认真抓实效能建设提升机关服务水平(修改)

认真抓实效能建设提升机关服务水平办公室(2013年11月6日)根据集团公司“七个怎么办”的活动要求，办公室围绕“如何找准基层到集团公司总部的办事程序、切入点和联络点，进一步强化机关服务功能”的内容开展了认真讨论，剖析了机关当前工作存在的问题及原因，提出了六项改进措施和建议。

一、集团公司总部机关当前工作存在的主要问题及原因（一）服务意识不到位。

目前，一些干部员工没有充分认识到机关工作的重要性，服务基层、服务领导决策、服务企业中心工作的理念不强，存在着消极、懈怠、不思进取的思想，上班不在状态，工作敷衍了事，导致内部政令不畅，相关政务工作滞后不前。

究其原因：人浮于事，干与不干一个样，考核标准不科学，奖惩不到位，影响了一部分干部员工的工作积极性。

（二）制度落实不到位。

集团公司结合实际工作，每年都会印发一些管理办法和规章制度，但基层单位不按制度办事、不按职责办事的现象时有发生。

如：修改公司章程、更改公司经营性质不报股东审批，公务车辆、办公场所购置不经集团公司审批，加剧了企业风险。

究其原因：一是部分制度可操作性不强。

有些制度的出台未充分考虑集团公司实际，盲目转发上级单位的制度，或制度内容不够全面细致，缺乏可操作性，导致基层单位执行困难。

二是制度宣传力度不够。

管理制度印发后，个别部门未及时跟踪检查基层单位的执行情况，制度落实没有延续性，从而影响了制度执行效果。

（三）法律意识淡薄。

集团公司成立之初的几年内存在法制建设相对薄弱，市场意识、法律意识与契约意识不强，合同管理粗放，签约不评审，履约不监管，以致造成违约，对法律工作重视程度不够，法律工作长期滞后于过快的公司发展。

以上的种种原因造成了一些难以弥补的经济损失。

比如：蒙古查夫项目股权转让合同纠纷案、办公楼首层大堂装修费用清收、B1层产权等事宜。

(四)信息沟通不畅。

总部各部门之间、机关和基层之间、基层与基层之间没有建立信息沟通渠道，大家没有建立一个互相沟通的平台。

个别基层单位上报信息不及时、没有针对性，不能充分发挥信息效能。

各部门之间交流较少，存在信息不对等，从而出现工作不能达到预期的目标。

（五）调查研究工作走过场。

集团公司总部各部门到基层调研存在盲目的、随意的、不科学的、简单化的调研，没有针对特定问题去基层，存在形式主义，为了“调研”而调研。

各部门之间去基层调研没有相互沟通，经常会出现一个部门刚走，另一个部门又来的现象，不但不能统筹地为基层解决问题，反而增加了基层单位的接待量。

另外有些干部也调研不是深入到生产建设一线，而是把机关的会议室搬到基层去，仅仅满足听汇报、做指示，不能很好地解决基层单位的实际问题。

（六）业务指导能力不强。

前期集团公司总部部分部门开展的培训及业务指导针对性不强，没有根据各基层单位的具体情况有区别的对待，只是泛泛而谈。

另外，集团公司开展的业务由于股份公司其他兄弟单位的业务不同，对转发股份公司或其他上级单位文件时，有些部门盲目转发转发，没有根据集团公司实际情况，提出有建议性意见，不便于基层开展具体工作。

