统筹城乡文化发展动力分析

人民论坛·学术前沿统筹城乡文化发展动力分析向小川【关键词】城乡文化发展统筹动力分析【摘要】统筹城乡文化发展是由多种动力推动的，这些动力来自于农民的精神文化需求、新农村的和谐文化建设需求和政府的决策需求。

不同的动力在统筹城乡文化发展动力构成中，发挥着不同的作用。

处理好各种动力之间的关系，并根据其不同特点进行建设，有利于形成合力，推动城乡文化统筹发展。

文史哲统筹城乡文化发展是加强农村文化建设，推动农村由传统社会向现代社会转变的重大举措，是改善农村社会风气、维护农村社会稳定、建设和谐社会、推进新农村建设的迫切需要。

明确统筹城乡文化发展动力构成，形成合理的动力结构，是城乡文化“统筹发展”的应有之义。

统筹城乡文化发展的动力源原始动力：农民精神文化需求。

一切社会文化的产生、发展和演进离不开人的客观参与和主观改造，因此，文化的建设与发展原始动力在于人的实践活动。

人类文化史上，人们在生存需求的驱动下，为适应不同生态环境，创造了以游牧文化与农耕文化为主的两大文化系统。

特别是农耕文化的发展，需要人们在改造自然与利用自然的进程中，结合生产和生活的需要，持续地付出智慧，并将生活实践中得来的各种悟性灌注其中，不断改进生产技术，不断改变生活习惯，推动社会经济文化的不断繁荣，并成为发展农村经济、改变农村面貌的巨大动力。

这种动力是原发性的，也是农村文化建设中最根本和最基础的动力。

在统筹城乡发展的进程中，广大农民对文化建设的需求是很迫切的，也是很丰富的。

一方面，源于对农耕文化的眷念和难以割舍，不希望长期认同和遵从的风俗、习惯、禁忌在统筹城乡发展中被同质化，甚至是被遗弃。

另一方面，由于城市文化生活多样化和浓郁的现代气息，他们对城市文化生活又充满了向往和期待，希望感受新奇的生活方式、新鲜的生活环境和新潮的文化氛围。

目标动力：新农村和谐文化建设需求。

统筹城乡发展是新农村建设的必要前提和途径，新农村建设是统筹城乡发展的目标和方向。

新农村建设作为新时期具有开创性和系统性的一个新课题、新工程，在强调经济建设的同时，同样需要重视新农村和谐文化的建设。

为此，高度重视、大力发展农村文化事业，用丰富多彩、健康向上的社会主义文化占领农村阵地就成为统筹城乡文化发展的内在动力。

这种动力是方向性的，也是目标性的，其动力方向应该是与新农村建设一致的。

如果忽视或淡化了这种需求动力，就会迷失农村文化建设的方向，就会破坏新农村建设的美好局面。

通过统筹城乡文化发展，可以将文化活动与农村各方面的教育活动如普法教育、农业科学普及教育、计划生育教育等有机结合起来统筹进行，从而提高农民各方面的素质，为实现农村现代化奠定基础。

保障动力：政府决策需求。

我国的基本国情是农村人口众多，如果不尽快改变农村文化建设落后、农村文化生活贫乏的状况，整个精神文明建设的水平就难以提高，农村经济也难以健康持续地发展。

统筹城乡发展战略的出台，虽然有农民精神需求和农村建设需求的动力因素，但依然也只能由政府自上而下地提出，才能得以贯彻实施。

所以，从某种角度讲，统筹城乡发展是对政府宏观调控行为的强化。

但我们必须清醒认识到，相对于农民精神需求（基础性需求）和新农村建设需求（目标性需求）而言，政府的执政需求只是一种外部需求，其所提供给统筹城乡文化发展的是一种外部动力，是上述两种需求动力得以发挥作用的保障动力。

这种保障动力主要表现在推动战略的选择和制度环境的改变，为此，政府在统筹城乡文化发展中必须有恰当的角色定位，一方面需要发挥宏观调控和协调作用，另一方面也需要作相应职能的转变。

如果政府需求对统筹城乡文化发展的原始动力和内部动力干预过多，甚至单方面地“改变”或“设计”上述两种动力的路线图，就可能会出现矫枉过正和事与愿违的结果。

统筹城乡文化发展动力分析的应用价值有利于在统筹城乡文化发展中尊重农民的文化需求。

新农村文化建设的出发点和归宿都是处理好“三农”问题，离开了农民的文化需求，新农村文化建设就失去根本的着力点。

文化需求得到充分尊重，可以进一步调动农民参与新农村文化建设的积极性和主动性，还可以集中204农民的智慧，让他们的创造性在统筹城乡文化发展中得到淋漓尽致地发挥。

统筹城乡文化发展就是要相信农民群众，依靠农民群众，由农民群众说了算。

过去，在农村建设中，一些地方尽管出台了标准，搞了典型经验，但农民群众却似乎不感兴趣。

有利于找准统筹城乡文化发展的正确方向。

虽然，新农村建设没有统一的标准，也不可能有统一的标准，但我们建设的新农村是社会主义新农村，从大的方向来讲就是要走中国特色的社会主义道路，在农村全面建设小康社会。

这个大目标是新农村文化建设的最高要求，同时也给统筹城乡文化发展指明了方向。

比如，在农民价值体系建设中，就必须通过多种形式进行社会主义核心价值体系的教育，让社会主义核心价值体系统领和引导农村其他价值体系，并不断提高农民的精神境界。

具体地讲，一切科学、文明、健康向上的文化形态都应该是在社会主义核心价值体系引导下统筹城乡文化发展的方向，一切颓废、低级趣味和蒙昧落后的文化形态都必须是统筹城乡文化发展所摈弃的。

