统筹城乡发展的对策思考
统筹城乡经济社会发展的思考
统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的思 考
孙 本 良
提 要 统筹城 乡经济社会协调 发展 是建设社会 主义新农村 的基 本方略 。 当前 ， 统筹我 国城 乡经济社 会的发展 ， 需要观 念、 政 策和体制的诸 多变革 ，需要综合运 用行政 的、法律的 、经 济的、市场的诸 多手段 ， 多方并举 ，配套组 织，科 学 规 划 ，扎 实推进 。文章从 九个方 面，以科 学发展 观为指 导，具体阐述 了统筹我 国城 乡经济社会发展 的对策建议。
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（ 一）加强政 府的协调引导 与组织规划
在城 乡经 济 一 体 化 中政 府 职 能 作 用 的 发 挥 ，应 当遵 循 市 场 经 济 运 作 规 律 ，主要 做 好 规 划 、协 调 、
积极 稳 妥地 推 进 城 镇 化 的 同 时 ，扎 实 稳 步 地 推 进 新
农村 建 设 ，实行 工 业 反 哺 农 业 ，城 市 支 援 农 村 ，尽 快 建立 以工 促 农 、以城 带 乡 的 统 筹 城 乡经 济 发 展 的 长 效机 制 ，切 实 优 化 经 济 结 构 ，实 现 全 面 协 调 可 持 续 发展 ，使城 乡 广 大 人 民群 众 共 享 经 济 社 会 发 展 的 成 果 ，以确保 如 期 实 现 全 面 建 设 小 康 社会 和 现 代 化 建设 的宏 伟 目标 。 统筹 城 乡经 济 社 会 的全 面 发 展 ，是 中央 在 正 确 把握 我 国新 阶 段 经 济 社 会 发 展 的新 趋 势 、新 矛 盾 、 新机 遇 、新 挑 战 和遵 循 经 济社 会 发 展 规 律 的基 础 上
要 领导 干部 建 设 社 会 主 义 新 农 村 专 题 研 讨 班 上 的 重 要讲 话 和第 十 届 全 国人大 四次 会议 通 过 的 “ 十一 五 ” 规 划 都 明确提 出 ：建 设 社 会 主 义 新 农 村 要 以 科 学 发 展 观 为指 导 ，实 行 统 筹 城 乡经 济 社 会 发 展 的 基 本 方 略 ；推进 社会 主 义新 农村 建设 ，不 能 只认 为 是 农 业 、 农 村 和农 民 的事 情 ，不 能 就 农 村 论 农 村 ，而 应 该 站 在科 学发 展 观 、构 建 和 谐 社 会 的高 度 ，把 农 业 发 展 放 到整个 国 民经 济 大 格 局 中 ，统 筹 谋 划 和 建设 。 在
我国城乡统筹发展战略面临的制度生态困境及对策
发 展 的线 索是原 野 集 聚一 乡 村定 居一 形成 城市 一城 乡 分 化 城 乡对立 一 城 乡 融合 。 中西方 均 已经 历 “ 城 乡 对立” 及 之 前 的路 径 ， 但 目前 在 城 乡融 合 先 后 上 出现
核 心部位 ， 此领域 的改革将 能释放 巨大的制度创 新 力量 ， 有 助 于突破 制 约城 乡统筹发展 的制 度生 态 困境 ， 而
省域 内的行政管理体制 改革是 关键 的落 实层级 ； 提 出通过 市县 同质 化管理 与 大部 制改 革 ， 减 少行政 层级 ， 拓 展 管理 幅度 ， 构 建国家管理 与社会 自治 良性互动 的治理体 系， 实现“ 纵 向深度到底 、 横 向广覆 全域 ” 的 系统性 制度创 新 ； 同时， 通过新 旧制度 的博 奕， 由此建立新 的行政 制度 均衡 ， 以促进城 乡统 筹发展 。 ［ 关键词 ］ 城 乡统筹发展 ； 行政 管理体制 ； 制度 生态 困境 ；
［ 中图分类号 ］ Ｄ ６ ９ ３ ． ６ １ ； Ｄ ６ ９ ３ ． ６ ２
［ 文献标 识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８ — ２ ４ ５ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ － ０ ０ ６ １ － ０ ７
