延吉市妇女发展规划(2001-2010年)中期评估报告

《延吉市妇女发展规划（2001-2010年）》中期评估报告报告摘要评估的目的：为全面掌握《规划》实施五年来的情况，研究制定下一步《规划》实施的对策和措施，进一步推动《规划》目标的实现。

评估的方法：对《规划》总体监测评估，采用了分析评价法和综合评价法；对具体指标的监测评估，采用了相对评价法和绝对评价法。

评估的结果：到2005年底，妇女规划的50项目标正在逐步实现，其中47项目标已经达标，3项目标未达标。

政策建议：一、强化党委、政府行为和部门职责，推进妇女事业全面发展二、广开门路，拓宽女性就业渠道三、加强在流动人口中实施《规划》工作力度四、加强监测统计工作，更准、更快、更好地服务于妇女发展规划评估主报告妇女是创造人类文明和推动社会进步的一支伟大力量，妇女事业的发展水平是社会发展的重要标志和尺度。

为全面掌握《规划》实施五年来的情况，研究制定下一步《规划》实施的对策和措施，进一步推动终期目标的实现，市妇儿工委组织力量对《规划》实施情况进行了监测评估。

我市的中期监测评估工作在时间紧任务重的情况下各成员单位相互配合、相互支持、分工合作、形成合力，共同完成了《规划》中期监测评估报告。

一是及时召开市妇儿工委监测评估领导小组工作会议，传达贯彻州妇儿工委关于开展中期监测评估工作部署会议精神；二是召开监测统计工作会议，用以会代训的方式，将《规划》中期监测统计的具体要求、操作程序，布置给各相关单位的统计人员；三是各相关单位按监测统计要求认真进行监测统计；四是在监测统计的基础上，对照《规划》中相关指标的达标情况由市妇女儿童规划统监测评估组撰写形成。

第一部分实施《规划》基本情况五年来，市委、市政府认真贯彻男女平等基本国策，加强对实施《纲要》工作的领导，各有关部门积极履行职责，强化政策措施，妇女整体素质得到提高，法律赋予妇女在政治、经济、文化、社会和家庭中的平等权益进一步得到落实。

全市各级党委政府领导，人大政协监督，有关部门齐抓共管，社会各界广泛参与，共同推进妇女事业发展的社会化工作格局不断完善，保证了《规划》顺利实施。

全市实施《规划》工作取得阶段性成果，妇女事业有了新的发展。

2005年，全市总人口42.04万人，其中女性21.41万人，占50.9%。

全市国民经济保持快速协调健康发展的良好势头，综合经济实力显著增强，人民生活水平明显提高。

全市国内生产总值746亿元，比2001年增长16.1%，；全市财政预算总收入82.21亿元，比2001年增长18.9%，财政性教育经费13.61亿元，占财政总收入的16.6%，比2001年增长10.5%，2005年，全市城镇居民人均可支配收入10001元，农村居民人均纯收入4149元，分别比2001年增长15.3%和15.2%，经济的持续发展为实施《纲要》奠定了坚实的物质基础。

全市各项社会事业不断发展。

科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业的改革与发展成效显著，人民安居乐业，社会稳定发展。

社会保障体制不断完善，环境保护工作得到加强。

社会事业的不断进步为实施《规划》创造了良好的社会环境。

监测表明，《规划》6大领域的50项目标正在逐步实现，其中47项目标已经达标，3项目标未达标。

第二部分《规划》主要目标完成情况一、妇女与经济五年来，市委、市政府及有关部门积极采取措施，保障妇女获得经济资源的平等权利，增加妇女参与经济发展的机会，就业中的性别歧视现象减少，基本实现了男女同工同酬，妇女能够享有与男子平等的社会保障权利，女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。

（一）妇女就业机会增多。

我市社会经济快速发展、产业结构调整和各项促进就业政策的实施，为广大妇女创造了较为稳定的就业机会。

2005年，全社会就业人员17.27万人，其中女性7.36万人，城镇单位就业人员7.68万人，其中女性3.26万人，两项指标中女性所占比例分别为42.6%和42.4%，达到“40%以上”的目标。

（二）女性专业技术人员增多。

2005年，女性专业技术人员0.51万人，占各类专业技术人员的65.4%，比2001年上升了4个百分点。

其中女性中高级专业技术人员0.37万人，占中高级专业技术人员的67.2%，比2001年提高9.7个百分点。

（三）女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。

有关女职工劳动保护的法律、法规得到较好贯彻执行。

2005年，执行女职工“四期劳动保护”规定的企业比例为98%，比2001年上升了8个百分点，执行禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比例为100%，比2001年上升了5个百分点。

（四）妇女获得较为完善的社会保障。

2005年底，全市女性参加基本养老保险3.07万人，医疗保险2万人，分别比2001年增长10.2%、10%，参加工伤保险1万人，比2001年增长24.3%。

全市女职工参加基本生育保险1万人，城镇女职工生育保险覆盖率约30%，比2001年上升了17.5个百分点。

二、妇女参与决策和管理为提高妇女的政治地位，保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利，我市相继制定并落实培养选拔女干部工作规划，重视培养选拔女干部，女干部比例稳步上升。

广大妇女政治素质不断提高，参政议政能力明显增强。

（一）各级党政领导班子和部门女领导干部比例提高。

市委、市政府不断加强对女干部的培养、选拔和使用，采取组织考察、妇联推优、社会各界推荐和本人考试相结合等方法，多渠道、多层次培养选拔女干部，使大批德才兼备的女干部在领导岗位上大显身手。

