自然资源法专题大纲

湖南师范大学研究生课程

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（按课程编号，课程名称编制目录并注明页码。具体情况学院可根据课程布局情况进行装订成册。课程不多就装订成一本，多的话可装订成上下册。）

《自然资源法专题》课程教学大纲

课程编号：101103010806

课程名称：自然资源法专题

英文名称：Natural Resources Law Topics

总学时：40学时讲课学时：28学时实践和讨论学时：12学时

考试方式：论文写作

学分：2学分

适用对象：全日制环境法专业研究生

一、课程性质、目的和任务

本课程为环境法专业学生B专业必修课程，通过该课程的教学，要使环境法专业研究生了解我国自然资源的立法现状。掌握我国自然资源法的体系、自然资源法的基本原则和基本制度以及我国自然资源监督管理体制等主要内容。

二、教学基本要求

一是介绍基本理论；二是介绍掌握本课程领域的热点理论问题。三是结合实际进行调查，使学生能发现实践中存在的立法、之法和司法问题，

三、教学内容及要求

第一讲自然资源、自然资源问题及其解决路径

第一节自然资源的理论阐释

一、自然资源的语义考察

二、自然资源的共性特征

三、自然资源的类型划分

四、自然资源与人口、环境的关系

二第二节自然资源问题与资源安全

一、全球及我国自然资源的现状

二、资源问题形成的原因

第三节自然资源问题的解决路径

一、自然资源的可持续利用离不开科学技术的有力支撑

二、经济体制的选择和经济手段的运用在实现自然资源的可持续利用中有其重要的地位

三、自然资源的可持续利用需要有强有力的法制保障

四、自然资源的可持续利用离不开人们道德意识的提高和社会公众的积极参与

第二讲自然资源法的概念及与环境保护法的关系

第一节概念和调整对象

一、自然资源法的概念

二、自然资源法的调整对象（孟庆瑜）

第二节自然资源法与环境保护法的关系

一、我国法学界对自然资源法与环境保护法的关系的多元认识

二、外国法关于环境法与自然资源法关系的认识

第三讲自然资源立法及其法律体系构建

第一节人类自然资源法的发展史

一、19世纪以前的农业业文明时期

二、19世纪初期到20世纪50年代的前工业文明时期

三、20世纪60年代以后的后工业文明时期

四、1987年以后生态化时期

第二节我国自然资源立法现状与评价

一、立法状况

二、不同学者的评价

三、我的观点

（一）从体系构架来看

（二）从法的内容上看

第三节我国自然资源法体系架构的应然模式与立法完善

一、自然资源立法的目标定位

（一）确保国有自然资源的有偿使用和资产化管理；

（二）尊重自然资源的整体性特征，确保自然资源的综合利用；

（三）加强自然资源保护，确保自然资源生态系统对经济支撑的可持续性；

（四）协调各类主体之间的利益关系，理顺自然资源的利用、保护、管理之间的衔接关系二、自然资源法体系架构的模式选择

（一）法群式

（二）法典式

（三）基本法－单行法模式

1．环境保护基本法－自然资源基本法－单行法模式

2．自然资源基本法－单行法模式

3．环境保护基本法－单行法模式

（四）自然资源法通则－单行法模式

第四讲自然资源管理体制

第一节世界自然资源管理体制的现状

一、几种模式

(一)集中统一管理模式

(二)分散管理模式

(三)部分集中分散管理模式

二、发展趋势

（一）资源管理由分散走向综合

（二）资源管理与生态保护协调发展

（三）资源管理与资源产业管理理性结合

第二节我国自然资源管理体制的立法演变

一、我国自然资源管理机构及其职能调整历程

（一）土地资源管理机构及其职能调整历程

（二）水资源管理机构及其职能调整历程

（三）矿产资源管理机构及其职能调整历程

（四）森林管理机构及其职能调整历程

（五）海洋资源管理机构及其职能调整历程

（六）其他资源管理机构的设置

二、我国自然资源管理体制立法演进的特征

（一）20世纪80年代前：大分散小集中的资源管理体制

（二）20世纪80年代初至90年代末：分散与集中交织的过渡性资源管理体制（三）20世纪90年代末以来：相对集中格局的资源管理体制

三、机构设置在立法上存在问题：

（一）管理机构的名称在立法上缺乏明确性（我不太赞同）

（二）机构配置的法律依据缺失；

（三）综合管理机构初步形成，但部分资源仍未纳入统一管理的范畴

（四）机构本身职能定位不清，相互之间权责分工不明确

（五）不同资源管理机构之间职能重复交叉。

第五讲自然资源法的基本原则与基本制度

第一节基本原则

一、自然资源法基本原则的涵义

二、研究自然资源基本原则的重要意义

（一）在自然资源法的制定方面

（二）在自然资源法的实施方面

（三）在司法方面

（四）在守法方面

三、自然资源法基本原则的体系

四、确立自然资源法基本原则的基本依据

五、自然资源法基本原则的体系重构

（一）可持续发展原则

（二）保护第一原则

（三）合理开发利用原则

（四）开源与节约原则

（五）自然资源产权化与有偿使用原则

第二节自然资源法基本制度

一、自然资源法律制度的概念和特点

二、我国自然资源基本法律制度的现状及其评析

三、确定自然资源法基本制度构成的主导因素

四、自然资源法的基本制度构成

五、具体制度设计

（一）自然资源调查制度

（二）自然资源档案制度

（三）自然资源登记制度

（四）自然资源规划制度

（五）自然资源产权制度

（六）自然资源流转制度

（七）自然资源监管调控制度