国家加快发展文化产业相关政策及解读

国家加快发展文化产业相关政策及解读国家政策：（一）构建现代文化产业体系。

构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

加快转变文化产业发展方式，促进从粗放型向集约型、质量效益型转变，增强文化产业整体实力和竞争力。

实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工协作体系。

鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业领域战略投资者。

规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。

优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，规范建设一批全国文化产业示范区，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。

发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。

发挥首都全国文化中心示范作用。

推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

（二）形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。

在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。

加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。

建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。

推动条件成熟的文化企业上市融资，鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

（三）推进文化科技创新。

发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。

抓住一批全局性、战略性重大科技课题，研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术，加快发展文化装备制造业，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，加快科技创新成果转化，提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。

依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。

健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。

研发制定文化产业技术标准，加快建立文化产品和服务质量管理体系。

实施文化数字化建设工程，改造提升传统文化产业，培育发展新兴文化产业。

支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品，支撑文化产业发展。

（四）扩大文化消费。

增加文化消费总量，提高文化消费水平。

创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。

提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。

积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用，支持海南等重点旅游区建设。

解读：一、全球文化产业深刻变革和发展趋势全球文化产业最深刻变革就是新兴文化产业的崛起，新兴文化产业主要是现代科学技术推动下出现新的文化产业。

1、科学技术对于文化产业的种类形势格局始终产生极为深刻甚至决定性的影响，文化作为商品，进行生产和消费，古来有之。

但是文化产业作为大规模的工业化生产，文化产业的业态，种类和格局，发生深刻的变化，则往往有赖于科技发展。

1877年爱迪生发明收音机，从而诞生音响行业，1895年发明了电影，从而诞生一个巨大电影业，1901年马可尼实现跨越大西洋(15.79,0.00,0.00%)无线通信，从而无线广播事业随之崛起，之后电影、电视、CD、DVD应运而生。

2、以网络技术和数字技术为主高新技术成为引导当代文化产业变革火车头，以动漫、动画、网络游戏、手机游戏，为代表新型文化产业成为21世纪知识经济核心产业之一，也是机IT产业之后最具前列的产业之一。

发达国家，法国、日本、韩国，新兴文化产业所占的比重远远超过传统文化产业。

3、高新技术对文化产业渗透和影响更加深刻，现代科技为传统文化注入新元素和功能。

一方面现代科技促进传统文化产业和新兴文化产业相互转换，另外一方面，现在科技促进多媒体融合，形成新媒体产业三网融合达不到广电和电信行业的格局，对于重组文化产业链具有重要意义。

4、文化内容加文化产业的核心竞争力，在21世纪创业化产业时代已经到来，在未来竞争中内容成为最重要的生产力，这也就是我们现在所说的内容为王。

在现代社会文化内容和知识产权是紧密结合在一起，在文化的内容创造上，发掘民族区域特色的内容，具有特别重要的意义。

这就是因为在全球化背景下，越是民族的，就越是世界的。

二、我国文化产业发展所存在的问题我国文化产业发展相对较晚，受经济实力和体制方面的约束，总量偏小，二是组织形式处于小规模分散经营状态，普法缺乏竞争力。

在此，我们把文化产业发展存在的问题总结六点。

1、思想观点不符合产业发展的要求。

2、文化体制滞后，文化管理体制计划经济色彩依然浓重。

3、对公益性文化事业投入依然不足，文化产业发展的投融资体制尚未形成。

投融资渠道过渡依赖于政府的扶持和政府渠道。

4、文化基础设施近来布局不合理，建设滞后，文化基础设施薄弱，小、散的问题特别突出。

5、文化产业规模小，效益低，经营分散，也粗放。

6、文化事业和文化产业的管理经营人才匮乏，从业人员整体素质普遍不高。

一个兴旺发达的文化产业可以将一个国家提升到世界大国行列，中国具备成为一个新的全球性文化产业中心的动力和潜力。

三、我国文化产业重组和改革的目标发展文化产业，提高文化产业核心竞争力，在中国的根本必须是文化体制和机制的改革和创新，我国和各地文化体制改革的总体目标应该有三点：1、建立和完善适应社会主义市场经济体制的政府文化管理体制以及文化市场经营运营机制，实现政府从半管文化，到服务文化转变。