自党 的十六大提 出促进城 乡统筹发 展的战略 以 来， 目前 ， 我 国已取 得 了不 少 成 绩 ， 但 也 遭 遇 了重 大 的 制度 生 态 困境 。 中国未来 城 乡统 筹发 展 战略 的推进 绩 效 如何 ， 将 取决 于制 度生 态 困境 的破解 情 况 。因而 ， 我 们 只有 尽快 实现 制 度 生态 中关 键 节 点 的显 著 突 破 ， 才
解决城乡结合部发展问题的对策及建议
解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。
一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。
从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。
城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。
在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。
正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。
城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。
随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。
其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。
从多角度城乡统筹发展对策
从多角度探讨城乡统筹发展与对策摘要：在党的改革开放政策指导下，我国的城乡建设取得了巨大的成就。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到城乡规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。
城乡政治差距是导致城乡经济差距与城乡社会差距的源头，城乡经济差距是权力资源配置失衡的外在表现形式，城乡社会差距是城乡政治差距和城乡经济差距向社会福利领域延伸的结果。
统筹城乡发展要从政治层面的城乡治理入手，经过以财政支农、工业哺农、城市助农为主体的城乡经济体制改革，最终实现以共享型经济增长理念支撑下的城乡公共服务均等化。
关键词：城乡差距；治理；发展与对策abstract: in the party’s reform and open policy policy guidance, china’s urban and rural construction has had great success. see the result in the same time, we also want to clear see urban and rural planning and design work of all kinds of problems encountered in practice, these problems should cause the relevant departments and planning the attention of the technology. urban and rural political disparity is causing economic gap between urban and rural areas with the source of the gap between the urban and rural society, the gap between the urban and rural economy, resource of power allocation is imbalance of the perceiver, of urban and rural social gapbetween urban and rural areas and urban and rural economic and political gap gap between social welfare extension of the