扶持措施和投入资金，使得养老机构越来越规范和完善，在发挥社会保险等多种机制的作用下，老年人们的生活得到了改善；同样，在老年人医疗保障方面，国家也投入大量资金发展老年人医疗保障，不断加强社会医疗保障体系的建设，这些很大程度上解决了老年人在医疗保障方面的困难和矛盾，保障了老年人的经济和身体安全。
总的来说，在老龄事业发展十四五规划中期实施情况方面，国家对老龄事业发展高度重视，采取了多项政策举措，并且迅速在全国范围内加以实施。
通过政策和资金投入的支撑，社会养老服务体系和保障体系得到了许多积极的变化，老年人的生活质量得到了较大的提升。
当然，左右任何一个基础的工作都离不开多方面的参与和支持，只有充分发挥社会各方面的力量，才能推进老龄事业更好更快的发展。
在接下来的时间里，我们应积极响应国家的号召，继续挖掘老龄事业的发展潜力，不断完善社会养老服务体系和保障体系，在发挥社会资源的同时，更好的促进社会发展和进步，使老年人的生活得到更好的保障和关爱。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
也是推动产业结构调整，转变发展方式、扩大内需的重要着力点。必须从人
口老龄化趋势日益加剧的实际出发，站在社会主义现代化建设全局的战略高 度，坚持运用社会化和产业化机制，全面推动老龄产业持续健康发展。
一、Байду номын сангаас龄产业的发展背景
（一）首先看发展基础
随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及人口老龄化进程的不断加快，庞 大老年群体养老服务需求日益增长，大力发展老龄产业正逐步成为我国老龄工 作的重要任务和客观要求。特别是老年人购买能力的增强和消费观念的转变， 老年人消费市场具有广阔的增长潜力。当前，我国老龄产业虽然仍处于起步阶 段，但日益受到全社会的广泛关注，呈现良好发展势头。
《国家中长期老龄产业发展规划（2014-2020）》 课题研究相关问题解析
全国老龄办巡视员、中国老龄产业协会副会长兼秘书长 曾琦
研究创制过程
2010年1月，国务院批准成立国家级行业协会组织中国老龄产业协会，作 为行业协会，首先要把产业基础理论的研究作为重中之重，作为立会之本、
创业之基，优先于其他业务工作予以安排。受全国老龄委办公室委托，中
（4）老龄事业的长足发展，为老龄产业发展提供了坚实基础
党中央、国务院高度重视我国人口老龄化发展趋势，制定出台了一系 列加强老龄工作、发展老龄事业的法规、政策、措施，逐步建立了养 老、医疗、服务等社会保障制度，建立了多部门参加的老龄工作协调 机制，将老龄事业纳入经济和社会发展规划统筹部署并逐步加大投入。 积极应对人口老龄化已成为党和国家的重大战略选择和全社会的共识， 因此，为老龄产业的发展奠定了坚实的基础和更好的发展环境。
（4）老年生活用品业日益丰富
随着老年人收入水平的提高和老年人对生活质量的追求，老年日常生 活用品的设计研发投入不断增多，科技含量不断增加，发展空间不断 扩大。在针对老年人的保健品、营养品、各种生活辅助用品、理疗器 械等领域发展较快，一些专门为老年人设计的日用品和家用电器也开 始出现。
一、老龄产业的发展背景
二、老龄产业的发展思路和目标
（四）重点领域
（1）老年生活用品业 积极引导对老年人所需特殊商品的开发、研制、生产和销售，特别是高龄老人 的护理和安全生活用品。
（2）养老服务设施业
改革创新经营模式，完善服务机构规章制度和操作规程，逐步加快社会福利服 务机构的产业化、市场化运作，实现养老服务设施资源的最佳经营效益。 （3）老年护理照料业 发展以社区服务为载体，以居家养老服务为切入点的全方位老年护理照料服务， 整合社会服务资源、强化行业标准、提升专业化水平。 （4）老年旅游娱乐业 加快开发、培育、发展老年旅游娱乐市场，促进老年旅游产业逐渐成为老龄产 业中发展最快、效益最好的支柱型产业。
