关于我市城区交通拥堵状况的调研报告

关于我市城区交通拥堵状况的调研报告

做好城区道路交通及管理工作，是保障经济社会发展和城市建设的重要环节。当前我市城区道路交通仍然存在着交通拥堵问题，特别是在个别路段、重点区域、特殊时间内拥堵现象尤为突出。为此，市政协以“城区交通拥堵”为题进行调研。调研采取了发放问卷、走访、实地查看、召开座谈会等方式, 相继对5个相关的市直单位（市规划局、建设局、公安局、交通局、城管局）、2个运输企业（市公交公司、中达运输出租公司）、168名市直政协委员和150名出租车司机及公交车司机进行调研，了解到我市目前城区交通拥堵的现状和存在的突出问题，并有针对性地提出了意见和建议。

一、城区道路交通现状

（一）城区交通现状

近几年，随着我市经济社会又好又快发展，城市面貌日新月异，城市交通管理、建设及规划工作取得了一定成绩。截至2007年底，全市驾驶人保有量106629人，较上一年度增加7722人；全市机动车保有量157010台，较上一年度增加8730台，现我市机动车保有量每年以4%左右的速度逐年递增（见附表1、2）。其中私人汽车拥有量增长速度较快，使城市居民交通出行需求、出行时空分布以及方式结构发生了较大转变，交通供需矛盾日渐突现。

目前城区大部分道路交通总体上处于饱和状态。市区内部分

路段狭窄，人、车流量大，拥堵现象时有发生。例如胶州路：其设计最高通行能力为963辆/h，根据调查现在胶州路通行量为1221辆/h，超过其最大承载力。

（二）城区道路现状

我市近几年针对城区道路的建设整治，相继实施了“八路四管网两河道”工程和“七路三节点”工程，城区道路状况有了较大改观，市民出行方便。目前我市城区道路主要是由“三纵”、“四横”为主干路，“九纵”、“ 十二横”为次干路组成（见表），基本覆盖了城区全部范围，城区道路共计47条，道路总面积341万平方米，总长度170.2公里，其中路面宽度在20米以下的有33条。

市区主要道路

（三）城市交通规划现状

目前，市规划局与上海一家著名的城市交通规划机构联合编纂了《胶州市城市综合交通规划》。该规划通过对交通整体规划、完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、强化政策引导和综合管理、促进土地利用与交通协调发展等各方面采取措施，以构

建更为高效的交通系统作为城市交通正常运行的引导与支撑。现该规划已经完成，正等待专家评审。

二、存在问题

（一）路网结构不尽合理

1、路网密度不够。从道路交通工程学上来看，路网密度国际推荐的标准为5.2～6.6km/km2，按我市建成区45平方公里计算，其规划道路长度应达到270公里，而我市目前道路总长度为170.2公里，路网密度仅为3.26km/km2，低于国际推荐标准要求，路网密度严重不足。根据规范要求，城市道路用地面积应占城市建设用地面积的8～15%，我市现有道路面积率仅在5%左右，而我市合理的道路面积率应在10～12% 左右。

2、城区路网分布不均。主要呈现出南北向道路相比东西向道路数量较少（东西向主次干路16条，南北向主次干路12条）。城区主干道所占比例较高，次干道、支路的比例较低,数量不足，分布不均，里程短，“半截路”多，商业、娱乐、公用设施等只能沿主干路修建，造成主干路开口过多，城市道路“微循环”不畅，车流拥挤等一系列问题。城区部分道路未打通，目前作为连接新老城区、贯穿城区南北交通主干路仅有福州路一条。广州南路、杭州南路等一些道路至今未能贯通。（见表）

市区内需打通的道路

（二）城区部分道路基础设施和交通设施不很完善

一是道路基础设施建设有待完善。非机动车道、绿化隔离带、人行道有待完善，目前城区的非机动车道、人行道均不能正常使用。停车场地严重匮乏，整个老城区仅有4处公共停车场，各商业中心、大型公共场所缺少相应的停车场和停车诱导设施，停车信息化程度低，任意停车现象较为严重，容易造成局部区域的停车混乱。公安部、建设部规定的百辆汽车停车位为30—35个，据统计，我市现有停车泊位与汽车保有量之比约为0.53：1，近50%的车辆处于随意停放状态，城区车辆停放的供求矛盾突出，因此市区大部分道路均存在机动车违规停放的问题，如苏州路、惠州路等商店较为集中的路段和在特殊时间内有关学校周边，许多违规停放的机动车占用了有限的道路交通资源，造成了交通的拥堵。同时配建停车场挪作他用和摩托车、电动车等占用小汽车泊位等现象，使得停车泊位进一步短缺。

二是交通管理设施不足。交通标志、标线、信号灯和交通隔离设施的建设缺乏计划性，设臵的规范性、科学性不够。主要表现在现有交通标志、标线的数量不足、质量不高、规范不够。按照“畅通工程”评价指标体系的要求，市区每公里标志牌达到9—19块以上方能达到一等水平。目前，我市市区的交通标志牌仅700余面，按照2007年底我市城区道路长度170.2公里计算，要达一等管理水平至少需要标志牌1532面。红绿灯设臵方面，市区现有主干道交叉路口121个，已安装红绿灯路口仅36处。已安装电子监控抓拍系统的路口仅有16处，受驾驶人员自身素质影响，在没有闯红灯抓拍系统的路口，仍有部分车辆闯红灯，存在极大安全隐患。