field to the results. coordination of urban and rural development of urban and rural governance from the political level of financial support of agriculture, industry through sea city agriculture, the peasants as the main body of urban and rural economic system reform, and finally achieve by sharing the type of economic growth idea supporting urban and rural equal public services.key words: the gap between urban and rural areas; management; development and countermeasures中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号一、城乡差距与城乡差别具有不同的内涵1. 城乡差距与城乡差别的内涵是完全不同的。
关于统筹城乡经济发展的困难及对策
统 筹 城 乡发 展 的 背 景 的 问题 仍 比较 突 出 。 四是 大宗 农 产 品 运力 不 足 ， 产 品运 销 困难 ， 响 农 影 改 革 开 放 以 来 ， 国市 场 经 济 迅 速 发 展 。 场 机 制 在 国 民经 济 资 农产品 的商品转化 。五是农村 贫困面大 ． 我 市 扶贫开发 的任 务十分繁重。
一
、
源 配 置 中 的基 础 性 作 用 不 断增 强 ， 统 经济 体 制 下 城 乡 隔 离 的制 度 逐 传 ５社 会 政 策 的 差 异 导 致 城 乡形 成 ｌ不 同 的社 会 保 障 水 平 。 当前 保 ． 『 步 被 突 破 ，新 型 的 建 立 在 市 场机 制基 础 上 的城 乡 关 系 正 在 逐 步 形 成 。 障 体 系 已不 能 适 应 经 济 社 会 发 展 的需 要 ， 系缺 漏 、 障 不 足 、 任 不 体 保 责 但 由于传统经济体制的强大惯性 和新经济体 制发育的不完善性 ． 国 清 、 我 立法滞后等是这一制度 面临 的主要问题 。 事实上 ， 在城市基本形成 的城 乡 关 系 仍 处 于 不 协 调 发展 状 态 ， 这种 新 的 不 协 调 关 系 既 严 重 限 制 了较为完备 的社会保障制度体 系，而农村 的社会 保障制度才刚起步。 了农 业 和 农 村 经 济 的 发 展 ， 且农 业 、 村 、 民 问 题 的 积 累 也 严 重 制 迄今为止 ，农村 ７ ％的老年 人缺乏养老保障 。 ％的非农劳动者缺乏 而 农 农 ５ ８ Ｏ 约 着 整 个 国 民经 济 的 发 展 。
湖北统筹城乡发展的困境与战略思考
实现城乡统筹发展 ， 内涵要求是充分发挥工 业对农业的支持和反哺作用、 城市对农村的辐射
［ 基金项 目］２ １ 度 湖 北 省 教 育厅 科 研项 目“ 汉 城 市 圈 城镇 化 速 度 与质 量 协 调 发 展研 究 ” 项 目编 号 ： ０２年 武 （
Ｂ ０２ １２ 。 ２ １９ ０ ）
第２ ７卷 第 ３期
Ｖ０ ． ７ Ｎ ． １２ ｏ ３
荆 楚 理 工 学 院 学报
Ｊｕ ｎｌｏ ｉｇ ｈ ｎｖ ｒｉ ｆＴ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｒａ ｆＪｎ ｃ ｕ Ｕ ｉｅｓｔ ｏ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｙ
２１ ０ ２年 ３月
Ｍ ａ ． ０１ ｒ２ ２
湖 北 统 筹城 乡发 展 的 困境 与 战略 思 考
场经营方式和技术改造提升传统农业 ， 提高农业
产业 化水 平 和组织 化程度 ， 延伸农 业生 产 、 加工链
条， 提高附加值 ， 在承接城市产业转移过程中推动