有利于政府在统筹城乡文化发展中制定合理的政策制度。

城乡文化统筹发展，关键在于通过政府的适度参与，实现城乡文化发展各要素的自然流动。

为此，统筹城乡文化发展不需要政府自上而下的“指令性统筹”，唯一需要的只是政府废除现有种种阻碍城乡文化之间双向自由流动的要素。

只要不受干扰，要素的流动必然是双向的。

政府在统筹城乡文化发展中应该从以人为本的角度去考虑制度的订立或废止，充分尊重城市文化和农村文化之间的异质性和互补性，为农村文化建设搭建恰当的平台。

切不能从城乡同质化的角度入手，简单地将城市的文化理念和设施向农村扩展，更不能以城市文化的某种标准搞“样板工程”。

统筹城乡文化发展的动力路线图培育原始动力市场。

培育统筹城乡文化发展原始动力市场，就是要了解、引导和强化农民的精神文化需求市场。

一是做好两个调研。

一方面要调查当前农民精神文化需求状况，另一方面要调查当前农村文化建设状况。

通过调查，了解当前农村文化的特点、当前农村文化的发展状况、当前农村文化的基础设施建设状况等内容。

二是抓好两个引导。

一方面要引导农民从低俗的精神文化需求向高尚的精神文化需求转变。

如下乡的文艺演出内容不能追求低级趣味，必须具备积极健康向上的艺术格调；另一方面要引导农民文化需求的单一性向多样性转变。

关键要处理好城乡统筹发展过程中的文化冲突问题，要采取一定的办法让农民学会包容多种文化。

三是注重两个强化。

首先要强化农民在农村文化建设中的主体地位；其次要充分尊重和参考农民的精神文化需求。

将统筹城乡文化发展，建设新农村和谐文化纳入统筹城乡发展的重要议题。

把准目标动力方向。

为了保证统筹城乡文化发展的正确方向，关键在于抓好“四个一”的工作。

一是明确一个目标。

就是要明确建设农村和谐文化这个目标。

构建和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，建设和谐农村文化是建设和谐农村社会的重要任务。

二是抓住一个核心。

就是要抓住建设社会主义核心价值体系这个核心。

社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。

三是坚持一个原则。

就是要坚持为社会主义新农村建设服务这个原则。

在统筹城乡文化发展中始终坚持为社会主义新农村建设服务的原则，需要做到四个坚持：坚持工作方向与新农村建设保持一致；坚持工作方法与新农村建设匹配；坚持工作进度与新农村建设同步；坚持工作实效与新农村建设合拍。

四是突显一个特性。

就是要突显统筹城乡文化发展的时代性。

新农村文化建设强调一个“新”，这个“新”不仅仅是原有文化的完善，更多的是“统筹”城乡文化，体现出明显的时代性。

完善保障动力体系。

为了完善“政府决策需求”这个保障动力体系，需要做好“一二三四”的工作。

首先要扮演一种角色。

就是要扮演好“服务员”的角色，这是打造服务型政府的需要。

其次是做到两个服从。

服从农民的需求，要充分体现农民的意志而不是政府自己的意志决定，充分尊重农民的需求而不是忽视农民的需求。

服从新农村文化建设的需要。

第三是实现三个确保。

确保经费投入到位，要拓宽投入渠道，建立有效的多元投入机制。

确保精力投入到位。

要强化组织领导，建立健全组织领导机制。

确保智慧投入到位。

要加强政策研究，力争在非公资本投资文化的准入政策、文化设施用地政策、文化人才的引进培养考核政策等方面取得突破，逐步健全有利于城乡文化统筹发展的政策体系。

最后是搭建四个平台。

一是搭建人才流动平台。

要以改善良好的工作生活条件，创设有价值的工作岗位为抓手，着力为新农村文化建设搭建以“下得去、留得住、用得上”为特征的人才流动平台。

二是搭建资金流动平台。

要以改善投资环境，创设有价值的投资项目为抓手，着力为新农村文化建设搭建“有项目、有保障、有效益”的资金流动平台。

三是搭建物质流动平台。

要以完善文化建设设施条件，激发农民文化活动设施需求为抓手，着力为新农村文化建设搭建“有场地、有人送、经常用”的物质流动平台。

四是搭建信息流动平台。

要以改善信息网络设施条件，建立快捷便利的信息传递系统为抓手，着力为新农村文化建设搭建“及时、全面、系统”的信息流动平台。

（作者单位：长江师范学院）责编/范文2052010/10/中总第305期。