公共政策分析(政策工具)
公共政策分析.7 政策工具
be more general than economic ones and do not focus on
particular industries as do economic regulations.
社会管制一般是跨部门的，而且受几个政府 部门管辖，关注诸如污染、安全或伦理道德 等较广泛性的问题。Social regulations tend to cut across
管制有很多方式：规则、标准、许可、
禁止、法律、行政命令。Regulations take
various forms and include rules, standards,
permits, prohibitions, laws, and executive
orders.
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权威类工具
Interest Group Creation and Funding
Direct Provision of Goods and Services and Public Enterprises Use of Family, Community, and Voluntary Organizations Market Creation
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权威类工具
Authority-Based instruments
公共政策分析
公共政策分析公共政策分析是指对政府制定的公共政策所采取的政策工具进行评估和分析的过程。
政策工具是政府用来实现政策目标的具体手段和方法。
政策工具的选择和使用对政策目标的实现具有重要的影响，因此对政策工具进行分析和评估十分重要。
政策工具的选择和使用依赖于政策目标的性质和环境的特点。
常用的政策工具包括：经济政策工具、法律政策工具、信息政策工具、行政政策工具、社会政策工具等。
下面将对其中的几种政策工具进行分析。
经济政策工具是通过调节经济运行的方式来实现政策目标的工具。
常见的经济政策工具包括：财政政策、货币政策、产业政策等。
财政政策通过调整政府的支出和税收来影响经济运行和资源配置，从而实现政策目标。
货币政策通过调整货币供给和利率来影响经济活动和通胀情况，从而实现政策目标。
产业政策通过采取措施来促进特定产业的发展，从而实现政策目标。
对于经济政策工具的分析和评估需要考虑到经济运行的特点和政策的效果。
法律政策工具是通过制定法律和法规来实现政策目标的工具。
法律政策工具具有强制性和约束性，能够对行为进行规范和限制。
常见的法律政策工具包括：法律、法规、条例、规章等。
通过制定法律和法规，政府可以对市场行为进行约束和规范，保护公众利益和实现政策目标。
对于法律政策工具的分析和评估需要考虑到法律的有效性和执行力。
信息政策工具是通过提供和传播信息来实现政策目标的工具。
信息政策工具可以提高公众的认知和理解，引导公众的行为和决策。
常见的信息政策工具包括：宣传、教育、媒体等。
通过宣传和教育，政府可以向公众传递政策信息和知识，提高公众的理解和认同；通过媒体的报道和引导，政府可以引导公众的关注和行为，实现政策目标。
对于信息政策工具的分析和评估需要考虑到信息的准确性和有效性。
行政政策工具是通过行政机关的命令、规定和措施来实现政策目标的工具。
行政政策工具具有强制性和执行性，能够对行为进行直接的约束和规定。
常见的行政政策工具包括：行政命令、行政规定、行政奖励和处罚等。
公共政策工具的名词解释
公共政策工具的名词解释导论：公共政策是指政府通过立法、行政措施或其他手段对某一社会问题采取行动来解决或影响的过程。
在公共政策制定和实施的过程中，政府使用各种工具来实现政策目标。
本文将解释公共政策工具的概念、分类和作用。
一、概念解释：什么是公共政策工具？公共政策工具是指政府在实施公共政策时所使用的手段、方式或方法。
这些工具的选择取决于政策目标、问题性质以及资源限制等多种因素。
公共政策工具可以是法律、规章制度，也可以是经济手段、信息传播工具等。
二、分类解析：公共政策工具的种类1. 法律法规和规章制度法律法规和规章制度是公共政策工具中最重要的一类。
政府通过制定法律和规章制度来明确规定公民的权利和义务，调整社会行为和关系。
这些规定范围广泛，涵盖经济、环境保护、教育、健康等各个领域。
法律法规的制定与修订需要通过立法程序，确保其合法性和权威性。
2. 经济手段经济手段是公共政策工具中常用的一种形式。
政府通过调整税收、补贴、价格、市场监管等手段来激励或限制特定行为。
例如，政府可能对环境友好企业给予税收优惠，以促进绿色发展；也可能通过提高烟草税来抑制吸烟行为。
3. 信息传播工具信息传播工具是公共政策中的重要手段之一。
政府通过媒体、互联网、宣传活动等方式向公众传递政策信息，引导公众认识到某一问题的重要性，从而影响公众行为。
例如，政府可以通过媒体广告宣传安全饮食的重要性，以减少肥胖和疾病的发生。
4. 行政手段行政手段是公共政策工具中由政府直接行使权力来实施政策的方式。
政府通过发布命令、执行检查、处罚违规行为等手段来影响和引导社会行为。
例如，政府可以设立部门负责监督企业环境污染，对违规企业进行处罚。
5. 社会合作机制社会合作机制是公共政策中一种辅助手段。
政府通过调动公众参与和社会组织的力量来推动政策目标的实现。
例如，政府可以与非政府组织、企业、学术界等各方合作，共同制定和实施社会福利政策。
三、作用分析：公共政策工具的作用和影响1. 目标导向公共政策工具的最基本作用是实现政策目标。
公共政策：公共政策工具及PPT课件
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
公共政策分析-期末考试知识点及答案
第一章、公共政策分析的基本理论与框架1。
公共政策从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.公共政策的基本特征有:1)阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立的解决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题.3)超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。
4)层次性.政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。
5)多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共"特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征.6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行.2。
政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；(2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
3。
公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述:（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素,。
公共政策分析政策工具
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
精选ppt
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3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是
家自私 庭愿人 和性市 社组场 区织
低
信产补税
息权贴收
和拍 和
劝卖 使
诫
用
费
国家干预程度
管公 直 制共 接
企提 业供
高
自愿性政策工具 混合性政策工具 强制性政策工具
一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
精选ppt
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1.管制（规制）
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
控制．
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3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
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4.税收和使用者付费
公共政策：公共政策工具及..课件
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
【公共政策分析】_05第5章 政策系统：政策工具
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
工具
5.2.1市场化工具
1.民营化