一、老龄产业的发展背景
（3）潜在老年消费需求旺盛，为老龄产业发展创造了难得的机遇
随着经济社会发展和养老保障制度的健全完善，个人可支配收入的不 断提高和消费规模的不断扩大，老年群体的有效消费需求将被大大激 活，从而成为一支极具发掘潜力的消费大军。据专家预测，我国老年 群体消费水平2020年将达到31800亿元，2030年将达到75300亿元。 特别是随着新一代老年群体经济实力增强，消费理念更新，消费能力 提高，将带动我国老龄产业增长潜力的释放和长足发展
三、老龄产业发展的主要任务
（一）提升老龄产品制造水平，大力发展老年用品产业
坚持与国际标准对接，加快老年日常用品的研发制造，建立和完善老龄产品创 新孵化体系。 （1）老年食品保健品： -健全老年食品供应体系； -重视老年食品研究开发； -倡导老年食品便捷包装。 （2）老年服装饰品： -加大老年服饰设计力度； -创建优质老年服饰品牌。 （3）老年日常用品： -加快老年用品开发生产； -拓展老年用品销售渠道。 首届中国国际老龄产业博览会已于2014年10月9日至11日在广州举办。
（二）存在的问题
目前存在的突出问题是：老龄产业的发展与老年人的实际需求还存在较大差 距，与经济社会发展和老龄事业发展的总体要求还不相适应。主要表现在五 个方面：一是老龄产业发展规模小，发展水平不高，活力不强，与市场体制 不适应；养老服务业发展滞后，供需矛盾突出；二是适应老龄产业发展的法 规政策、标准规范、扶持政策缺失，现有的一些政策又难以落实；三是老龄 产业发展的市场环境还没有真正形成，企业、社会组织和个人等市场主体大 多还处于观望阶段；四是老龄产业发展资金来源渠道单一、资金投入相对不 足，市场开发研究力度不够；五是老龄产业城乡、地区发展不平衡。总之，
什么是老龄产业？
什么是老龄产业？ 我国的老龄产业研究始于上世纪90年代中后期，正式提出是97年在第一届 老龄产业理论与实践研讨会上，但对于这个概念的认定众说不一。课题组
经过认真研究，对老龄产业做出如下定义：老龄产业是由企业、社会组织
和个人根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合。
编制意义
由于各方面原因，目前我国老龄产业仍处于初期起步阶段，与我国经济社会 发展和老龄事业发展的总体要求还不相适应，与社会主义市场经济体制的要 求不相适应，与老年人的实际需求还存在较大差距。 大力推进老龄产业快速发展，是构建社会主义和谐社会、保证国家经济社会 发展、提高人民生活水平的需要，是市场经济条件下发展老龄事业的重要载 体，是满足老年人多样化、多层次、多方面物质文化生活需要的重要途径，
（1）坚持以人为本，改善民生，把提高老年人生活水平作为发展老龄产业的 根本出发点和落脚点。 （2）坚持政府扶持，政策引导，市场运作，企业经营，社会支持。鼓励市场
化投资、社会化服务、商业化运作。形成政府宏观管理、企业自主经营、社
会广泛参与的老龄产业发展格局 （3）坚持统筹发展，突出重点，因地制宜，发挥优势，着力解决关系老龄产 业可持续发展的瓶颈问题。有重点、有步骤、分阶段推进老年用品产业、养
（3）老年旅游业保持良好发展势头
正逐渐成为老龄产业中发展较快、效益较好、深受老年人欢迎的支柱型
产业。目前，老年游客在旅游社国内游客中占比已达到30%～40%，所
开发的国内旅游线路中有60%～70%适合老年人旅游，“银发游”已成 为部分旅行社主推的项目之一，并受到许多老年群体的青睐
一、老龄产业的发展背景
认识不统一、政策“碎片化”、市场环境不完善以及有效消费水平低等，都
是造成现阶段我国老龄产业发展相对滞后局面的原因。
一、老龄产业的发展背景
（三）发展机遇
（1）人口老龄化趋势显著，为老龄产业发展提供了重要的人口基础