另外，部分部门下发的文件常见逻辑不清、意见不明确、重复发文、文不对题、格式错误等，部门负责人责任意识不强、审核把关不严，公文质量普遍不高。

（七）岗位设置不科学，部门职责分工不明确。

目前，集团公司总部有14个部门，机构设置和人员配备基本合理，但也存在因人设岗、重要岗位不配备专职人员的情况。

另外，各基层单位反映较多是业务部门管理过细、职责交叉等问题，来集团公司办事“找不到门、找不准人”，办事效率较低。

究其原因：随着国家宏观经济形势变化及集团公司业务拓展，各部门工作涉及范围越来越广，需要思考、协调、处理的工作和问题大量增多，有些部门工作职能、岗位职责已发生较大变化，但集团公司未及时对2010年发布的机关部门职能进行修订，各基层单位不了解部门分管业务情况，各部门之间不了解业务情况，职责交叉导致管理重复、效率不高，甚至相互推诿等现象。

二、针对如何提高机关服务水平，提出的改进措施和建议总部机关是一个服务基层的机构，起到上传下达、沟通协调、指导服务、督查督办的重要作用，各部门应认真查摆当前工作中存在的问题及原因，整改作风，加强自身建设，主动为基层办实事、解难题，努力营造务实高效、开拓进取的机关工作氛围，促进机关服务水平和工作效能的进一步提升。

（一）加强部门自身建设，提高机关员工能力素质。

机关员工能力素质是推进机关工作上水平的重要保障。

各部门应建立学习制度，加强政治理论和业务学习，全面提高人员综合能力素质，以适应企业发展的新形势、新任务和新要求；应增强创新意识和创新能力，在总结常规工作规律和经验的基础上，勇于探索和创新，不断开创工作新局面，适应企业快速发展的需要。

集团公司应进一步抓好机关干部的思想建设、作风建设、能力建设和廉政建设，构建人才选拔、培养、任用长效机制，打造素质高、能力强、作风硬的机关人才队伍，更好地实现为领导服务、为部门服务、为基层服务的目标。

（二）发挥参谋助手作用，提升参谋服务水平。

决策服务是衡量机关工作水平的重要标志，各部门应根据集团公司发展战略、年度工作计划，深入分析研究企业发展中的重点难点问题，为领导决策提供依据。

具体应从以下几个方面入手：1.注重调查研究，突出以研辅政。

调查研究是为企业生存发展提供重要依据的一种工作方法，也是各部门发挥参谋助手作用的重要途径。

集团公司总部各部门下基层调研应有针对性，要从解决问题的角度出发，不能为“调研”而调研，走形式主义。

一是改变工作作风，以求真务实的态度确保调查研究的质量；二是找准实质问题，把解决问题贯穿调查研究全过程，做到“带着问题下基层，取得实效回机关”；三是在调研思索上下功夫，善于从调查材料中抓住问题实质；四是调研结束后认真撰写调研报告，为领导决策提供有力的依据。

2.强化员工法律意识，突出依法治企。

随着集团公司业务不断的增多、精细化专业化分工使得企业法律风险进一步增大。

增强员工法律意识，提高员工法律知识，是服务企业的重要方式。

各部门应提高自身的法律意识，树立依法合规经营理念，促进企业健康发展。

一是集团公司法律事务部应加大培训力度，通过开展形式多样的培训活动，提高全员法律意识；二是对个别单位、个别人群开展有针对性的培训，提高从业人员的专业水平；三是增强决策层的法律意识，杜绝拍脑袋决策的现象；四是完善单位法律组织机构配置，发展法律专业人才队伍。

3.加强信息沟通，提高工作效能。

信息沟通是总部服务基层单位的一个重要手段。

一是总部各部门应加强与基层单位的工作联系，及时传达上级机关及集团公司的工作部署和要求，做到信息互通，资源共享。

二是总部各部门之间应加强沟通协调，注重团结，相互补台不拆台；牵头部门在协调工作中应注重方式方法，多征求相关部门的意见和建议，做到思想上同心，目标同向，形成合力推动各项工作顺利开展。