三是路口渠化率偏低。城区主干道交叉路口121个，应全部渠化。目前城区已渠化路口11个，渠化率仅为0.9％，且渠化路口多为标线或环岛渠化，对路口交通流的控制效果不佳，路口通行能力没能得到有效提升。

四是部分路面破损严重。胶州路、广州路、杭州路、兰州路、惠州路、苏州路、太平路、寺门首路等部分路段路面破损严重，直接影响车辆通行速度；少数道路人行道和非机动车道坑洼不平，绿化隔离带占用大量道路面积，行人和非机动车被迫绕行机动车道，干扰了机动车的通行。

五是城区部分道路状况较差，承载功能弱化。主要表现在：城区北部的福州北路、老北外环路，路况普遍较差，外来车辆只有通过广州北路、胶州路进入市区，造成广州路、胶州路超负荷承载大量的车流人流，这导致本来就不均衡的城区交通流难以实现自我调节而均衡，使市区内个别路段交通流量过大，易出现拥堵。城区内部分路段道路狭窄。特别是上下班及节假日等时间段内人、车流量大，拥堵现象较为严重。据统计目前市区易出现拥堵路段如下表：

城区内易出现拥堵路段

六是部分校园门前拥堵较重。城区部分学校学生上、下学时，（如胶州一中、胶州三中、实验中学、实验初中、胶州六中、胶州七中、振华小学、常州路小学、向阳小学、实验初中小学部等学校）周围因无停车场，车辆既多又乱，造成严重的拥堵现象，特别是学生周五集中放假、周一上学时，拥堵问题更甚。

（三）交通管理需进一步完善

一是车辆违规行驶现象较多，市民交通意识待加强。主要表现在，机动车争道抢行、越线（双黄线、中心实线）行驶、不按规定调头、红绿灯路口不按序停行、等信号占用非机动车道、机动车强行左拐弯妨碍直行车辆通行等。市民素质参差不齐，部分市民交通法制意识淡薄，个别非机动车与行人闯红灯、乱穿马路、非机动车占用机动车道行驶等违规行为一直得不到有效控制。

二是“黑出租”成为管理隐患。“黑出租”严重扰乱正常交通营运市场秩序，难以管理，目前看还呈增加趋势。“黑出租”为争抢客源，乱停乱靠，加大了交通压力，造成交通拥堵。

三是摩托车、电动自行车、机动三轮车管理难度大。至2007年底，城区二三轮摩托车和轻便摩托车保有量约为9.8万辆，电动自行车已逾1.6万辆，给城市交通带来巨大压力。部分机动三轮车与摩托车非法参与客运活动，扰乱了道路交通秩序。

（四）公共交通欠发达

城区交通流不均和路网结构的不合理，影响并制约了城区公交的发展。

一是线路分布不合理。相对而言，城区横向线路多，纵向线路少，且主要集中在城区，部分线网重复系数较高，局部路段线路多达六条，而有的区域则只有一两条线路。

二是公交运力短缺。国家规定万人拥有公交车辆8.5标台，我市现有公交车辆366辆，且全部为25座以下的中巴车辆，其万人拥有公共交通车辆为5-6标台，低于国家规定。

三是公交优势难凸显。由于人流、车流相对集中，个别有公交需求的线路短、车次少，而公交全程客流少，使公交优势难以凸显。

三、几点建议

（一）合理调整城区交通格局

一是改善现有的路网结构。针对目前城区道路分布不均及“半截路”多的特点，结合当前全市拆迁和城市道路综合整治工作进展顺利的大好时机，为切实改善目前城区道路拥挤的现状，建议内容如下：

二是合理规划布局并建设相关的停车场等设施，以应对日益增加的汽车数量与城市中心商业区停车位严重不足之间的矛盾。特别是新建商业中心、酒店等公共场所要留足停车场地。针对目前城区道路狭窄的现状，建议对公交车站应改进为港湾式车站，以避免城区车流高峰时公交车和乘客堵塞行车道的问题。

三是规范管理摩托车、电动自行车和机动三轮车，加强对“黑出租”执法力度。采取定量发放摩托车牌照，划定摩托车禁行区（线）的方式，限制城区摩托车的发展势头。借鉴我国先进城市，如武汉、广州、常州、河池等城市的管理经验，出台相关文件规定，对城区电动自行车实行注册登记制度，发放牌证后方能上路行驶，便于规范管理，避免无序发展。交通、公安等有关部门要联合执法，加强客运车辆的管理，严厉打击“黑出租”、“黑货运”、“摩的”等非法营运行为，改善道路交通环境及营运市场秩序。

