我国高校二级教代会的现状分析及改革对策

我国高校二级教代会的现状分析及改革对策摘要：二级教代会在学院发挥着重要作用，但也存在认识不到位、运行不规范、职权落实不力、分工会建设弱化、考核激励缺乏等问题。

可以从五个方面改革：充分认识和明确二级教代会在学院发展中的重要地位；大力支持和促进二级教代会与学院管理体制的整体融合；认真制订和完善与二级教代会相关的规章制度；努力构建和充实二级教代会制度建设的长效机制；不断拓宽和丰富二级教代会制度建设的新举措。

关键词：二级教代会；现状分析；对策1985年，教育部、全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》），这标志着教代会制度在我国高校的正式确立。

经过近30年的实践，教代会已成为广大教职工参与学校民主管理、民主监督的重要载体，在促进高校的改革与发展等方面发挥了重大作用。

随着高等教育事业的飞速发展，招生规模不断扩大，高校内部管理体制改革也在深入推进，许多高校的管理重心开始下移，赋予所属二级学院（或系，以下简称学院）以更大的管理自主权和决定权。

在这样的背景下，学校层面的教代会制度已经不能适应基层单位事业快速发展的需要，二级教代会制度作为相应的二级民主管理制度便应运而生。

1 二级教代会制度的重要作用高校教代会制度多年的实践及运行，为二级教代会制度的推广积累了丰富的经验。

作为高校教职工代表大会制度的进一步延伸、拓展和深化，它正在呈现出制度渐趋完善、内容日益丰富、程序逐渐规范的良好态势，在各高校二级学院的建设发展中起到了积极的作用。

1.1 二级教代会推动了高校民主政治建设二级教代会是高校教代会的有机组成部分，是院（系）教职工广泛和直接参与学校民主管理、民主监督的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。

相对于校级层面的教代会，二级教代会更加贴近广大教职工的实际，更为直接地体现了党的“依靠”方针和高校民主管理的本质，是推动高校民主政治建设的生动实践和有益尝试。

1.2 二级教代会提升了学院的管理水平以二级教代会为载体，把学院的规章制度、重大改革方案、学科和专业建设、师资队伍建设、分配方案等交由代表们审议讨论，有利于发扬广大教职工的主人翁精神，有利于凝聚人心、集中智识，避免重大问题少数人说了算，从而促进了决策的民主化、科学化、制度化和规范化，有力地提升了学院的管理水平。

1.3 二级教代会增强了教职工民主法治意识和主人翁责任感通过二级教代会这个抓手，引导更多的教职工参与学院的民主管理和民主监督，使得更多的教职工“知院情、参院政、督院事”，不仅体现了自身的主人翁地位，也提高了参政议政水平，增强了依法办学、依法治院的民主法治意识。

凡是涉及教职工利益的重大事项，经二级教代会审议并通过，使学院的规章制度的合法性和权威性加强，有利于减轻学院领导的工作压力，也增强了学院的凝聚力和向心力。

1.4 二级教代会促进了和谐校园的建设当前，高校要在新一轮的竞争中抢占制高点，就必须深化改革，而改革势必要打破原有的利益均衡，进行利益的再调整、再分配，由此带来了一系列的矛盾和问题，影响到和谐校园的创建。

如许多高校正在推行的干部人事制度改革、后勤社会化改革、医疗制度改革和住房制度改革。

二级教代会制度的施行，一方面使得涉及教职工利益的重大事项决策必须依法进行，另一方面也让基层教职工可以藉此平台表达诉求、反映意见、化解怨气，有利于营造“心齐气顺、和谐共事、共谋发展”的和谐校园环境。

2 我国二级教代会制度的现状分析目前，高校二级教代会制度建设总体上呈现出良好的态势，但由于起点上存在差异，各高校重视程度不一等原因，在运行中还存在着地位得不到重视、运行机制不畅、职权虚化、分工会建设不到位等突出问题，出现上述情况的原因主要有：2.1 二级学院党政领导思想认识不到位二级教代会作为高校教代会制度的延伸和拓展，推进了高校民主政治建设的进程，其在二级学院民主管理、依法治院的过程中的地位毋庸置疑。

实践中，一些学院的党政领导对二级教代会工作思想认识不到位，仍然停留在传统观念层面，认为学院已有一套完备的议事制度（如学院党委会议、党政联席会议、院务会议、教授委员会议），没有必要将二级教代会作为基层民主管理制度纳入到学院的管理体制内，由此造成了二级教代会的地位得不到应有的重视，作用得不到发挥。

2.2 二级教代会运行机制不规范《暂行条例》虽然在许多方面已经不能适应高等教育领域的深刻变革，但目前仍然是我国高校教代会建设的指导性文件，同时也是二级教代会制度实施和建设的蓝本，由此带来的二级教代会各项职能的实施缺乏相应的约束措施。

许多学院也没有根据校情、院情实际制订出二级教代会的工作细则或实施办法，导致二级教代会召开随意性很大。

2.3 职权落实不力由于二级教代会缺乏明确的实施办法与工作规范，职权的落实缺乏有力的保障机制，造成了审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权落实不力。

实践中，在履行二级教代会四项职权时，往往避难就易，如二级教代会上不落实民主测评干部，即使测评了干部结果也不公布，民主评议干部成为可有可无的摆设；有的二级教代会，对于教职工关心的热点问题及重大议题没有提交或及时提交教代会审议通过。