4.提高公文质量，突出以文辅政。

公文是对外展示企业形象的重要载体，是反映部门业务工作的重要内容。

提高公文质量不仅仅是办公室一个部门的工作，各部门都应当重视，来提高集团公司整体公文水平。

机关各部门及基层单位都应认真组织学习集团公司公文处理办法，切实提高公文质量，公文起草力求主题鲜明、重点突出、文字简练、篇幅精简、格式正确。

各部门负责人应严把发文审核关，不发违背上级文件精神的文件、不发内容相似的文件、不发前后内容有歧义的文件。

不为发文而发文，凡是不行文可解决的问题，坚决不行文；凡是能统盘解决的，不要零星行文。

（三）发挥模范带头作用，提升管理服务水平。

机关员工在充分履行岗位职责的同时，应增强主动参与管理的意识，认识到管理本身也是一种服务。

1.完善规章制度。

建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制衡并防止权责脱节的管理机制，既能降低企业运行成本，又能提高行政管理效率。

各部门应坚持一手抓制度建立和完善，一手抓制度执行和落实，定期开展制度梳理工作，对不适应、不严密、不配套和不便执行的制度，要及时修订完善，如：绩效考核制度、部门职责分工制度、督查督办管理办法等；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要抓紧调研论证并制定，如：财务成本管理制度、投资后评价制度等；对已经过时或与新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。

2.落实工作流程。

工作流程是企业在流程管理方面，从零碎到系统、计划，从无序到有序的一个飞跃，是流程管理水平的标志，是企业管理系统化的重要途径，也是企业管理能力再上台阶的基石。

各部门应在原有工作流程的基础上认真系统梳理本部门业务的工作流程，并指导基层单位按照流程开展相关工作。

对于一些相对复杂的业务，各部门可以通过印发管理手册、建立专项业务应用系统等措施，明确具体的办事步骤，列出需要注意的事项，便于基层单位人员掌握和规范操作，避免不必要的重复办理手续。

3.明确岗位职责。

科学设置工作岗位，严格人员编制，不能因人设岗，应严格实行按需定岗、以岗定员的进人原则，提高资源综合利用率。

集团公司应针对基层单位反映较多的问题进行整改，如：管理过细、职能运行不畅、职责交叉、效率不高等。

各部门应明确工作目标，将岗位职责落实到人，对外公布部门分工情况，让基层单位都能了解掌握，杜绝“找不到门、找不准人”现象。

同时，部门职责或部门分工发生变化应及时通报，确保工作运转顺畅。

（四）加强业务指导，提高基层管理水平。

集团公司各部门应深入基层开展调研，做好基层工作的指导与监督。

一是制度建设方面。

指导基层单位根据实际情况建立健全各项管理制度，规范管理流程，提高业务水平；二是人才培训方面。

针对基层单位容易出现的问题，通过专题调研、现场培训、学习观摩、轮岗、挂职锻炼等形式，加强基层人才队伍建设，提高基层单位管理干部、技术骨干的整体素质和工作能力。

集团公司应定期组织法律、企业法人治理、公文写作、财务等业务培训，提高全体员工的整体专业水平；三是开展对基层工作指导方面。

加强基层现场工作指导检查的针对性和重点性，注重实效，不走过场；总部机关应减少不必要的现场检查，可采取电话沟通或文字材料等方式，帮助基层单位解决实际问题，减轻基层单位负担。

（五）履行集团服务义务，提升服务水平。

在前期开展的群众路线活动中，部分基层单位反应集团公司个别部门、个别员工服务态度不好，存在“门难进、脸难看、事难办”，工作效率不高、办事不力、程序多、周期长、推诿扯皮等现象。

要提高集团公司机关的服务效能，关键是要建设一支高素质的干部队伍。

首先，要增强主动服务意识，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入到实际工作中去。

如：法律部应继续加强基层单位法律业务指导，从合同评审、劳务派遣、合同纠纷等方面给予帮助，弥补基层单位法律人员欠缺的短板。

其次，要完善服务体系，根据实际工作情况，逐步完善规章制度、服务程序、服务标准等，明确分工，各司其职，各负其责。