民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够 流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算 缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。
2.用者付费
用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”， 由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费 把价格机制引入公共服务中来。用者付费经常被用于控制负 的外部性，特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控 制。
4.合同外包
合同外包指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标 准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照 与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包 商的公共产品和劳务。双方的关系是平等的。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
5.分权与权力工下具放
实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织决策和执 行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授予权力的下级 组织成为独立的单位，能够自己控制自己的预算，自由地与 其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有 效控制。
策目标而采用的具体手段和方式。
2.政策工具的分类
Ø我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。 Ø市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物 品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内 部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。 Ø工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达 成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管 理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 Ø社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标， 如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等 。
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2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
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3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场. • 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具. • 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
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4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理； • 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益； • 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
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3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是 改进效率和效益的一种有效途径.
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1.管制（规制）
• 管制是由政府做出的、目标团体和相关个体必须遵
守和服从的相关规定，政府通过特定的职能机构来 进行全程管理． 出的条件、服务标准等进行的控制．例如公用设施 管制(电话、天然气、水)、产品进出口管制等．
• 经济性管制：对产品的质量和价格、市场进入和退 • 社会性管制：这类管制一般用来保护环境以及劳工
低
自愿性政策工具
自 愿 性 组 织
私 人 市 场
信 息 和 劝 诫
产 补 税 权 贴 收 和 拍 卖 使 用 费
管 公 直 制 共 接 企 提 业 供
国家干预程度
高 强制性政策工具
混合性政策工具
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一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
和消费者的健康和安全．其有关规定可以用以矫正 经济活动所引起的各种派生后果和外部性问题．例 如：净化空气水源、交通管制、刀具管制、避免职 业歧视等．
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2.公共企业
• 也称国有企业，就管理过程而言，政府通过 内部指令的方式对其进行管理，政府凭借对 企业的所有权而对企业进行全面控制． 公共企业的特点：
控制．
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缺点：
• 不能有效地提供诸如国防、警察、路灯一类的纯 公共物品和各种准公共物品；
• 市场工具也产生严重的公平方面的问题.
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三、混合性政策工具
• 这种工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征.
1.信息和劝诫
• 信息：由政府向社会公布，期望社会群体按照 政府的意愿改变他们的行为. • 劝诫：是政府试图说服人们去做或不做某类事 情，力求改变被说服者的偏好和行动，但不通 过强制性的奖惩来使行为发生.
• 能够避免间接提供所出现的效率损失； • 它使交易内部化，从而减少由间接提供所带来的 交易成本．
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二、自愿性政策工具
• 自愿性政策工具的特征是它没有或很少有 政府参与，其作用是在社会群体自愿提供 的基础上实现的．
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1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比 其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾 者来说更是如此.
9பைடு நூலகம்
2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织. 优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
政策工具
Policy Instrument
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政策工具的内涵
• 政策工具：是政策主体为实现其政策目标
而有意识选择的某种其自身特性能够对政
策体系带来制度性影响，同时受到政策环
境约束的具体途径或方法．
• 简而言之，政策工具就是达成政策目标的 手段．
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根据政府干预程度高低，将政策工具分为三类：
家 庭 和 社 区
• 具有公共所有权； • 公共企业受到政府控制或直接管理；
• 公共企业的销售收入与成本之间必须保持某种平衡.
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3.直接提供
• 由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务．
• 例如：国防、外交、警察、消防、教育、社会保障等．
优点： • 所需的信息成本小，且容易获得；
• 必要而且巨大的社会需求使直接供给可以汲取保 证职能发挥所必要的资源；