2、政企分开，政事分开为原则，实现由事业型向市场型向企业型转型。

3、建立多元化的投融资服务体系，拓宽融资渠道。

四、我国文化产业振兴和复兴的历史机遇和发展趋势2009年国务院常务会议通过文化产业振兴规划，国家将重点推定文化产业包括文艺创意、影视制作，出版发行，数字内容和动漫等，在出台关于金融知识指导意见后，振兴规划出台，进一步加大投融资扶持力度。

从历史经验来看，经济箫条对文化产业不仅影响小，反而有带动作用。

美国文化产业研究是在1929年世界经济大萧条的逆势兴起，进而改变了美国形象。

去年就2008年，我国人均GDP已经突破三千美元，从国际经验来看，这将是文化产业的爆发点，国家的振兴规划提出了8点重点工作，包括加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目，推动跨地域的联合充足，培育骨干文化企业，建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业集群等措施。

09年以来进行文化产业调研和投资过程中，深深感觉到中国文化产业发展的趋势和进展，我们总结为八点：1、明显的加快了资源的整合力度，推动培养了一批骨干龙头的文化企业。

目前文化部正在积极推动组建有中国动漫公司，中国东方演义集团公司，中国文化产业集团公司，以及加快中国对外文化产业集团公司股份制改造。

我们也一直给财政部建议建立中国文化发展银行，作为政策性银行。

2、借鉴和吸收经济体制改革成功经验，对文化发展增量、放开、搞活提供了良好的政策环境，鼓励和引导了各类社会资本进入文化产业领域。

3、促进了文化科技的创新力度明显，建设现代化产业体系速度在加速。

4、走出去的战略积极实施拓宽了整个国际文化市场，扩大文化服务贸易，在借鉴和利用国际通讯商业模式和渠道。

5、重点加快了文化企业走出去的步伐，加快了对两个市场，两种资源，对外文化交流和对外文化贸易，政府推动和企业市场化运作的三统筹。

6、文化体制改革取得实质性进展。

7、资金和人才等关键性要素迅速进入市场应的建设，探索和建立适应我国文化产业特色投融资体系和人才培养机制。

8、各省各地实施大集团发展战略，促进集团整合，和产业规模扩张。

在江苏、云南、浙江、山东、四川、江西等省我们特有体会。

五、我国文化产业投融资机制的改革建议文化产业和高科技行业一样都属于大投入的产业，需要专业化经营和管理，因此文化产业和大资本的联姻，是市场的必然选择。

现在我国文化产业的投融资压力越来越大，加之目前面临着空前激烈的重组、兼并和收购，全方位进入划分和争夺国内外文化市场的战国时代，需要尽快克服过去文化建设资金不足和过于分散，建立一个以文化发展资金为主体的文化建设基金，由此形成国家、集体、社会、个人共同参与的多元投融资服务体系，因此有6点建议：1、加大政府引导性资金投入，建立审计和地方政府对于文化产业发展专项资金的投入机制。

2、进一步的规范政府的投资行为，完善以项目评估，专家咨询，公开公示为主要内容政府投融资项目决策规则和程序，建立健全政府投资重大项目的决策激励制度，完善政府投入引导机制，推动地方加大对文化产业的投入，吸引海外资本进入文化产业。

创新政府的投资机制，探索通过财政投入，社会私募，争取设立各省各地文化产业投资资金。

3、建立发展和完善各省各地文化产业投资公司和地方龙头公司，上市公司为基本架构投融资平台，创造条件成立各省文化产业融资担保公司，以增强其融资的功能，培育和发展一批民营外资和混合经济形势结构的文化产业投融资主体，拓宽融资渠道，提高资金的使用效率，为各省、各地文化产业发展筹措更多资金。

4、引导社会资本投入，鼓励文化产业投融资体制和机制创新，发展风险投资，产业投资资金，私募股权投资资金等多种投融资工具。

抓住当前国际资本流入和我国沿海产业迅速提升的区域，股权投资市场，疏通投融资的渠道，引导海内外的资本进入各省、各地文化产业。