产 业结 构升 级 。从 区域 经 济 学角 度 ， 市 与农 村 城 作 为两类 空 间单元 ， 应发 挥各 自职能 ， 市场 配置 在 资源基 础上 辅 之 以政府 调 控 ， 通过 便 捷 的基 础 设 施 、 切 的产 业联 系实 现两大 区域 的经 济关 联 ， 密 实
［ 作者简介 】杨
梅 （９ ９一） 女 ， １７ ， 湖北京 山人 ， 武汉科技大学城市学院讲师 ， 经济学硕士 ；
郝华勇 （９ ０一） 男 ， １８ ， 山西太原人 ， 湖北 省委党校经济学与 经济管理教研部讲 师， 中师 范大学博 士研 华
究生 。
和 带 动 作 用 ， 立 以工 促 农 、 建 以城 带 乡 的 长效 机 制， 促进 城乡 协 调发 展 。统 筹 作 为 一 种 系 统 观 和 科 学 的方法论 ， 要 在 处 理城 乡关 系上 具 备 统 筹 需 兼 顾 战 略思 维 ， 全局 高 度 统一 规 划 、 盘 考 虑 、 在 通
宁波市推进城乡一体化探索实践与对策思考
城 乡 一 体 化 的 工 作 成 效 及 主 要 做 近 几 年 ，我 市 以 六 大 统 筹 定 方 向 、 大 工 程 惠 农 民 、 大 举 措 强 农 六 六 村 ，统 筹 城 乡 推 进 新 农 村 建 设 整 体 上 已呈 现 出 战略 性 部 署 更 加 明确 、 制 度 性 推 动 得 到 强 化 、协 同 性 联 动 逐 步 增 强 、特 色 性 带 动 成 效 显 现 的 良好 态 势 。一 是 坚 持 把 发 展 高 效 生 态 农 业 ，促 进 农 业 农 村 经 济 平 稳 较 快 发 展 作 为 统 筹 城 乡 产 业 发 展 的 首 要任 务 ， 村 经济 实 力不 断增 强 ； 农 二
法 发 展 、 进 推
进 力 度 ，把 握 统 筹 城 乡 发 展 的 重 点 环 节 ，农 民 市 民化 转 换 稳 步 推 进 。
２０ ０ ８年 我 市 城 乡 统 筹 发 展 水 平 综 合 得 分 为 ８ ．２分 ， 接 近 城 乡 全 面 融 ４９ 已
一
思 考
治 的类 型 、 功 能 定 位 和 发 展 方 向 ， 因地制 宜选 择具 体适 宜 的村庄 改造 模 式 。 对 城 中 村 、 中 村 和 重 点 工 园 程 需 要 整 体 搬 迁 的 村 ，实 行 “ 体 整 拆 迁 、 中 建 设 、统 一 安 置 ” 集 ，建 成
城 乡 发 展 之 路 ，已取 得 了 阶 段 性 成
是 发 挥 城 乡 规 划 的 导 向 作 用 ，明 确
统 筹 城 乡 发 展 的 实 现 路 径 ，城 乡 统 筹 规 划 体 系 初 步 确 立 ；三 是 立 足 农 村 大 环 境 整 体 改 观 ，强 化 统 筹 城 乡
统筹城乡发展视野下提高农民法律意识的思考
随着我 国农村社会 结构 的转型， 以及我 国法治化进程 的推进 ，广大农 民的思想观念 和意识发 生 了深刻 变化 ，农 民
的法律意识有所提 高。但 是 由于 多方 面因素 的影 响 ，我 国公 民法律 意识发展 不平衡 ，农 民的 法律意识 总体上看仍 然 比较 淡薄 ，与现代 法制社会的要 求还有很 大差距 ，如何全 面提 高农 民法律 意识是 一个重要 课题 ，意义重大，需
作者简 介：李胜平 （ １ ） １７－ ，女，安徽省铜陵市委党校法 学副教授 。 ９
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２１ ・
二 、我 国农 民法律意识现状及形成原 因 不 高 ，文化 知识 的欠缺 也制 约着 农 民法 律意 识 的提 高 。 （ ） 现 状 及 存 在 问 题 一 三 、现阶段积极提高农民法律意识 的对策思考 近 年 来 ， 随着 农村 社 会 的转 型 ，普 法 ： 作 的深 入 开展 ， ［ 综 Ｌ 所述 ，农民法律意识的 高对于农村经济社会的发 广 大 农 民的 思想 观 念和 意 识 发生 了巨 大 的变 化 ， 农 民接触 法 展 乃 至整 个 国 家 的发 展 都具 有 十分重 要 的 意义 。 因此 在 充分 律的机会 日益增 多，法律知识不 断增加 。 