2.4 分工会组织建设弱化学院分工会是二级教代会的工作机构，分工会干部的配备是二级教代会工作的组织保障。

目前, 学院分工会主席的配备, 基本没有按中央有关文件规定执行，普遍的做法是由教职工会员直接选举产生, 基本都是兼职人员, 无职级, 无待遇, 导致分工会干部地位不高, 腰杆不硬, 使工会组织难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。

2.5 制度执行缺少评估与激励机制尽管很多省市主管部门与上级工会组织都出台了关于高等学校二级教代会的文件, 对于推进及规范二级教代会工作起到了积极的指导作用,但是在实际操作中, 缺乏评估和激励机制, 对二级教代会履行职责的情况既无考核标准, 也没有明确的奖惩措施, 二级教代会制度执行好坏一个样,这不同程度上影响二级教代会发展。

3 我国高校二级教代会制度的改革对策二级教代会制度作为学院民主管理的基本形式，使得学校的教代会制度得到了进一步的补充、延伸和完善，促进了二级学院的改革和发展，具有十分重要的意义，必须肯定这一组织形式的制度贡献。

对二级教代会运行过程中出现的问题必须加以重视，可以从五个方面改进二级教代会的建设。

3.1 充分认识和明确二级教代会在学院发展中的重要地位实践中出现的学院领导不重视二级教代会作用，二级教代会工作进展缓慢、效果不佳，一个很重要的原因就是领导思想认识没有到位，仅仅把它作为工会的一项普通工作来对待，没有从学院建设发展的高度来给予充分的支持和重视。

学院党政领导要自觉加强学习，真正从思想观念上提高对二级教代会制度的认识水平，要充分认识到二级教代会制度是二级学院实现民主管理的基本形式，是推进教育民主化进程的重要组成部分。

总之，真正认识到建设二级教代会制度是一项贯彻“三个代表”重要思想，落实政治文明建设的具体工作，是一项充分调动广大教职工办学积极性和创造性，深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的民心工程，是一项从源头上防范腐败，从根本上改善干群关系的亲民行动。

[1]3.2 大力支持和促进二级教代会与学院管理体制的整体融合二级学院要搞好教代会制度建设，最根本的是党、政、工各司其责，密切配合，共同努力，形成相互支持、相互协调、整体联动的工作格局，才能把二级教代会制度落到实处。

学院党总支要充分认识到建立和完善二级教代会制度的重大意义，自觉加强对二级教代会工作的领导，正确把握二级教代会制度建设的方向，切实履行起政治核心、思想教育、监督保证等职责，为二级教代会定向把关、保驾护航；学院行政要支持二级教代会制度建设，支持二级教代会四项职权的落实，提供必要的人力、物力、财力支持，自觉接受二级教代会的民主评议和监督；学院分工会要切实承担起二级教代会工作机构和指导部门的任务，积极履行二级教代会工作机构的职责，推动本学院教代会制度建设的发展和完善。

总之，学院党政领导只有在思想上重视、政治上领导、经费上支持、时间上保证、行动上参与，才能形成学院党组织领导、学院行政支持、分工会主抓、教职工广泛参与的二级教代会工作机制，促进教代会制度与二级学院管理体制的整体融合。

3.3 认真制订和完善与二级教代会相关的规章制度制度是引导和规范二级教代会健康发展的重要条件。

就内部而言，要结合《暂行条例》和本校的校情、学院的院情，制定相应的二级教代会实施细则（或试行办法），用以指导二级教代会工作、规范及其运行程序，这也是做好二级教代会工作的前提。

与此同时，要健全二级教代会的具体工作制度，如调查研究制度、咨询与沟通制度、提案制度、民主评议干部制度、监督检查制度等，只有这些内部规章制度完善了，才能保证二级教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。

从外部角度来说，作为具体指导高校教代会工作的《暂行条例》，颁发近30年来一直没有被修订，条例中的许多方面已经不能适应高校的改革与发展。

由此带来的是二级教代会各项职权的实施缺乏相应的制约措施，存在着很大的随意性。

高校教代会的法律地位问题及机制问题，已直接影响到二级教代会的实践。

[2]必须与时俱进，根据现今的实践发展和形势任务的变化，及时对教代会制度在高校中的地位作用、机构设置、职权范围、组织形式、运作程序以及评估考核等问题作出进一步的细化和规范，使二级教代会相关的制度能有好的实施和运行蓝本，避免跟不上高校事业发展的尴尬局面。

3.4 努力构建和充实二级教代会制度建设的长效机制由我国高校二级教代会目前存在的现实问题可以看出，由于未能建立确保这项制度有效运转的长效机制，严重制约了二级教代会应有作用的发挥。

就目前的实践状况而言，应当从三个方面来努力。

首先，正确把握二级教代会的功能定位。

二级教代会应该紧紧围绕学院民主管理、围绕维护教职工利益等方面开展工作，有效地促进院（系）的改革、发展与稳定，增强教职工的凝聚力、向心力，推动基层民主政治生活的不断进步，最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性，动员教职工在学院建设和发展中发挥积极作用。

其次，全面落实二级教代会四项职权。

职权的落实是二级教代会建设的核心问题。

二级学院的建设与发展规划、教育教学改革方案、教职工的集体福利、人事任免、分配改革等重大事项，必须提交二级教代会审议，广泛听取教职工的意见；学院教职工聘任的考核办法、奖金及岗位津贴实施方案等涉及教职工切身利益的改革方案和重大规章制度等，必须经过二级教代会审议通过，决不能架空教代会，由其他会议或少数领导的决策代替。

再次，充分发挥学院分工会作用，加强二级教代会闭会期间的后续管理。

学院分工会与二级教代会的紧密关系决定了要加强二级教代会建设，就必须重视分工会作用的发挥。