最严格水资源管理制度指标解释
北京实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则
北京市实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则根据《北京市实行最严格水资源管理制度考核办法》（京政办发［2015]60号）的要求，为科学评估本市各区人民政府“三条红线”相关管理目标完成情况以及相关制度和措施落实情况，全面推进最严格水资源管理制度实施,特制定本实施细则。
一、适用范围本细则适用于北京市16个区人民政府实行最严格水资源管理制度工作完成情况的考核。
考核对象为各区人民政府。
二、考核内容考核内容包括“三条红线”考核指标、相关制度和措施落实情况两部分。
具体分值详见附表。
（一）“三条红线”考核指标各区根据功能定位不同考核内容及考核指标赋分情况不同。
具体如下：首都功能核心区首都功能核心区，包括东城区和西城区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、用水计量率、考核断面水质6项指标。
城市功能拓展区城市功能拓展区，包括朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、用水计量率、考核断面水质、城镇污水处理率8项指标。
城市发展新区城市发展新区，包括通州区、顺义区、大兴区、昌平区和房山区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、农田灌溉水有效利用系数、用水计量率、考核断面水质、城镇污水处理率9项指标。
生态涵养发展区生态涵养发展区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区和延庆区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、农田灌溉水有效利用系数、用水计量率、考核断面水质、城镇污水处理率9项指标。
(二）相关制度和措施落实情况考核项目根据年度水资源管理相关工作重点进行调整，各区考核内容保持一致。
市政府每年年初结合水务工作重点向各区政府下达考核目标.三、考核方式（一）年度考核各区政府每年1月底前将本地区上年度落实最严格水资源管理制度相关材料上报考核工作组办公室。
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》
加 快 实施 全 国城 市 饮 用 水 水 源地 安 全
保障规划 和农村饮水 安全 工程规 划 。
数据作为考核有关省 、 自治 区 、 直辖 市
用 水 总 量 的依 据 之 一 ，对 省 界 水 质 的
力 ， 理 确 定 节 水 目标 。 合 有关 部 门要 抓 紧 制 定 并 公 布 落 后 的 、耗 水 量 高 的 用 水 工 艺 、 备 和 产 品 淘 汰名 录 。 大 城 设 加
米 以 内 ；万 元 工 业 增 加 值 用 水 鼍 比 Ｊ 各 省 、 自治 区 、 辖 市 要 按 照 汀 河 流 域 直
水 量 分 方 案 或 取 用 水 总 控 制 指
理 ， 过 健 全 制 度 、 实 责 任 、 高 能 Ｉ ２ １ 通 落 提 ０ ０年 下 降 ３ ％以 上 ， 田 灌 溉 水 有 ０ 农 力 、 化 监管 ， 格控 制用水 总量 ， 强 严 全 面提 高 用 水 效 率 ，严 格 控 制 入 河 湖 排
四 、加 强水 功能 区 限 制纳 污 红 线
立 生 态 用 水 及 河 流 生 态 评 价 指 标 体
基 ， 多水 少 、 资 源 时 空 分 布 不 均 是 Ｊ 利用 控制 红线 ， ２ ３ 人 水 到 ０ ０年 全 国 用 水 总 Ｊ 市 总 体 规划 的 编 制 、 重大 建 设项 Ｆ 的 １
我 国 的 基 本 国情 和 水 情 。 当前 我 国水
量 控 制在 ７０ ０ ０亿 立 方 米 以 内 ； 立 用 确 水效 率控 制 红 线 ， ２ ３ 到 ０ ０年 用 水 效 率
达 到 或接 近世 界先 进 水 平 ，万 元 工 业 ｌ 增加 值 用 水 量 （ ２ ０ 以 ０ ０年 不变 价 汁 ， 下同 ） 低 刮 ４ 降 ０立 方 米 以 下 ， 田灌 农
水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知
水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2012.08.13•【文号】水资源[2012]356号•【施行日期】2012.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知（水资源[2012]356号）部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为加快落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012）3号），细化工作任务，落实措施要求，明确责任分工，举水利全行业之力，推动实行最严格水资源管理制度，水利部组织制定了《落实＜国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见＞实施方案》（以下简称《实施方案》，见附件）。
现印发你们，请认真贯彻执行，并提出以下要求：一、切实加强组织领导。
各有关单位要切实提高对实行最严格水资源管理制度重要性的认识，把水资源管理工作摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，做到工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。
要积极推动落实水资源管理责任和考核制度，形成各级地方政府主要负责人负总责、水行政主管部门实施水资源统一监督管理、其它有关部门密切配合的工作格局。
二、抓紧落实各项任务措施。