与过 去相 比，农 认 识 造 成 农 民 法律 意识 淡薄 原 因 的基 础 ＿ ，积 极 寻 求 对 策 ， Ｊ ： 民 的法 律 意 识有 所 提 高 ，尤 其 是维 权 意 识增 强 。但 从 总体 ＿ 努 力 提 高 农 民 的法 律 意 识 ， 是 当 前急 需 解 决 的 问题 。 ｌ 卜 看 ，我国农村法制建设依然严重滞后，农民法律意识仍然 比 （ ）增加投 入 ，加大普 法宣传 教育 力度 ，对全 体农 一 较 淡薄 ，与现代法 治国家 的要求相差甚 远。土要表 现在 ： 民进行多层次的法律意识教育 。 ・ １ 、民主权利和责任意 识淡薄 。情非得 已，农民很少何 丰动 进 一步 推 动 普 法 工作 ， 向农 民普 及 法 律 知识 ，显 然 是提 行使 自己作为国家公民所拥有 的民主权利的。２ ： 、 律知识 高农 民法律意 ’ 只的基本途径 。我 国的普法工作 已开展多年， 严 重欠 缺 。 一是 不 懂得 用 什 么合 法 合 理 的渠 道 或 方式 去表达 目 前 正 在 进 行 “ 五 ”普 法 。 今 后 ， 国 家 要 增 加 投 入 ， 五 自己的意愿和情绪；二是不懂得 如何用法律丁段来维护 ｆ己 以确保这项工作更扎实地进行 。要根据农村和农 民的特点， ｊ 的 切身利益 。３ 、对法禾 缺乏信任 由ｆ对法律 公正性持怀 有 针 对 性 地 开 展 工 作 ， 更 好 地 运 用 各 种 媒 体 、 社 会 舆 论 等 ＃ 疑态度 ，长 期以来农民对法律往往采 取 “ 而远之 ”的态 多种渠道 ，采用法律理论与各种典型实例相结合的形式进行 敬 度 ，即 便是 对 法 律 有 一定 认 识 的 农 民 ， 在 权 益 受 到侵 害 时 ， 法 制 宣 传 ， 对 不 同人 群 ， 宣 传 的 侧 重 点 不 同 。 尤 其 要 抓 住 更 多选 择 的 足忍 让 、私 下 调 解 以及 采 用 乡土 社 会 长期 形 成 的 两 个 重 点 ： 一 是 对 农 村 基 层 领 导 干 部 的法 制 宣传 ；二 是 对 习 惯 和 规 则 ，而 不愿 意通 过 法 律 途 径 来 解 决 。 农村青 少年的法律教育 ，必须加强农村校 园法治教育 ，从 （ ） 原 凶 分 析 二 小培养孩 子的法律意识 。充分发挥 以点带面 ，以小手牵 大
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层矛盾和问题 ， 坚持在城乡统筹 中进一步夯实农业农村
发 展基 础 。
域， 尽管每年的侧重点各有不同， 但对加强 “ 三农” 工作
的要求是 一 以贯 之 的 ， 在基本 认识 、 方 略和基 本要 求 基本 上 也是相 互衔接 、 脉 相 承 的 。可 以说 ， 过 艰辛 探 索 、 一 经 不懈 努力 ， 国已基本 构建起 统筹 城乡发 展 、 我 破题 的政 策 体 系 ， 统筹城 乡发 展 、 解 “ 农 ” 题 的 道 路 上 迈 出 在 破 三 难 了重大 的而坚实 的步 伐 ， 农业 农 村 发展 基 础 得到 了显 著 增 强。尤其 是 ２０ ０９年 ， 面对 国际金 融 危 机 的严 重 冲击 ，
统筹 城 乡发 展 意 义 的基 础 上 ， 出 了统 筹 城 乡发 展 的 六 大对 策 和 推进 其 健 康 发展 的具 体措 施 。 提 关 键 词 ： 乡统 筹 发展 ； 业基 础 ； 策 城 农 对
中图分类号 ：３３２ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ １ ８ ８ （００ ０ ０ ６ ０ Ｆ０． Ａ １０ — ５ １ ２ １ ）６— １５— ３
施弱， 保持农业稳定发展的难度加大 ； 就业压力大、 务农 效益低 ， 保持农 民收入较快增长的难度加大 ； 投入需求
大、 国家财力 紧 ， 持农 村 公 共 事 业 快 速 发 展 的难 度 加 保 大 。同时 ， 乡发展 不 平衡 仍然 是 我 国现 代 化进 程 中 的 城 突 出矛 盾 ， 乡居 民收 入 和消 费水 平 等方 面 的差 距 还在 城 扩大， 城乡基 础设施 和社会 事业等 方面 的差距 十分 明显 ，
强 ， 文卫保 等社会 事业加 快发 展 ， 村 民生状况 得 到 科教 农