四是明确限制通行路段，合理组织交通流。对城区现有道路单行线进行调整，使用交通管制手段，调控交通流高峰时段绕行外环道路，减少中心城区压力。如中心医院南北门前的徐州路、寺门首路可设臵单向行驶，以改善因道路狭窄车流量大引起的拥堵。对交通流大，商业网点密集区的中心城区和道路，限制载货车类、人力三轮车、板车等类型车辆通行，以减轻道路交通压力。

五是建议实行错时上下班制度。将不同工作性质的单位上下班时间错开，尤其要与学校的上下学时间错开，以避免集中上下班时间造成交通流高峰，形成交通拥堵。

（二）建立道路交通规划、建设、管理“三位一体”工作机制

一是加强交通管理工作的组织领导。成立由市政府有关领导牵头，规划、城建、交通、工商、新闻宣传、教育、安监、公安等部门参与的胶州城区道路交通管理领导小组，定期组织召开城区交通管理工作会议，分析、研究、解决交通管理工作中面临的实际问题，协调相关职能部门工作。各部门要按照自身职能，坚持走“建管并举，标本兼治，齐抓共管、综合治理”的社会化管理路子，形成良好的社会化管理格局。

二是尽快发布实施胶州城市综合交通规划。胶州城市综合交通规划是指导城市道路交通规划、建设和管理的规范性文本，对于协调三者关系，避免城市道路重复、盲目建设与开发有着积极的作用。

三是道路的规划与建设应当适应交通管理的实际需要。在城区道路新建、改建项目的规划立项和建设阶段，应进行必要的交通流调查分析和交通影响评价，听取交通管理部门的意见和建议。

四是明确城区道路交通管理设施的建设主体与资金来源。城市道路交通管理设施应属于城市公共设施的一部分，其建设、维护和管理的主体应当划归城市建设部门，建设资金也应从城市基础设施配套费中支出。

五是加强宣传，提高市民交通意识。要加强交通法规和安全知识宣传，提高群众的法制观念和安全意识。以《道路交通安全法》宣传为契机，开展形式多样的，通俗易懂的交通安全宣传活动，营造良好的交通安全氛围。要做好中小学生的交通安全教育。

同时，安监部门要严格要求客、货运公司加强对内部驾驶员的安全教育。

（三）进一步完善城区道路和交通基础设施建设

市政府和相关部门适当增加交警人员，确保人员经费保障，加强对交通协管员法律法规、执法程序等素质方面的培训，以保证交警队伍的健康发展和交通管理工作的顺利实施。同时，加强城区交通管理设施建设，设臵必要的交通标志牌、红绿灯、电子监控、减速带等。建议在郑州路与惠州路等15处路口增设或改造红绿灯（见附表3）；在胶州路与福州路等34处车流密度大的路口增设电子监控抓拍系统（见附表4）；在市区中、小学校周边路口增设减速带或警示灯；增设各主干、次干、支线道路之间及与高速公路、省道、国道之间的交通指示牌等，尽快完善城区交通管理配套设施。

（四）提倡公交出行，缓解交通压力

一是大力扶持城区公共交通发展。通过拓展公交线路，合理布局、调整公交站点，增加、更新公交车辆，节假日期间增加有关线路的车辆班次，以缩短前后班次等待时间，提高市民出行分担率，降低个体机动车出行比例，减轻道路交通压力。对运行在市中心的承载客流量大的公交线路车辆更换成较大型车辆，以能运载更多的乘客。延长公交车运行时间，将一批客流量较大的线路，运营时间延长至晚9：30结束，以满足广大市民夜间出行的需求。

二是提升公交服务水平，形成覆盖城区主要道路的公交运营网络。扩大中心城边缘地区及郊区和乡镇公交线网的覆盖率，提

高公共交通利用率，以吸引市民尽量采取公交出行，缓解城市交通压力。

（五）加快新城区建设进度，疏通人流、车流，缓解老城区交通压力

我市新城建设的步伐不断加快，目前已建成映月园、浮翠园、翰林苑、金色家园等十几个大型住宅小区。但因医疗、入学、购物、金融等服务设施尚不完善，致使目前新城住宅入住率低，不少市民仍住老城区，建议加快推进新城区配套设施建设，以引导人流向新城区转移。同时，我市正在加快推进“少海新城”与“滨海新区”的建设进度。新城的基础设施配套及整体规划档次高，工业区、休闲观光区、商务区、居住区布局合理，其中两个新城规划居住区域面积达6.83平方公里，建筑面积在620万平方米以上。在这样优越的居住环境前提下，通过科学引导和对外推介宣传，会吸引一大批目前居住在老城区的居民向新城转移。通过对城市居民人口的分散转移，降低老城区人口居住密度、车流密度，缓解老城区交通压力。

附：1、“胶州市机动车05-07年保有量”统计表；

2、“胶州市驾驶员05-07年保有量”统计表；

3、“市区内需设臵及改造信号灯路口”统计表；

4、“市区内需安装电子监控抓拍系统路口”统计表

胶州市机动车05-07年保有量

胶州市驾驶员05-07年保有量

市区内需设置及改造信号灯的路口

市区内需安装电子监控抓拍系统的路口