各有关单位要按照《实施方案》确定的各项任务、责任分工和工作进度要求，进一步细化措施、要求和时间控制节点，加快落实，确保按时高质量地完成任务。
各流域管理机构和地方各级水行玫主管部门要紧密结合本流域和本地区实际，进一步细化提出本流域和本地区的实施方案，采取切实可行的方式和方法，确保措施的可行性和有效性，对《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中需由其它有关部门牵头完成的事项，有关单位要按照《实施方案》的责任分工主动联系有关部门落实。
三、加强指导与监督检查。
最严格水资源管理制度考核 报告
最严格水资源管理制度考核报告1.引言1.1 概述水资源是人类生存和发展的重要基础，然而水资源的有限性和易受到污染的特点，使得水资源管理成为各国亟需解决的问题之一。
为了确保水资源的合理利用和有效保护，各国纷纷出台了不同的水资源管理制度，并进行相应的考核评估。
在全球范围内，最严格的水资源管理制度考核体系正在逐渐建立和完善。
这一考核体系通过对各地区和机构的水资源管理政策、法规执行情况、水质监测和治理措施等方面进行综合评估，对其管理能力和水资源利用效率进行考察。
首先，水资源管理制度考核的目的在于推动各国和地区加强水资源管理的重视和行动。
通过这一考核机制，可以促使各地区和机构更加重视水资源保护工作，加大投入力度，提高管理水平，有效解决水资源短缺和污染问题。
其次，最严格的水资源管理制度考核体系对各地区和机构的水资源管理政策和法规执行情况进行评估。
考核的指标包括水资源利用计划的制定与执行情况、水资源税费征收与使用情况、水环境保护工作的开展与成效等。
通过对这些指标的评估，能够客观地了解各地区和机构在水资源管理方面的表现和问题，并及时采取相应的改进措施。
再次，最严格的水资源管理制度考核体系还关注水质监测和治理措施的执行情况。
水质是衡量水资源利用效果的重要指标之一，对水资源管理的质量和实效起着重要的影响。
因此，考核体系中会对各地区和机构的水质监测和治理工作进行评估，以确保水质合格和水资源可持续利用。
最后，水资源管理制度考核的结果将直接影响着各地区和机构的水资源管理能力和形象。
考核结果将被用作评估各地区和机构的水资源管理能力和水资源利用效率的重要依据，对于争取更多的水资源管理和利用支持具有决定性的作用。
综上所述，最严格的水资源管理制度考核体系为各国和地区提供了评估和改进水资源管理的重要依据。
通过这一考核体系的落实和完善，可以推动全球水资源管理水平的提升，保障人类社会的可持续发展。
文章结构部分的内容如下：1.2 文章结构本文主要包括三个主要部分，即引言、正文和结论。
《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》政策解读
增加 ， 民生 活水平 不断提 高 ， 人 对用 水 的需求不断增加 ， 对水环境改善 的
期 盼不 断 增 加 。 为 此 ， 省 必 须 实 行 全
监管 ，建立用水效率考核 激励 机制 。 三是水功能区限制纳污制度。 格落 严 实水功能 区限制纳污 红线 ，包括 ： 严
格 水 功 能 区监 督 管 理 ， 大 引用 水 源 加
社 会 的 快 速 发 展 ， 业 化 、 镇 化 步 工 城
“ 四项 制度 ” ：一 是 用 水 总 量 控
制 。严格 落实水资源开发利用红线 ， 包 括 ：健全 完善水资源规划体 系 ， 加
强 规划 和 建 设 项 目水 资 源 论 证 ， 化 强 区 域取 用水 总 量 控 制 ， 格 执 行 取 水 严 许 可 制 度 ， 大 地 下 水 管 理 和 保 护 力 加
实施 六项 举 措 ：
一
是 突 出规 划 的引领 作用 。 快 加
四是突出水功 能区监督管理 。 建 立 水功 能区水质 达标 和纳 污总量控
制 评 价 体 系 ， 定 出 台水 功 能 区管 理 制
编制 各级 水资源 综合规 划和水 系规
划 、 水 型社会 规划 、 资源保 护规 节 水
调 控和公 众参 与。 四是坚持 改革 创 新 ， 善水 资源管 理体 制机制 ， 进 完 推
对 本行政 区域水 资源管 理和 保护工 作负总责。 （ 下转 第 １ ０页）
２１ ０ ２年 第 ８期
江苏水 利
●固丽崮嗣■■● ●● ●●
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（ 上接 第 ７页 ）
和节 水 技 术 改 造 ， 化 对 用 水 大 户 的 强
与机 制 ， 开展 多层次 、 多形式 的水 资 源知识宣传 ， 广泛深入开展基本水 情 宣传教育 ， 增强全社会水忧患 意识和 水 资源节 约保护 意识 ，形成 节约 用 水、 合理用水 的良好风尚。
青海省人民政府办公厅关于印发青海省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知-青政办[2014]51号
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青海省人民政府办公厅关于印发青海省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青海省人民政府办公厅关于印发青海省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知青政办[2014]51号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：《青海省实行最严格水资源管理制度考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年3月31日青海省实行最严格水资源管理制度考核办法第一条为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《青海省人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度的意见》（青政办〔2012〕330号）精神，实现水资源开发利用和节约保护的目标，支撑青海省经济社会快速健康发展，根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）和水利部等十部委《关于印发实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》（水资源〔2014〕61号）的统一部署，结合青海省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于省政府对各市（州）政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核。