基增后劲” 的基本思路 ， 突出统筹城乡发展 ， 在加快建立
以工促农 、 以城带 乡长效 机 制 和形 成有 利 于城 乡 经 济社 会 发展一 体化 的体制环 境 、 制度安 排上有新 的突 破 ； 出 突 夯 实农业 发展基 础 ， 着力 提升农业农 村发 展支 撑能 力 、 在 增 强发展后 劲上 有新 的举措 ； 出强化强农 惠农 政策 ， 突 在 全 面提 高 政 策 含 金 量 、 强 针 对 性 和 操作 性 上 有 新 的 增 亮点。 ． 在 城 乡统筹 中夯 实 农 业 农 村 发 展基 础 ， 全 方 位 、 是
２ １ 年党 中央 “ 号文件 ” 调指 出 ： 加大 统筹 城 ００ 一 强 要 乡发展力 度 ， 进一步 夯 实农 村 发 展基 础 。这 是 我们 党 科 学 地把握 发展规 律 ， 中 国特色 社 会 主义 事 业 总体 布 局 从 和全面建 设小康社 会 战略全局 出发 ， 工农 、 乡发 展 针对 城 不协调 和二元结 构严 重制约 经济社 会发 展 的突 出矛盾 所
作出的重大决策。这一决策指 明了巩固和发展农业经济
好 形势 的根本 方向 ， 对我 国农 业 农 村 发展 具 有 重大 的现
实意义 和深远 的历史 意义 。
制约城乡协调发展的深层次矛盾依然存在。尤其是随着
工 业化 、 化 的推进 ， 业 农村 自身 出现 了很 多 问题 ， 城镇 农 部 分省 区出现 的“ 粮 大 县 、 业 小 县 、 政 穷 县 ” 产 工 财 的窘 况 仍然难 以改变 ； 之 于气候 的变 化造 成 极端 气 候 的灾 加 害增多 。这些 因素对 做 好 “ 三农 ” 作 提 出 了更 高 的要 工 求 ， 须用更 宽广 的视野 、 必 用统筹 城 乡发展 的理 念化城镇化 ， 绝不能
借 统筹 城乡之 名削 弱农 业农 村 、 害 农 民利 益 。 中央一 损 号 文件按 照 “ 粮 保 供 给 、 收 惠 民生 、 革 保 统 筹 、 稳 增 改 强
水平有所增加 ； 集体林权制度改革全面推开， 民专业合 农 作社陕速发展； 农村水 电路气房等基础设施 建设继续加
否切实向农村倾斜 ， 改善民生的举措是否更多惠及农民。
归 根结底 ， 立足 点是 否真 正放 在 加强 “ 要看 三农 ” 上。绝
波动的不利影响， 我国农业农村经济依然保 持了良好的
发展 势头 ， 取得 了好 于预 期 的显 著 成 效 。粮食 生 产 再创 历史 新高 ， 次实现 ４ 年 连续 ６年 稳定 增 产 ； 民人 首 ０多 农 均 纯收入 突破 ５０ 大 关 ； 民工就 业 快 速 回升 ， 资 ００元 农 工
江西农业学报
２ １ ，２ ６ ：６ ０ ０ ２ （ ） １５～１７ ６
Ａｃａ Ａｇｉ ｕ ｕ ａ ｉ ｎ ｘ ｔ ｒ ｈ ｒ ｅ Ｊａ ｇ ｉ ｃ
统 筹城 乡发展 的对 策 思考
闻学良， 李清云 。
（ 江苏沿海地 区农业科学研究所 ， 江苏 盐城 ２４ ０ ） ２０２
摘
要 ： 国解 决“ 农 ” 我 三 问题 的 当务之 急是 打破 城 乡分 割 体 制 ， 农 民 获得 城 市 居 民 待 遇 ， 筹 城 乡发 展 。本 文 在 阐明 使 统
面 对 自然 灾害 的重大 考验 ， 面对 国内外 农 产 品市 场 异 常
２ 统 筹城 乡发展 的六 大对 策
党中央强调加大统筹城乡发展力度， 根本原 因就在 于农业基础仍然薄弱 ， 最需要加强； 农村发展仍然滞后 ，
最 需要扶 持 ； 民增 收仍然 缓慢 ， 农 最需要 加快 。衡量 城 乡 统筹 发展 的成效 ， 要看农 业基 础是否不 断加 强 ， 民 关键 国 收 入分 配是否 真正 向农 村倾 斜 ， 共事 业 发展 的重点 是 公
１ 统 筹城 乡发 展 的重 大 意义
自党 的十六 大首 次提 出统 筹 城 乡经 济 社 会 发 展 以
来 ， 国在农业 问题上 大力 推动理 论创新 和实践 创 新 ， 我 提
出了一 系列新思 想 、 理念 ， 台 了一 系列 新 政 策 、 举 新 出 新 措， 连续 ７年 将 “ 号 文 件 ” 一 的落 脚 点 锁 定 于 “ 农 ” 三 领