我国人口老龄化进程与家庭小型化、空巢化、老年人口高龄化相伴 随，对社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加，在给社会发展 带来诸多不利因素的同时，也在孕育着一个潜力无穷的巨大消费市 场。庞大的不断增长的老年人口规模，将长期持续推动老年人特殊 需求的快速增长，为老龄产业发展提供了极为重要的人口基础。
老服务产业的发展。根据消费多样性和差异化特征，积极开发适合不同老年
人的产品和服务，满足不同层次老年人口的消费需求。要根据不同地区的资 源状况和优势条件，实现老龄产业在区域上的差异化发展 （4）坚持产品创新和模式创新，引导消费，以老年人消费需求带动老龄产业 发展。要坚持创新引领，注重产品营销，倡导积极养老消费观念，有效保障 老年人的消费权益。
动一体化”的可喜局面，政府通过资金补贴、购买服务等措施有力地促进了养老设施的发展。
一些省市民办养老服务设施数量甚至接近或超过公办养老服务设施数量。
一、老龄产业的发展背景
（2）老年地产业建设如火如荼
近年来，一些地方民间资本投入建设的大型老年社区不断涌现。北京、 上海、广州等城市先后出现了一批以多元化老年住宅社区为特色的地 产楼盘，满足了部分老年人对居住环境和居住设施的特殊需求。
支持，完善老龄产业发展环境，增加老龄产品供给，优化老龄产业结构，推
动老年用品产业和老龄服务产业协调发展，提升老龄产业发展水平，使其成 为老年人生存权、发展权和参与权的重要保障，国民经济发展的新的增长点 和产业结构升级的重要支撑，社会和谐和文明进步的重要推力。
二、老龄产业的发展思路和目标
（二）基本原则
一、老龄产业的发展背景
（5）体系制度有力扶持推动，为老龄产业发展提供了良好的政策环境
改革开放以来，党中央、国务院不断从党和国家工作全局的高度，提出了 积极应对人口老龄化战略决策，实施了一系列加强老龄工作的政策措施和 工作部署。《关于加强老龄工作的决定》、党的十六届五中全会、十七大、 十七届五中全会、国家“十二五”规划以及最新修订的《老年人权益保障
国老龄产业协会自2010年底启动《规划》课题的研究及其创制工作。 研究和创制工作分两个阶段： 第一阶段由产业协会和厦门大学经济管理学院组成的课题组着手研究，形成 了《规划》初稿，在此基础上召开论证会，听取意见，进行了必要的修订；
第二阶段由中国老龄产业协会与国家发改委产业经济和技术经济研究所进行 了课题深入研究，形成了《规划》研究报告和《规划》文本征求意见稿，经 全国老龄办审核批准印发24个部委和各省（区、市）、计划单列和省会城市 征求意见，并依据反馈意见作了进一步修改。
编制背景
党的十八大明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄 服务事业和产业。” 新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，“积极 应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”，“国家采取积 极措施，发展老龄产业，将老龄产业列入国家扶持行业目录。 扶持和引导企业开发、生产、经营适应老年人需要的用品和提 供相关的服务
行之有效、管理灵活的管理体系和激励机制。
二、老龄产业的发展思路和目标
远期目标：2016-2020年，老龄产业市场体系进一步完善，社会服务资源实
现有效利用，较为成熟规范的老年用品市场基本形成，传统家庭养老与市场
化养老相结合的养老服务机制进一步完善。大力培育和发展一批跨地区跨行 业经营、具有较强市场竞争力的大企业和具有国内外影响力的知名品牌，建 设一批功能突出，辐射范围广、带动作用强的老龄产业基地，供给能力充足、 产业结构合理、资源配置高效、发展水平较高的老龄产业体系基本建成，老 龄产业对经济增长、吸纳就业、社会稳定等方面的贡献更加突出，老年群体 的物质文明水平和精神文明水平得以切实提高。