2005年底，市级党政领导班子中有女干部3人，局级领导干部297名，女领导干部60名，占20.2%，比例逐年上升。

（二）女干部、女党员队伍逐步壮大。

2005年底，全市女干部5521人，占干部总数的53.7%，比2001年增长7.6个百分点。

中共女党员20481人，占党员总数的30.4%，比2001年增长了0.8个百分点。

（三）妇女参政议政、参与社会事务管理进一步得到体现。

妇女参政议政日趋广泛，人大代表、政协委员中女性比例比上届均有不同程度提高。

2005年底，市人大代表中，女代表54人，占总数的27.6%，州、省人大女代表比例分别为20%和33%；市政协委员中女委员52人，占总数的26.7%。

女代表、女委员们认真行使权利，参与重大问题决策，展现出新时期女性的新风貌。

全市社区居民委员会成员女性占84%，村民委员会成员中女性占31%。

三、妇女与教育全市在实施“科教兴市”战略中，深化教育改革，不断增加教育投入，国家财政性教育经费投入逐年增多，五年累计投入53384万元。

妇女受教育权利得到保障，女性受教育程度和科学文化素质明显提高。

（一）义务教育全面普及。

市政府通过开展希望助学工程、“春蕾计划”等活动，使残疾女童、少数民族女童、流动女童和贫困女童入学问题得到进一步解决。

五年来“春蕾计划”资助女童入学1200名，资助金额达180多万元，有效地解决了贫困女童入学问题。

到2005年，全市小学适龄女童净入学率达到了100%。

小学女童辍学率控制在0。

初中女学生毛入学率达100%，比2001年提高0.4个百分点。

3—6岁女童入园率达99.3%，比2001年提高55.8个百分点。

流动人口中女童基本接爱九年义务教育。

（二）基本扫除青壮年妇女文盲。

扫除青壮年妇女文盲，是提高人口整体素质的关键。

五年来，我市始终致力于青壮年扫盲工作，并将重点放在农村。

通过乡镇文化站、农村文化室等各种形式进行扫盲，使我市扫盲工作取得了较大成绩。

2005年底，我市青壮年妇女识字率已达99.9%,比2001年上升了1.5个百分点。

（三）妇女生产技能不断提高。

大力推进“巾帼科技致富工程”，深化“双学双比”活动，有效地促进了妇女教育，提高了妇女劳动技能、科技水平和应用能力。

五年来，6万余名妇女参加实用技术培训，2342名妇女获得绿色证书，596名妇女获得农民技术员职称。

深化创建“巾帼文明示范岗”，大力实施“巾帼社区服务工程”。

五年来，涌现出全国、省、州、市示范岗75个。

2005年底，全市共有巾帼志愿者队伍54支，志愿者2623名。

巾帼建功活动不但提高了妇女参与社会活动的范围和妇女的社会责任意识，而且促进了妇女成才。

四、妇女与健康随着妇幼卫生事业的发展，妇女健康状况不断改善，健康水平不断提高。

五年来，全市卫生经费累计投入2585万元，其中妇幼卫生经费188万元。

（一）妇女的健康保健体系进一步健全。

我市认真贯彻《母婴保健法》，坚持“以保健为中心，保健与临床相结合，面向基层，面向群众”的妇幼卫生工作方针，坚持高技术应用与农村普及相结合，加强妇幼保健机构建设，切实保障妇女享有各项医疗保健服务，为妇女的健康保健打下了坚实的基础。

全市共有妇幼保健机构10所，妇幼保健机构医生85人，乡镇卫生院4个，全市乡镇妇幼保健人员配备率达到100%。

一个覆盖全市城乡的妇幼保健网络已经形成，日趋完善。

（二）孕产妇保健水平显著提高。

2005年，全市孕产妇住院分娩率为9.92%,其中农村为99.64%,农村高危孕产妇住院分娩率为100%，非住院分娩消毒接生率为100%，均超过规划目标。

2005年，全市孕产妇死亡率为五年最低，降至28.62/10万。

（三）妇女病防治力度加大，计划生育服务加强。

通过多种形式加强对妇女的健康卫生知识宣传教育，加强对妇女病普查普治，绝大多数妇女得到及时治疗。

突出重点，普及艾滋病防治知识，加强对吸毒等高危人群的监控，艾滋病发病率得到有效控制，性病防治有效开展。

（四）人口计划生育措施落实较好。

我市各级计生部门不断普及避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，开展婚、孕、育、养、教一条龙服务，计划生育工作成效显著。

2005年，全市已婚育龄妇女避孕率达92.3%，育龄人口避孕措施、知情选择受教育比例为90%。

未达标目标：婚前医学检查覆盖率、育龄人口计划生育基础知识普及率、预防艾滋病、性病知识知晓率。

原因分析：婚前医学检查率偏低，达标难度大。

由于对婚前医学检查的重视不够，对婚检的投入少，加之新婚姻法颁布后，要求婚前医学检查采取自愿原则，导致2004年、2005年婚前医学检查率仅为0.46%和1.72%，分别比2001年下降65.01和64.75个百分点。

育龄人口计划生育基础知识普及率和预防艾滋病、性病知识知晓率两项指标未达标是由于宣传力度不够和对流动人口的宣传和统计存在一定困难。

五、妇女与法律全市各部门重视依法维护妇女的合法权益，不断完善法律、法规，加强执法监督力度，维护妇女合法权益的法律政策得到较好落实，妇女合法权益得到较好维护。

（一）积极开展普法宣传，妇女法制观念、维权意识不断增强。

结合“四五”普法活动，通过举办法律培训班，法律、法规知识竞赛，街头法律咨询等寓教于乐、群众喜闻乐见的活动，对《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动法》、《女职工保护规定》等法律、法规和政策性文件进行宣传。