考核工作坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则。
第三条省政府对各市（州）政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核，省水利厅会同省发展改革委员会、经济委员会、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、农牧厅、审计厅、统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织考核。
考核工作组办公室设在省水利厅，作为考核工作组执行机构，具体负责考核工作组织、综合协调、上报资料的分析核查、编制年度及期末考核报告等考核工作组日常工作。
国务院关于《实行最严格管理水资源管理制度意见》
国务院关于《实行最严格水资源管理制度意见》国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
(二)基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
(三)主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
水资源三条红线限制
“三条红线”背景下我国节水型社会建设的理论实践研究2011年1月底，中央下发了今年的“一号文件”，提出了最严格水资源管理的“三条红线”，这“三条红线”分别为：水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
文件出台后不久，国务院很快出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，，“一号文件”先明确“三条红线”，在后续推出的《意见》以及“十二五”规划中，提出“红线”的具体指标。
第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。
红线明确指出到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。
政府将采取钢化性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。
此外，也要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。
第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
红线指出，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，这是一个约束性指标。
此外，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、引导性指标，也将成为约束性指标。
这两个指标分别反映了工、农业用水效率。
从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。
第三条红线，是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。
水功能限制纳污红线指标，确定为全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。
“一号文件”要求，各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量；水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。
对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。
“三条红线”具体标准的出台，为我国节水型社会的建设提供了刚性指标，同时表明在今后水资源利用的过程中，监控手段和结果数据的重要性，相关指标可操作、可检查、可考核也逐渐成为水资源利用过程中的重点。
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最严格水资源管理制度的三条红线内容
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中规定的主要目标：确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。
到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
注释：
1、万元工业增加值用水量（立方米/万元）＝工业用水量(立方米)/工业增加值(万元)。
其中：工业用水量指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却（包括火电直流冷却）、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。
2、灌溉水有效利用系数，是灌溉期内,灌溉面积上不包括深层渗漏与田间流失的实际有效利用水量与渠道头进水总量之比,以η水表示。
农业灌溉用水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。